авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

Коррекция курса реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной россии: парадигма, принципы, ресурсы, инструменты, региональная составляющая

-- [ Страница 7 ] --

Анализ данных, приведенных в табл. 7, позволяет сформулировать следующие выводы:

- в структуре затрат на преобразование сферы ЖКУ региона преобладают затраты на капитальный ремонт инфраструктуры сферы ЖКУ и обеспечение ее безаварийной работы – за пять лет их доля возросла с 56,8% до 64,2%, что свидетельствует об «аварийном» подходе к сфере ЖКУ;

- доля финансовой поддержки частных потребителей ЖКУ (в основном, домохозяйств) постепенно снижается, темпы снижения свидетельствуют о кризисном состоянии региона и сохраняющихся низких доходах населения;

- собственно реформационные затраты в основном представлены в структуре инвестирования сферы ЖКУ затратами на повышение квалификации и подготовку персонала (от 3,7 до 4,3%), а также расходами на внедрение новых организационных структур и новых механизмов управления (от 3,2 до 7,4%); в последнем случае рост был обусловлен всплеском «бюрократической активности» имитации преобразований в 2003 – 2005 гг.;

- затраты на разработку и создание новых конструкционных материалов для модернизации сферы ЖКУ не превышали 2,5% в период запуска программы реформирования данной сферы; в дальнейшем они снизились до 0,7%.

Обобщение приведенных выше данных позволяет идентифицировать действующую стратегию реформирования сферы ЖКУ как неэффективную стратегию инерционной локализации, которая объективно ориентирована на обособление, дезинтеграцию и сдерживание модернизации структурных элементов, функциональных форм и рыночных секторов ЖКУ, а также обусловливает разрастание общественных трансформационных издержек преобразования данной сферы и трансакционных издержек ее функционирования.

В процессе преобразования сферы ЖКУ используются те инструменты, которые адекватны установленной выше стратегии инерционной локализации, рентной стратегической ориентации развития России, институциональной организации всей социальной сферы.

Выделим среди данных инструментов:

- выход государства из инвестиционного процесса в сфере социальной экономики; определенная коррекция в данном отношении наметилась в связи с реализацией масштабных национальных проектов;

- переложение финансово-инвестиционного бремени реформирования на плечи частных потребителей ЖКУ (граждан и организаций); указанное переложение идет вразрез с потребностями развития функционирующего в сфере ЖКУ социализированного капитала;

- акцент на федеральные программы реформирования сферы ЖКУ, что соответствует тенденции укрепления вертикали государственной власти, но создает условия для существования региональной поляризации в реформировании сферы ЖКУ;

- асимметричное финансово-инвестиционное участие в реформировании сферы ЖКУ местных сообществ, обладающих огромной инфраструктурой данной сферы и концентрирующих в своем пространстве большинство сервисных организаций, но не располагающих адекватными ресурсами;

- сегментирование рынка ЖКУ на основе выделения в нем базисного (обязательного) и надстроечного (дополнительного) сегментов с формированием различных ветвей государственной политики по отношению к ним.

Наиболее эффективные инструменты преобразования современных социально-экономических отношений – инструменты финансового рынка – крайне слабо используются в целях реформирования, о чем свидетельствуют отказ банков от активного участия в реструктуризации и модернизации инфраструктуры и сервисных организаций сферы ЖКУ, а также отсутствие на фондовом рынке ценных бумаг, эмитированных в целях реформирования.

Аналогичный вывод можно сделать и в отношении инструментов институционального характера – значительное количество законодательных актов и постановлений федерального и регионального уровней, во многом противоречащих друг другу и не обладающих необходимыми механизмами реализации, не обеспечивает общественное согласие и формирование эффективных форм поведения субъектов сферы ЖКУ.

Указанные инструменты реформирования сферы ЖКУ обусловливают:

- обособление и дезинтеграцию элементов инфраструктуры, сервисных и посреднических организаций, секторов рынка ЖКУ;

- формирование разрывов между федеральным, региональным и местным уровнями реформирования сферы ЖКУ в системе России;

- низкую эффективность реформирования сферы ЖКУ.

Интегральную оценку инструментов реформирования сферы ЖКУ дает уровень ее инвестиционной привлекательности. Обязательным условием притока частных инвестиций в данную сферу выступает возврат ей накопленной инвестиционной задолженности государства. Попытка переложения указанной задолженности на плечи частных инвесторов бесперспективна и способствует лишь накоплению кризисного потенциала сферы.

В четвертой главе работы обоснованы новая парадигма и основные принципы реформирования сферы ЖКУ, предложена оптимальная стратегия данного процесса на мезо- уровне, определены инструменты реформирования.

Понятие парадигмы активно используется в современном научном обороте в связи с потребностью формирования подходов, способных объяснить новые явления, возрастающий поток которых стал характерной чертой эволюционного процесса последних десятилетий.

Необходимо исходить из двойственности парадигмы:

- с одной стороны, она отражает способ взаимодействия метода и предмета исследований, креативные возможности метода применительно к природе и характеру предмета;

- с другой стороны, в ней воплощен способ практического преобразования существующих отношений, то есть, созидательные и реформационные возможности подходов к целенаправленному изменению системы отношений.

Достижение цели настоящего исследования предполагает акцент на практическую, преобразовательную сторону парадигмы.

Обобщение результатов анализа ресурсов, стратегии, инструментов, институциональных параметров процесса реформирования сферы ЖКУ дает возможность квалифицировать действующую парадигму указанного процесса как либерально-приватизационную. Ее коренными чертами выступают:

- последовательная либерализация и выход государства из социальной экономики и, в частности, из сферы ЖКУ. Но, если либерализация экономики в странах-лидерах мирового развития была ориентирована на обеспечение постиндустриальной трансформации отношений (содержательную сторону назревших преобразований), то либерализация экономики в России оказалась нацелена на рыночную либерализацию отношений как таковую (формальную сторону назревших преобразований). В рамках формальной либерализации государство сначала инициировало свой «выход» из социальной экономики, оставив ее без инвестиций и установившихся прав собственности, а затем, оценив масштабы обусловленных этим шагом общественных издержек и угроз, оно попыталось сформировать некий механизм компенсации, в основании которого – принцип укрепления и развития вертикали государственной власти;

- приватизация, которая перешла из плоскости отношений собственности на факторы и результаты производства в плоскость отношений жизнеобеспечения и превращает различные социальные аспекты человеческой жизни в частное дело самого человека.

Подходы к реформированию социальной экономики должны исходить из природы и потребностей ее воспроизводства. Процесс реформирования сферы ЖКУ нуждается в смене действующей либерально-приватизационной парадигмы, поскольку она обусловливает формирование существенных разрывов в процессе воспроизводства социализированного капитала, институциональных ловушек, в которых теряются ресурсы реформирования, а также выход интересов основных субъектов данной сферы из режима согласования.

Обоснование качественно новой парадигмы реформирования сферы ЖКУ исходит из учета реальных потребностей воспроизводства функционирующего здесь капитала, а также из господствующих тенденций эволюционного процесса в данной сфере. Обобщение результатов анализа указанных параметров позволяет обосновать социально-интеграционную парадигму реформирования сферы ЖКУ. Ее детерминантами выступают:

- инновационный тип воспроизводства социализированного и частного капитала сферы ЖКУ, обеспечивающий сохранение его системного качества, модернизацию элементов объектной структуры, субъектных форм и институциональных параметров, а также интенсификацию его развития на основе регулярного обновления применяемых технологий;

- интеграция элементов инфраструктуры, основных и вспомогательных организаций, отдельных секторов рынка ЖКУ в целостную, обладающую необходимым потенциалом саморазвития подсистему социально-экономической системы России.

Исходя из социально-интеграционной парадигмы, в работе обоснованы основные принципы коррекции курса реформирования сферы ЖКУ:

А. Опора на собственную институциональную среду – импорт и попытка насильственного внедрения массы чужеродных институтов в ходе либеральных рыночных преобразований продемонстрировали принципиальную невозможность опоры преобразовательного процесса на не согласующиеся друг с другом и претерпевающие разрушительную деформацию институты.

Несоразмерная трансплантация чужеродных институтов надолго дестабилизирует собственную институциональную структуру, лишая ее элементы потенциала упорядочивания и стабилизации отношений реформируемой социально-экономической системы. Реформа сферы ЖКУ должна проводиться с опорой на укоренившиеся в ходе исторического развития страны институты.

Б. Формирование общественного согласия реформационного процесса на основе стратегического согласования интересов его субъектов. Общественное согласие выступает критерием эффективности преобразования социальной ветви общественной системы, аналогично тому, как инвестиционная привлекательность (высокая рыночная оценка имеющихся элементов капитала, ресурсов и инфраструктуры) выступает критерием эффективности реформирования экономической ветви данной системы.

В. Адекватность между ресурсами и инструментами реформирования – природа, масштабы и структура ресурсов преобразования сферы ЖКУ четко корреспондируются с соответствующими параметрами применяемых для реформирования инструментов. Так, возврат сфере ЖКУ накопленной задолженности предполагает широкое привлечение в целях модернизации данной сферы ресурсов государственного бюджета и целевых внебюджетных фондов, находящихся под контролем государства.

Г. Реинтеграция искусственно отчужденных друг от друга элементов единой системы ЖКУ. Данный принцип означает необходимость воссоздания на рыночной основе того системного качества, в котором нуждается процесс воспроизводства капитала, функционирующего в сфере ЖКУ.

Д. Расширенное воспроизводство капитала сферы ЖКУ на основе новых «высоких» технологий. Реформирование нельзя сводить к простому восстановлению сферы ЖКУ индустриальной эпохи; современная Россия нуждается в качественно новой технологической базе воспроизводства капитала данной сферы.

Е Преодоление асимметрии между экономической и социальной эффективностью сферы ЖКУ. Оценивая эффективность любой сферы социальной экономики, нельзя абстрагироваться либо от социального, либо от экономического эффекта, складывающегося в ней. Недооценка экономического эффекта была характерна для сферы ЖКУ советского периода, недооценка социального эффекта – для этапа либеральных рыночных преобразований.

Ж. Преобразующее воздействие вновь формируемого сегмента на традиционный сегмент рынка ЖКУ. Данный принцип указывает на главное направление преобразования сферы ЖКУ – накопление в ней элементов нового качества, способных оказать преобразующее воздействие на прежние элементы. «Наследство» советского периода в сфере ЖКУ может быть преобразовано не посредством разрушения прежнего базиса, а при помощи преобразующего воздействия на него рынков новых услуг, элементов инфраструктуры и функционирующего капитала нового качества.

Обоснование социально-интеграционной парадигмы реформирования сферы ЖКУ предполагает адекватную стратегическую коррекцию данного процесса. Стратегия инерционной локализации, продиктованная специфическими особенностями этапа либеральных рыночных преобразований, обусловливает, как было установлено, негативные изменения в сфере ЖКУ.

Эффективная стратегия реформирования сферы ЖКУ содержит региональную компоненту, которая приобретает особое значение в условиях изменения курса региональной социально-экономической политики в направлении обеспечения реальной конкурентоспособности региональных систем. Данная компонента призвана обеспечить:

- потребности воспроизводства социализированного капитала в пространстве региона, с учетом его исторических традиций, культуры и уровня развития;

- интеграционные процессы в сфере ЖКУ, формирующие посредством спецификации соответствующих активов и упорядочивания контрактов особую функциональную региональную подсистему ЖКУ;

- вклад данной подсистемы в приращение общей конкурентоспособности социально-экономической системы региона.

На основе обобщения результатов анализа природы, функций, структуры, потребностей преобразования сферы ЖКУ на региональном уровне в работе предложена эффективная региональная стратегия реформирования сферы ЖКУ - стратегия интеграции ресурсной базы, элементов функционирующего капитала, организаций, инфраструктуры и отдельных секторов регионального рынка ЖКУ в особую региональную функциональную подсистему.

Значимость данной стратегии возрастает в условиях начавшегося глобального финансового кризиса, когда сужение ликвидности, ограничение региональных финансово-инвестиционных ресурсов, расширение безработицы и рост потенциала социальных конфликтов формируют специфическую потребность в консолидации самой сферы ЖКУ и ресурсов ее модернизации на уровне региона. В работе предложен способ организации региональной функциональной подсистемы РСО – Алания, в основании которого – принцип институциональной преемственности.

В комплексе инструментов реформирования региональной подсистемы ЖКУ ведущую роль играют институциональные инструменты, ориентированные на решение приоритетных задач преобразования указанной подсистемы: спецификацию оборачивающихся в ней активов; развитие системного качества взаимодействия субъектов; коррекцию институциональных параметров региональной подсистемы; приращение ее вклада в общую конкурентоспособность региональной системы.

Классификация инструментов реформирования региональной подсистемы ЖКУ, проведенная на основе признака функционального назначения, позволяет определить следующие основные группы инструментов, обеспечивающие предложенную стратегию (рис. 2).

Рисунок 2 – Основные группы институциональных инструментов

реформирования региональной подсистемы ЖКУ

А. Группа инвестиционных инструментов:

- региональные и муниципальные займы;

- специализированные паевые фонды, капитал которых используется для реформирования сферы ЖКУ в регионе;

- бюджетные гарантии региональных инвестиционных программ;

- акции управляющих компаний и специальных финансово-инвестиционных предприятий, созданных в целях модернизации сферы ЖКУ;

- ресурсы коммерческих банков, используемые в механизмах лизинга.

Б. Группа инструментов защиты от рисков и угроз процесса реформирования сферы ЖКУ:

- страхование рисков исполнения обязательств продавцов и покупателей услуг, обусловленных контрактами между ними;

- страхование имущественных рисков собственников жилого фонда и фонда социально-культурного назначения, обусловленных предоставлением некачественных ЖКУ;

- страхование рисков, связанных с деятельностью элементов инфраструктуры ЖКУ;

- создание региональных резервных фондов жизнеобеспечения;

- прямой запрет на использование экологически вредных и социально опасных технологий и факторов производства ЖКУ.

В. Группа инструментов государственной поддержки процесса реформирования сферы ЖКУ:

- специальная инвестиционная составляющая регионального государственного бюджета;

- внебюджетный фонд погашения социальной задолженности государства перед обществом;

- региональные банки данных о состоянии сферы ЖКУ.

Г. Группа инструментов коррекции параметров институциональной среды:

- региональный фонд институциональных преобразований;

- общественные палаты регионального уровня;

- аудит параметров институциональной среды в регионе.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.