авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Коррекция курса реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной россии: парадигма, принципы, ресурсы, инструменты, региональная составляющая

-- [ Страница 6 ] --

Анализ данных, приведенных в табл. 6, позволяет сформулировать следующие выводы:

- степень изношенности практически всех элементов инфраструктуры сферы ЖКУ следует квалифицировать как критическую, создающую угрозы безопасности функционирования и развития системе региона;

- накопленную инвестиционную задолженность (рассчитана в ценах 2007 года за период проведения рыночных преобразований) следует квалифицировать как элемент социальной задолженности государства перед обществом, выплата которой не обеспечена, а накопление продолжается;

- разрывы в оплате труда, сложившиеся между сферой ЖКУ и другими сферами социально-экономической системы региона, обусловливают крайне низкую эффективность использования реально выделяемых инвестиционных средств в процессе реформирования сферы ЖКУ, а также разрывы между потребностью в использовании рабочей силы высокой квалификации и наличием работников с низкой квалификацией.

Таблица 6 – Динамика нормативного и реального коэффициентов

обновления основных фондов сферы ЖКУ РСО – Алания4

Показатели

2003

2004

2005

2006

2007

Нормативный коэффициент обновления основных фондов сферы ЖКУ, %

3,3

3,3

3,3

3,3

3,3

Реальный коэффициент обновления основных фондов сферы ЖКУ, %

1,0

1,1

1,1

1,2

1,1

Разница между нормативным и реальным коэффициентами обновления основных фондов, %

2,3

2,2

2,2

2,1

2,2

Восстановительная стоимость основных фондов сферы ЖКУ по отношению к ВРП региона, %

57,3

54,1

51,2

49,8

46,0

Тенденция к укреплению вертикали государственной власти обеспечивает сближение государственных и муниципальных финансово-инвестиционных ресурсов, превращая муниципальные средства в вспомогательные по отношению к государственным средствам. Возможности использования в реформировании сферы ЖКУ муниципальных финансово-инвестиционных ресурсов ограничены чрезвычайно малым финансовым потенциалом местных бюджетов:

- для муниципальных бюджетов стало характерно практическое отсутствие в их составе специальной инвестиционной части – бюджета развития;

- бюджет развития (инвестиционная составляющая бюджета) г. Владикавказа (РСО – Алания) отражает данную тенденцию, поскольку составляет менее 5% его доходной части и обладает отрицательной динамикой;

- дефицит бюджета Владикавказа за последние годы преодолен, однако финансовая зависимость бюджета от государственного бюджета возрастает год от года, что отражает потерю муниципальным образованием статуса субъекта и самостоятельности проводимой политики;

- на развитие (фактически речь идет о модернизации) инфраструктуры сферы ЖКУ город расходует менее 1% своего бюджета. Значительно больше средств направляется на ликвидацию аварий и ремонт инженерных сетей, износ которых превысил 70%. Сфера ЖКУ Владикавказа функционирует в чрезвычайном режиме и нуждается в мерах санации и экономического оздоровления, прежде чем может быть поставлен вопрос о привлечении инвесторов.

Исходя из функций государства в системе современной России, природы государственных ресурсов, принципа социальной ответственности государства перед обществом, а также, учитывая реальное состояние инфраструктуры, капитала и ресурсной базы сферы ЖКУ, можно сформулировать вывод о том, что государственные финансово-инвестиционные ресурсы целесообразно использовать в процессе реформирования сферы ЖКУ в следующих целях:

- возврата накопленной инвестиционной задолженности государства перед сферой ЖКУ как прежнего собственника и регулирующего субъекта;

- создания параметров институциональной среды, необходимых для обеспечения развития сферы ЖКУ на основе расширенного воспроизводства функционирующего в ней социализированного и вновь формирующегося частного капитала;

- модернизации инфраструктуры данной сферы;

- развития обязательного (традиционного) сегмента рынка ЖКУ.

Муниципальные средства необходимо использовать в процессе реформирования сферы ЖКУ в следующих целях:

- для модернизации местной компоненты инфраструктуры сферы ЖКУ;

- для инвестирования развития обязательного сегмента рынка ЖКУ в тех пределах, которые заданы потенциалом местного хозяйства.

Реформа сферы ЖКУ в России с самого начала разворачивается в плоскости переложения бремени расходов на содержание и развитие данной сферы на плечи частных лиц и организаций, заинтересованных в приобретении ЖКУ. При этом выдвигаются следующие аргументы:

- приватизация жилья и рыночные преобразования в сфере финансово-инвестиционных отношений обусловливают освобождение бюджета от несвойственного для него бремени жилищно-коммунальных расходов, а государство побуждают к выходу из социальной экономики;

- по мере роста доходов населения граждане России становятся способны оплачивать ЖКУ полностью, в том числе и в инвестиционной части тарифа, ориентированной на развитие данной сферы;

- вовлечение частных ресурсов в процесс реформирования и модернизации сферы ЖКУ способствует преодолению феномена иждивенчества и утверждению среди потребителей активных форм экономического поведения.

Однако для приведенной аргументации характерны следующие ошибки:

- смешение требования полной оплаты потребителями качественных услуг с требованием полной оплаты ими всех расходов на институциональное преобразование, модернизацию и реструктуризацию сферы ЖКУ;

- переоценка доходных возможностей граждан современной России - сбережения и текущие доходы граждан могут покрыть только часть потребностей в ресурсах на модернизацию инфраструктуры сферы ЖКУ. При этом указанная модернизация представляет собой лишь один из элементов комплексного процесса реформирования сферы ЖКУ, не менее масштабные средства необходимы для внедрения новых технологий, подготовки человеческого фактора и коррекции институциональных параметров данной сферы;

- сохраняющаяся бедность населения, рост доли пенсионеров в составе населения и дальнейшая поляризация доходов сохраняют для значительной части потребителей статус финансово недееспособных участников преобразований в сфере ЖКУ (рис.1).

Переложение на потребителей услуг жизнеобеспечения всего бремени финансово-инвестиционного обеспечения обусловливает формирование институциональной ловушки реформирования сферы ЖКУ: тактический выигрыш государства в форме временного снижения социальных обязательств превращается в стратегический проигрыш от наращивания комплекса проблем модернизации системы страны и накопления потенциала конфликтов.

Рисунок 1 – Динамика основных показателей денежных доходов

населения РСО – Алания (руб.)

Поэтому частные финансово-инвестиционные ресурсы необходимо использовать в процессе реформирования сферы ЖКУ в следующих целях:

- для восстановления режима нормального функционирования организаций данной сферы;

- для инвестирования развития дополнительного (вновь формируемого) сегмента рынка ЖКУ.

Оценивая стратегическую ориентацию реформирования, необходимо учитывать, что параметры расширенного воспроизводства ЖКУ в количественном и качественном аспектах могут быть достигнуты при условии, что сфера ЖКУ обладает материально-технической базой, развивающейся на основе получения высоких технологий и новых материалов. Она не оттеснена на хозяйственную периферию, а тесно связана с базовыми отраслями промышленности, производством строительных материалов и др. Посредством укрепления указанных связей сфера ЖКУ интегрируется в экономическую ветвь социально-экономической системы страны.

Не менее существенны связи сферы ЖКУ со сферами науки, образования, культуры; ее интеграция в социальную ветвь социально-экономической системы страны обеспечивается на основе связей с системами домохозяйства, местного сообщества, региона, с общественными организациями и др. Стратегия реформирования, игнорирующая данные аспекты, обречена на провал.

В настоящее время инвестиционный процесс в сфере ЖКУ ограничивается целями и задачами обеспечения безаварийного функционирования ее инфраструктуры и бесперебойного обеспечения потребителей услугами. На модернизацию технологической базы, повышение квалификации человеческого фактора и изменение организационных структур и механизмов управления направляется менее 8% выделяемых сфере ЖКУ бюджетных средств. Такой характер инвестирования консервирует технологическое, организационное и социальное отставание данной сферы.

Цели реформирования сферы ЖКУ на региональном уровне в основном адекватны целям преобразовательного процесса на макро- уровне (табл. 7).

Таблица 7 - Структура инвестирования сферы ЖКУ в РСО – Алания, %5

Показатели

2003

2004

2005

2006

2007

1.Государственная социальная поддержка потребителей ЖКУ

34,2

32,7

32,2

33,0

31,1

2. Капитальный ремонт инфраструктуры сферы ЖКУ, обеспечение ее безаварийной работы

56,8

57,4

58,5

61,2

64,2

3. Внедрение новых технологий

-

-

-

-

-

4. Повышение квалификации и подготовка кадров для сферы ЖКУ

3,8

3,7

3,7

4,1

4,3

5. Внедрение новых организационных структур и механизмов управления в сфере ЖКУ

3,2

7,4

4,2

-

-

6. Разработка и производство новых материалов для модернизации инфраструктуры сферы ЖКУ

2,0

2,5

1,4

1,7

0,7



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.