авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

Коррекция курса реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной россии: парадигма, принципы, ресурсы, инструменты, региональная составляющая

-- [ Страница 5 ] --

- воздействие рентной ориентации развития экономики России на формирующийся рынок ЖКУ, поскольку она приучает продавцов услуг продавать услуги сомнительного качества, извлекая при этом монопольную ренту, а потребителей услуг – платить деньги не за ЖКУ, а за статус продавцов;

- сегментацию формирующегося рынка ЖКУ на обязательную и дополнительную части.

При оценке результативности инвестиций, направленных на реформирование сферы ЖКУ конструктивна модель Г. Беккера, предложенная применительно к инвестициям в человека (человеческий капитал). Применительно к инвестированию в реформирование сферы ЖКУ модель Г. Беккера означает, что чистый доход данной сферы (Et), обусловленный процессом ее реформирования на протяжении t лет, состоит из дохода, который сфера ЖКУ имела бы при условии полного отсутствия инвестиций в ее реформирование (Yt), плюс ее совокупный доход в момент времени t от ранее сделанных инвестиций в реформирование (Rt) за вычетом стоимости самих инвестиций (Ct):

Et = Yt + Rt - Ct (1)

Величина Et может оказаться отрицательной, что адекватно отражает условия длительного кризисного функционирования сферы ЖКУ при отсутствии положительного эффекта от инвестиций в ее реформирование. Непрозрачность сферы ЖКУ и неадекватность статистического учета потребностям реформирования и развития данной сферы не дают возможность верифицировать приведенное выше предположение.

В третьей главе работы даны оценки эффективности использования ресурсов реформирования сферы ЖКУ на различных уровнях данного процесса, идентифицирована применяемая стратегия преобразования, установлены поддерживающие данную стратегию инструменты.

Оценивая возможности привлечения государственных и муниципальных финансово-инвестиционных ресурсов для реформирования сферы ЖКУ, необходимо учитывать два противоположных, но взаимообусловленных момента:

- момент единства указанных ресурсов, в основе которого – их налоговое происхождение и ориентация на курируемые органами государственной власти и местного самоуправления обобществленные потребности;

- момент различия между указанными ресурсами, в основе которого – разграничение государственной власти и местного самоуправления.

Для оценки целевой ориентации государственных бюджетных ресурсов России используем классификацию функций современного государства, предложенную Дж. Бьюкененом:

- защитные функции, ориентированные на безопасность жизни людей, их свободы и собственности, контроль за исполнением контрактов, а также снятие ограничений, препятствующих обмену;

- производительные функции, ориентированные на создание общественных благ, в том числе и с использованием рыночных инструментов; в данной функции государство присутствует в сфере социальной экономики.

Приведенное выше функциональное разграничение обусловливает выделение в составе расходов федерального бюджета двух групп статей:

- защитно-политических, включающих расходы на реализацию защитных функций государства (общегосударственное управление, оборона, безопасность, охрана правопорядка и т.п.);

- социализированных, включающих расходы на реализацию созидательных функций государства (формирование и функционирование социально-экономической инфраструктуры, создание общественных благ в сферах здравоохранения, образования, науки, культуры, жизнеобеспечения и др.).

В современных условиях, при наличии благоприятной конъюнктуры мирового рынка, бюджет на всех уровнях организации социально-экономической системы России призван консолидировать и направлять на цели расширенного воспроизводства и инновационной модернизации функционирующего капитала рентные доходы, полученные от продажи ресурсов.

Данный императив объективно обусловлен доминирующими тенденциями мирового экономического развития. Он может быть реализован с помощью такого институционального инструмента, как бюджет развития, объединяющий в своем составе все инвестиционные программы и распределяющий между ними финансовые ресурсы в целях извлечения синергетического эффекта от использования финансово-инвестиционных ресурсов, в том числе и в реформировании сферы ЖКУ.

Насколько реализуется данный императив на практике? Соответствующие оценки приведены в табл. 3.

Таблица 3 – Функциональная ориентация расходов

федерального бюджета РФ, 2007 год1

Функциональные группы расходов

% от расходов бюджета

% от ВВП

Защитно-политические функции

44,5

7,6

Социализированные функции

26,4

4,0

Данные табл. 3 свидетельствуют о том, что вертикаль власти в современной России в значительной мере замкнута сама на себя (бюрократизирована). Рентные ресурсы, формирующиеся в национальной финансовой системе благодаря благоприятной конъюнктуре мирового рынка, не реализуются в процессе модернизации социально-экономической инфраструктуры и других сфер, курируемых государством.

В данном отношении Россия стоит особняком среди стран с рыночной экономикой, поскольку они подчиняются общей закономерности обобществления (социализации) – чем выше уровень развития страны, тем меньше доля расходов на защитно-политические функции государства. В развитых странах на эти цели тратится в среднем 11% расходов государственного бюджета, а в развивающихся – около 25%.

В последние годы обозначилась тенденция к ускоренному росту внебюджетных форм организации финансово-инвестиционных ресурсов России. Исходным пунктом здесь стал стабилизационный фонд РФ, по мере накопления средств которого стали решаться задачи обособления новых внебюджетных фондов, специфицированных к целям модернизации и социализации экономики – инвестиционного фонда, фонда обеспечения будущих поколений и др. В данном русле сложился и «Фонд содействия реформированию ЖКХ».

Организационно-экономической формой Фонда стала государственная корпорация, что соответствует задачам, природе финансовых ресурсов и необходимости обеспечения государственного контроля над использованием выделенных средств. В уставе Фонда заявлены следующие основные цели его деятельности: переселение людей из аварийного жилья; капитальный ремонт ветхих многоквартирных домов. Однако «Фонд содействия реформированию ЖКХ» изначально оказался в проблемном поле взаимодействия между федеральным центром и регионами и испытал на себе последствия региональной поляризации.

В частности, получать средства из Фонда регионы смогут только в том случае, если они будут принимать участие в совместном финансировании реформы ЖКХ. В таком механизме взаимодействия федерального центра и регионов просматриваются две взаимосвязанные тенденции:

- стремление федерального центра ограничиться выделением средств на модернизацию жилого фонда, передав смежную проблему модернизации инфраструктуры, сервисных организаций и остальных элементов сферы ЖКУ на уровень субъектов РФ, то есть, на мезо- уровень;

- использовать «административный ресурс» в целях изыскания в регионах средств, необходимых для модернизации сферы ЖКУ.

Однако региональная поляризация приняла в современной России такие масштабы, что для многих регионов, относящихся, например, к ЮФО, задача участия в совместном финансировании модернизации ветхого жилого фонда и сферы ЖКУ стала практически невыполнимой (табл. 4).

Таблица 4 - Рейтинг параметров развития ЮФО относительно других федеральных округов РФ2

Показатели

Рейтинг ЮФО в РФ

2001

2004

2007

Валовой региональный продукт

6

6

6

Объем промышленного производства

6

6

6

Основные фонды в экономике

6

6

6

Инвестиции в основной капитал

5

5

7

Уровень износа основных фондов

5

6

6

Среднедушевые денежные доходы

7

7

7

Уровень безработицы

7

7

7

Удельный вес убыточных предприятий

7

7

7

Объем продукции организаций с участием иностранного капитала

5

6

6

Затраты на технологические инновации

7

7

7

Количество компьютеров на 100 работающих

6-7

7

7

В частности, в ЮФО лишь три региона из 13 относятся к разряду самодостаточных в финансово-инвестиционном отношении. Параметры инфраструктуры сферы ЖКУ РСО – Алания приведены в табл. 5.

Поскольку реальные инвестиционные потребности сферы ЖКУ не учитывались и не отражались в статистической отчетности ни в советское время, ни на этапе рыночных преобразований, то в основание расчета накопленной инвестиционной задолженности были положены принципы:

- сопоставления нормативного (Кн) и реального (Кр) коэффициентов обновления основных фондов;

- сведения инвестиционных потребностей сферы к потребностям восстановления стоимости (Вст) имеющихся основных средств, то есть, к потребностям, обеспечивающим только простое воспроизводство.

Исходя из данных принципов, можно рассчитать прирост инвестиционной задолженности (ПРиз) по формуле:

ПРиз = (Кн - Кр) х Вст : 100 (2)

Данные для расчетов приведены в табл. 6.

Таблица 5 – Параметры кризисного состояния инфраструктуры

сферы ЖКУ РСО - Алания3

Параметры состояния

2003

2004

2005

2006

2007

Степень изношенности теплосетей, %

62

64

65

67

67

Степень изношенности энергетических сетей, %

69

71

72

71

69

Степень изношенности газораспределительных сетей, %

57

59

61

63

62

Степень изношенности водных и канализационных сетей, %

73

75

74

72

71

Степень изношенности транспорта сферы ЖКУ, %

78

79

75

73

73

Степень изношенности ремонтной базы сферы ЖКУ, %

82

84

82

80

80

Доля средств консолидированного бюджета региона, выделяемых сфере ЖКУ, в общей массе инвестиционных потребностей сферы, %

17

19

20

22

22

Соотношение средней заработной платы в сфере ЖКУ и средней заработной платы в регионе, %

48

54

57

55

56

Накопленная инвестиционная задолженность сферы, % от ВРП

47

48

49

50

51



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.