авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

Коррекция курса реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной россии: парадигма, принципы, ресурсы, инструменты, региональная составляющая

-- [ Страница 4 ] --

1

Организации финансово-инвестиционного обеспечения сферы ЖКУ

-

-

-

Доля рынка ЖКУ, приходящаяся на услуги маркетинговых и финансово-инвестиционных организаций, %

-

0,2

0,2

Выделим альтернативный способ разграничения структурных элементов сферы ЖКУ, в основании которого лежит принцип выделения обязательного и дополнительного сегментов. Элементы, входящие в обязательный сегмент, отражают двойственность его природы:

- с одной стороны, в них воплощена преемственность по отношению к феномену государственного ЖКХ советского периода;

- с другой стороны, они реализуют институциональную норму, обусловленную целостностью сферы ЖКУ как системного образования, над фундаментом которого постепенно складывается и развивается надстройка новых элементов, обладающая потенциалом преобразования собственной основы.

В развитии сферы ЖКУ необходимо разграничивать местные, региональные, макроэкономические и глобальные тенденции, относящиеся к различным уровням организации социально-экономических отношений. Переплетение указанных тенденций задает вектор процесса развития сферы ЖКУ.

Глобальные тенденции выступают в качестве доминирующих в процессе развития сферы ЖКУ, поскольку они обусловлены интеграцией России в состав мировой общественно-хозяйственной системы. Способ воздействия глобальных тенденций определяется местом и ролью страны в мировой системе; рентная ориентация развития обусловливает периферийные позиции России в данной системе, а также формирование множества рисков и угроз в ходе реализации глобальных тенденций в среде национальной экономики.

В научной литературе указывают различные глобальные тенденции развития сферы ЖКУ. Выделим среди них следующие тенденции:

- модернизацию базиса сферы на основе внедрения новых высоких технологий; введение энергосберегающих и экологически безопасных режимов функционирования инфраструктуры; либерализацию дополнительного сегмента в сочетании с ужесточением общественного регулирования обязательного сегмента сферы ЖКУ; вовлечение элементов человеческого капитала; диверсификацию источников развития; расширение импорта институтов; динамичную информатизацию и сопутствующее ей развитие сектора виртуальных отношений в рамках сферы ЖКУ и др.

В основу классификации указанных тенденций может быть положен принцип разграничения основных факторов эволюционного ядра социально-экономической системы (табл. 2).

Таблица 2 – Классификация глобальных тенденций развития

современной сферы ЖКУ

Классификационный признак (фактор ядра развития)

Глобальные тенденции

Природно-ресурсный

Вытеснение «грязных» в экологическом отношении технологий

Экономия постоянно дорожающих энергоносителей и других природных ресурсов в процессе воспроизводства ЖКУ

Снижение давления инфраструктуры сферы ЖКУ на природную среду

Технологический

Внедрение новых «высоких» технологий

Ускоренная модернизация инфраструктуры сферы ЖКУ

Рост доли нематериальных активов в стоимости функционирующего капитала сервисных организаций ЖКУ

Человеческий

Рост квалификации рабочей силы, функционирующей в сфере ЖКУ, преодоление соответствующего разрыва с другими сферами социально-экономической системы

Преодоление разрыва в оплате труда

Привлечение элементов человеческого капитала, организация процесса его воспроизводства в сфере ЖКУ

Институциональный

Формирование эффективного оборота прав собственности на жилье, обеспечивающего потребности развития сферы ЖКУ

Преобразующее воздействие дополнительного сегмента на обязательный сегмент сферы ЖКУ

Гибкое комбинирование финансово-инвестиционных ресурсов и режимов ценообразования в целях развития сферы ЖКУ

Информационный

Информированность потребителей об услугах ЖКУ, тарифах и режимах взаимоотношений с сервисными организациями

Равный доступ к информации, необходимой для входа на рынок ЖКУ конкурентных структур

Формирование и развитие виртуального сектора сферы ЖКУ

Организационный

Сбалансированное представительство всех структурных элементов на рынке ЖКУ (сервисных, маркетинговых, инвестиционных и др.)

Гибкое сочетание частных компаний, государственных и общественных некоммерческих организаций

Развитие международных ассоциаций и партнерств сервисных организаций и потребителей ЖКУ

Если природно-ресурсный, человеческий и технологический факторы обусловливают дифференциацию ЖКУ и соответствующих им потребностей, то организационный, информационный и институциональный факторы действуют в направлении интеграции данных услуг и потребностей в различного рода функциональные и организационные комплексы интегральных потребностей и пакетов ЖКУ.

Оценивая влияние глобальных тенденций развития сферы ЖКУ на соответствующую сферу социально-экономической системы России, необходимо исходить из опосредствующих факторов национальной институциональной среды, способных усилить, ослабить или исказить указанные тенденции.

Во второй главе диссертационной работы определены императивы преобразования сферы ЖКУ, установлены возможности и ограничения различных научных подходов к реформированию социально-экономических отношений в данной сфере, дана классификация ресурсов, которые могут быть привлечены для обеспечения задач реформирования сферы ЖКУ.

Затяжной характер и противоречивые результаты реформирования сферы ЖКУ в России обусловили не только снижение общественного доверия к данному процессу, но и искаженное представление о его детерминации и мотивации. В обосновании необходимости реформирования сферы ЖКУ нельзя ограничиваться одними только императивами рыночного преобразования социально-экономических отношений, поскольку указанное ограничение:

- исходит из ложного принципа приватизации фундаментальных элементов системы жизнеобеспечения современного человека; такая приватизация игнорирует обобществление социально-экономических отношений и сводит возможности развития индивида к совокупности его частных ресурсов;

- практически игнорирует принадлежность сферы ЖКУ к социальной экономике и общественный характер создаваемых здесь благ, ставя выше них рыночные инструменты, применяемые для их воспроизводства.

В современной России понятие рынка ЖКУ сужено, поскольку услуги жизнеобеспечения сводятся к отоплению, освещению, водоснабжению, техническому обслуживанию и ремонту жилищного фонда. Между тем, данный рынок разветвлен и сегментирован. Рынки услуг в экономике развитых стран мира переживают в настоящее время бум и реструктуризацию, в ходе которых на смену традиционным методам ведения бизнеса приходят новые. Внедрение в процессы обслуживания новых технологий и систем организации сервиса, отвечающих росту запросов потребителей, служит основой расширения существующих рынков услуг и формирования новых рынков.

Сфера ЖКУ расширяется: помимо ЖКУ в традиционном понимании, в нее последовательно включаются новые услуги, связанные с модернизацией и улучшением жилья, а также с обеспечением социального общения, общественной деятельности и совместного отдыха и досуга. Сфера ЖКУ интенсивно переплетается с другими сферами социально-экономической системы России.

Помимо потребности в рыночном обустройстве, императивы реформирования сферы ЖКУ отражают также потребности развития функционирующего в данной сфере социализированного капитала. В широком смысле каждый капитал социализирован (обобществлен), поскольку действует в системе общественных отношений, соответствующим образом организован применительно к уровню развития производительных сил, привлекает социальные ресурсы и обеспечивает соответствующие потребности. В узком смысле, более конструктивном для достижения целей данной работы, социализированный капитал представляет собой новую форму капитала, возникшую в условиях, которые можно квалифицировать следующим образом:

- совокупность субъектов социально-экономических отношений прибегает к широкому использованию рыночных инструментов применительно к задаче массового воспроизводства общественных благ и удовлетворения обобществленных потребностей; благодаря этому, создаваемые ими услуги жизнеобеспечения приобретают форму смешанных общественных благ;

- для обращения создаваемых услуг жизнеобеспечения как смешанных общественных благ формируются специальные рынки с особыми режимами государственного и общественного контроля и регулирования, создается особый сектор институциональной среды, складываются специфицированные формы контрактов и институций;

- капитал, создающий смешанные общественные блага, институционально ограничен в формировании, распределении и использовании прибыли. Такое ограничение касается, прежде всего, установления целевого характера использования прибыли и ее дивидендного расщепления. В ряде случаев прибыль полностью используется в интересах развития сервисной организации и отчуждается от частных интересов (некоммерческие организации рынка образовательных услуг).

Различные регулятивные нормативы воспроизводства социализированного капитала в сфере ЖКУ апробировались как в процессе полного огосударствления данной сферы (советский период), так и в процессе ее приватизации (этап либеральных рыночных преобразований). Практика продемонстрировала неэффективность крайних подходов к развитию сферы ЖКУ:

- отказа от платности предоставления ЖКУ пользователям, прибыльности сервисных организаций данной сферы, а также переложения всех ее затрат на государственный бюджет (советский период);

- игнорирования общественного характера создаваемых в данной сфере благ и стремления к ее приватизации, а также к полному переложению всех затрат на функционирование и развитие сферы ЖКУ на плечи частных потребителей – физических лиц и организаций (этап рыночных преобразований).

В результате применения указанных выше крайних подходов были подорваны условия расширенного воспроизводства социализированного капитала сферы ЖКУ. Обобщая приведенные выше положения, можно следующим образом определить императивы реформирования сферы ЖКУ в системе современной России:

- обеспечение условий для модернизации и расширенного воспроизводства функционирующего в данной сфере социализированного капитала;

- формирование сети рынков ЖКУ, соответствующих качественному многообразию данных услуг и задачам их эффективного создания, предоставления, обращения и использования.

Указанные императивы позволяют сформировать концепцию эффективного реформирования сферы ЖКУ современной России.

Преобразование отношений сферы ЖКУ предполагает учет уроков ее реформирования в странах с различным уровнем социально-экономического развития. Как показывает анализ опыта реформирования стран Восточной Европы, сфера ЖКУ в процессе реформирования проходит через три основных этапа:

- на первом этапе происходит общее упорядочивание сферы, в том числе налаживание взаимодействия между участниками рынка, порядка в расчетах и контроля качества предоставляемых услуг. Сервисные организации, как правило, работают на увеличение прибыли от своей деятельности при неизменном обороте;

- на втором этапе развитие конку­ренции вынуждает сервисные организации повы­шать эффективность своей деятельности, расширяются связи между участниками рынка, потребители получают возможность широкого выбора поставщиков, видов услуг и условий расчетов. Оборот сферы ЖКУ растет, при этом прибыль активно инвестируется в развитие;

- на третьем этапе сервисные организации решают задачу развития в условиях острой конкуренции: предлагают различные пакеты услуг и тарифные схемы, специфицируют свои услуги, что позволяет им обеспечить себе рост прибыли при растущем обороте деятельности.

Однако, как показала практика либеральных рыночных преобразований, прямое заимствование чужого опыта в целях реформирования своей общественно-хозяйственной жизни неэффективно. При обосновании подхода к реформированию сферы ЖКУ России необходимо учитывать:

- возможности и ограничения подходов различных направлений экономической науки к преобразованиям в сфере социальной экономики;

- природу социально-экономической системы России, позиционированной в огромном пространстве, обладающей мощной вертикалью государственной власти, внутренней средой, организованной на коллективистских началах, а также исторически неукоренившимся и слабо развитым комплексом отношений собственности;

- соразмерность переноса чужеродных институтов адаптационным возможностям собственной институциональной среды, которая позволяет социально-экономической системе освоиться с внедряемыми в нее реформационными новациями и интегрировать их потенциал в общие возможности своего эволюционного движения.

Обобщение приведенных выше положений позволяет обосновать воспроизводственный подход к научному исследованию и практической реализации процесса реформирования сферы ЖКУ как компоненты социальной экономики современной России.

В основании воспроизводственного подхода лежат принципы:

- обеспечения необходимых условий для организации устойчивого расширенного воспроизводства в сфере ЖКУ;

- обеспечения условий общественного согласия между основными субъектами данной сферы;

- адекватности характера привлекаемых ресурсов и создаваемых услуг характеру противостоящих им общественных потребностей (ресурсы и услуги жизнеобеспечения ориентированы на группы потребностей, обобществленных в рамках домохозяйств, структур коллективного проживания и среды организационного общения).

Реализация воспроизводственного подхода позволяет обеспечить активизацию и эффективное использование потенциала сферы ЖКУ в процессе ее реформирования.

Преобразовательный процесс нуждается в соответствующей ресурсной базе. На формирующемся рынке ЖКУ значительная часть затрат не оплачивается, а дотируется из государственного бюджета. В этих условиях рыночные отношения не функционируют, поскольку ни один из субъектов не заинтересован в экономии издержек и рационализации поведения.

Ключевым вопросом реформирования сферы ЖКУ является вопрос об источниках финансово-инвестиционного обеспечения данного процесса. Выделим в нем два существенных аспекта:

- упорядочивание финансово-инвестиционных ресурсов реформирования сферы ЖКУ, исходным пунктом которого выступает их классификация;

- обоснование способа эффективного комбинирования указанных финансово-инвестиционных ресурсов.

Имеющееся многообразие финансово-инвестиционных ресурсов реформирования сферы ЖКУ целесообразно классифицировать, учитывая основное противоречие данной сферы – принадлежность рынка ЖКУ к системе социальной экономики. Те или иные общественные блага воспроизводятся здесь с помощью рыночных инструментов, что предполагает использование в целях классификации признака уровня обобществления рыночных отношений.

Такая классификация позволяет выделить три группы ресурсов финансово-инвестиционных ресурсов реформирования сферы ЖКУ:

- группу частных ресурсов, включающую ресурсы отдельных лиц, домохозяйств и организаций коммерческого и некоммерческого характера;

- группу местных ресурсов, локализованных в муниципальном пространстве и принадлежащих местным сообществам;

- группу государственных ресурсов, сконцентрированных в составе бюджетов соответствующих уровней и внебюджетных фондов.

Преимущество предложенной классификации заключается в том, что она позволяет обеспечить оценку эффективности связей между финансово-инвестиционными ресурсами, потребностями и результатами реформирования сферы ЖКУ. Давая такую оценку, необходимо учитывать следующие объективные факторы:



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.