авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

Коррекция курса реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной россии: парадигма, принципы, ресурсы, инструменты, региональная составляющая

-- [ Страница 3 ] --

В первой главе работы установлена миссия, определены основные функции и структурные элементы сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России, раскрыты глобальные тенденции ее развития.

Рыночная трансформация России обусловила рост интереса исследователей к противоречивому феномену жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), воплотившему в себе многие существенные характеристики административного способа хозяйствования: несоразмерность между ресурсами и результатами; игнорирование реальных интересов субъектов; отчуждение инвестиционного процесса от потребностей развития воспроизводства и др.

Само понятие ЖКХ стало, с одной стороны, собирательным для разнообразных элементов хозяйственного процесса, ориентированных на удовлетворение элементарных потребностей жизнеобеспечения и, по политическим соображениям, неэффективных. С другой стороны, данное понятие потеряло качественную определенность, что обусловило затруднения в области научного анализа и преобразования сферы ЖКХ. В результате рыночное реформирование ЖКХ в России неоднократно откладывалось и началось позже преобразовательных процессов в других сферах.

Отмеченная ситуация противоречива, поскольку она:

- обусловливает торможение реформирования сферы, связанной с удовлетворением фундаментальных общественных потребностей, а также накопление в ней масштабных рисков и угроз;

- предоставляет возможность обобщения опыта рыночных преобразований в других сферах и коррекции политики реформирования в той области, которая наиболее чувствительна к ошибкам и просчетам.

Необходимо, прежде всего, распрощаться с собирательным и неконструктивным для научных целей термином ЖКХ. Речь идет о сложном и многофункциональном феномене, для которого характерны следующие конституирующие признаки:

- принадлежность к системе отношений социальной экономики, для которой характерно тесное переплетение экономической и социальной ветвей и формирование соответствующего позитивного или негативного синергетического эффекта;

- сервисный характер результатов деятельности;

- ориентация на группу фундаментальных общественных потребностей жизнеобеспечения, локализованных в пространстве жилища и в пространстве общественно-хозяйственного, социально-культурного, политического и иного взаимодействия различных форм общности людей.

Обобщение результатов анализа приведенных выше конституирующих признаков позволяет понятийно обозначить рассматриваемый феномен как сферу жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) – одну из важнейших составляющих социально-экономической системы России. Представляется, что при всей безотлагательности назревших в данной сфере преобразований необходимо, прежде всего, определить ее миссию, функциональное содержание и способ структурной организации сложившихся здесь отношений. Руководствуясь собирательным термином «ЖКХ» и соответствующими ему квазинаучными представлениями, можно лишь завести реформирование в тупик.

В процессе установления общественной миссии, основных функций и способа структурной организации сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России необходимо исходить из следующих принципов научного исследования:

- генетической связи данной сферы с планово-централизованной системой отношений советского периода;

- рыночной трансформации прежнего жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой образуется сфера ЖКУ как функциональная подсистема социально-экономической системы современной России. При этом предпосылки и результаты трансформационного процесса не совпадают как в качественном, так и в количественном отношениях, поскольку одни элементы прежнего ЖКХ отчуждаются, а другие элементы складываются в подсистеме ЖКУ вновь. Налицо переплетение процессов дифференциации и интеграции;

- переплетения отношений двух формирующихся отечественных рынков – рынка недвижимости и рынка ЖКУ. Функционирование и развитие жилища порождают первые, элементарные потребности в предоставлении ЖКУ и обусловливают возвышение указанных потребностей; вместе с тем сфера ЖКУ выходит далеко за пределы пространства жилища и охватывает широкое пространство социального взаимодействия в коммерческих и некоммерческих организациях, государственных и муниципальных учреждениях и т.п.

Обобщение приведенных выше принципов позволяет сделать вывод о том, что миссия сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России может быть раскрыта в процессе исследования взаимодействия противоположных процессов – дифференциации и интеграции потребностей в услугах жизнеобеспечения, специфицированных к пространству домохозяйства и социальных коммуникаций, а также соответствующих им благ.

Вхождение сферы ЖКУ в состав социальной экономики и существование ее в рыночном пространстве обусловливают следующие специфические характеристики создаваемых в данной сфере услуг:

- принадлежность к общественным благам, ориентированным на удовлетворение тех или иных обобществленных потребностей, будь то потребности семьи, небольшой группы людей, объединенной общими организационными целями, местного сообщества, регионального сообщества и т.п. Данная характеристика отражает процесс интеграции благ и потребностей;

- рыночную форму процесса воспроизводства услуг ЖКУ; отметим, что синтез общественного блага с рыночными инструментами их создания, распределения, обмена и потребления обусловливает существование многих ЖКУ как смешанных общественных благ. Данная характеристика отражает процесс дифференциации благ и потребностей;

- сетевой характер предоставления многих ЖКУ (при этом существующие сети тепло-, водо-, энергоснабжения, искусственного климата, связи и т.п. опираются на прочную инфраструктуру, а услуги ремонта и реконструкции жилых и нежилых помещений последовательно реорганизуются на сетевых принципах и опираются на особую инфраструктуру).

Обобщение результатов анализа приведенных выше характеристик жилищно-коммунальных услуг позволяет следующим образом определить миссию сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России: сервисно – сетевое обеспечение необходимых условий обитания различных устойчивых форм общности людей в пространстве жилища и социальной организации.

Исходной элементарной формой указанного обеспечения выступает домохозяйство, поскольку исторически первые потребности жизнеобеспечения людей в обществе локализовались в пространстве семьи. В дальнейшем эволюция социально-экономических отношений привела и приводит к формированию новых форм обеспечения условий обитания – корпоративных, религиозных (монастыри), социально-культурных (музеи и концертные залы) и т.п.

Понятийно зафиксировав исследуемый феномен как сферу ЖКУ, а также установив ее миссию в системе социально-экономических отношений, необходимо определить функциональное содержание данной сферы. При этом нецелесообразно исходить из утвердившихся в научной литературе трактовок функций ЖКХ. Корректное определение функций сферы ЖКУ предполагает предварительное установление реальных потребностей, обусловливающих появление и развитие указанных функций в системе России.

Исходя из конституирующих признаков сферы ЖКУ и специфических характеристик создаваемых в ней результатов деятельности, можно следующим образом определить указанные потребности:

- потребности воспроизводственного процесса семьи, локализованного в пространстве домохозяйства;

- потребности жизнеобеспечения различных устойчивых форм общности людей (коллективов коммерческих и социально ориентированных организаций, местных сообществ сельских поселений, городов и районов и др.);

- потребности обеспечения социально-экономической безопасности жилища и пространства совместной деятельности устойчивых форм общности (чем масштабнее форма общности и чем сложнее происходящие в ней процессы, там выше уровень формируемых рисков и угроз, и, соответственно, больше потребность в безопасности проживания и совместной деятельности);

- потребности, обусловленные естественным усложнением и разветвлением социально-экономических отношений в пространстве жилища и совместной деятельности, обусловленных эволюцией данных отношений. В этом аспекте функциональное содержание ЖКУ современного дома несопоставимо с содержанием ЖКУ жилища прошлой экономической эпохи;

- потребности, обусловленные социальной ответственностью субъектов государственной власти, собственности и местного самоуправления за предоставление общественных благ в пространстве жилища и совместной деятельности; данный фактор возвышает свою роль в процессе социализации экономики. При этом социальная безответственность приводит к накоплению нереализованных обязательств перед обществом, в том числе и в сфере ЖКУ.

Обобщение результатов анализа приведенных факторов позволяет следующим образом определить функции сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России:

- сервисная воспроизводственная функция, реализуемая по отношению к пространству домохозяйства (базовая и раньше всех возникшая функция);

- сервисная коммуникационная функция, реализуемая по отношению к пространству различного рода организаций; данная функция обеспечивает «жизненный процесс» организации (нормальные в плане обитания условия труда, функционального общения, социальной деятельности и др.);

- функция обеспечения безопасности жизнедеятельности, реализуемая применительно ко всем пространствам жилищ и организаций; значимость ее возрастает по мере усложнения характера и содержания отношений, локализованных в указанном пространстве;

- функция социальной дифференциации потребителей данных услуг, позволяющая специфицировать сами услуги, общественный статус, формы поведения, потребности и созидательный потенциал субъектов-потребителей;

- функция социальной интеграции потребителей данных услуг, позволяющая объединить, комбинировать и переплести отдельные ЖКУ в пакеты услуг, а их потребителям сообщить некоторые системные качества, относящиеся к устойчивым формам общности (корпорациям, территориальным сообществам, группам влияния и др.).

Строение социально-экономической системы адекватно ее функциональному содержанию; структурные элементы поддерживают необходимые функции. Поэтому при определении характера и элементов структурной организации сферы ЖКУ необходимо исходить из установленных выше основных функций, а также из особенностей построения воспроизводственного процесса в данной сфере.

Такими особенностями выступают:

- наличие специальной инфраструктуры, обеспечивающей системный характер воспроизводства ЖКУ, устойчивость связей между субъектами данного процесса, высокий уровень инвестиционных потребностей сферы;

- сетевой характер связей между субъектами воспроизводственного процесса в данной сфере, обусловливающий высокий уровень обобществления и, соответственно, возможность централизованного регулирования складывающихся в ней отношений. Сети сферы ЖКУ тяготеют не к конкуренции, а к монополизации, поэтому они легко поддались огосударствлению в советский период развития, а попытка их реорганизации на либерально-рыночных началах оказалась весьма проблематичной;

- принадлежность результатов сферы ЖКУ к социальным услугам (общественным благам), обладающим «повышенной чувствительностью» к рыночным инструментам, благодаря ориентации указанных услуг на первичные, наиболее фундаментальные потребности людей; любое ущемление указанных потребностей формирует существенные угрозы институциональному порядку и общественному согласию в социально-экономической системе;

- адресация предоставляемых услуг различным социальным группам потребителей, посредством которой происходит расширение зоны воздействия сферы ЖКУ на другие сферы и сектора социально-экономической системы, а рынка ЖКУ – на рынки других товаров;

- институциональное упорядочивание связей между производителями и потребителями ЖКУ, которое обусловлено наличием емкой в инвестиционном отношении инфраструктуры, сетевой организацией отношений и общественным характером создаваемых благ.

Исходя из установленных ранее основных функций и приведенных выше особенностей построения воспроизводственного процесса в сфере ЖКУ, можно следующим образом определить элементы структуры данной сферы:

- инфраструктура жизнеобеспечения как базовый системообразующий элемент всей структурной организации сферы ЖКУ;

- функциональные сервисные организации ЖКУ, создающие и предоставляющие соответствующие профильные услуги;

- различные группы потребителей данных услуг, а также их ассоциации и партнерства (кондоминиумы и др.);

- организации маркетингового характера, обеспечивающие продвижение ЖКУ на рынок и эффективность рыночного взаимодействия сервисных организаций и потребителей;

- управляющие организации, обеспечивающие функции менеджмента;

- организации финансово-инвестиционного обеспечения сферы ЖКУ, реализующие функции концентрации финансовых ресурсов, формирования и реализации инвестиционных программ.

Структура сферы ЖКУ социально-экономической системы одного из субъектов РФ – РСО – Алания приведена в табл. 1. Анализ данных, приведенных в табл. 1, позволяет сформулировать следующие выводы:

- сфера ЖКУ РСО – Алания сформирована по типу непосредственного взаимодействия сервисных организаций и потребителей услуг ЖКУ, поскольку необходимые опосредствующие звенья (маркетинговые, инвестиционные и др.) либо крайне слабо представлены в ней, либо вообще отсутствуют;

- несущая конструкция данной сферы – специальная инфраструктура нуждается в модернизации, регулярное дефицитное инвестирование привело ее в кризисное состояние; экономическая эффективность инфраструктуры снижается, о чем свидетельствуют расходящиеся траектории доли сферы ЖКУ в ВРП и доли инфраструктуры ЖКУ в стоимости основных фондов региона;

- региональный рынок ЖКУ обладает многими характеристиками квазирынка, на котором услуги навязываются – выделим среди таких характеристик слияние функций создания услуг и управления, отсутствие организаций, консолидирующих интересы потребителей, высокую долю бюджетной поддержки потребителей ЖКУ, отсутствие рыночных посредников и др.

Таблица 1- Структурные характеристики сферы ЖКУ РСО – Алания

Показатели

2001

2004

2007

Доля сферы ЖКУ в ВРП, %

3,3

3,2

3,1

Доля инфраструктуры ЖКУ в стоимости основных фондов региона, %

4,3

4,3

4,2

Сервисные функциональные организации, ед.

79

83

81

Объем ЖКУ, приходящийся на одну сервисную организацию, млн. руб./год.

5,6

7,6

8,9

Домохозяйства и организации, потребляющие ЖКУ, тыс. ед.

207,4

210,5

243,2

Бюджетная поддержка, приходящаяся на одного потребителя ЖКУ, тыс. руб./год

8,2

9,6

9,5

Инвестиции собственных средств на одного потребителя ЖКУ, тыс. руб./год

14,1

20,2

23,6

Региональные ассоциации потребителей ЖКУ, ед.

-

-

-

Управляющие организации сферы ЖКУ, ед.

84

87

86

Маркетинговые организации сферы ЖКУ, ед.

-

1



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.