авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Стратегия повышения экономической безопасности региона

-- [ Страница 3 ] --

По усовершенствованной системе проведена оценка экономической безопасности Калужской области, в ходе которой выявлены основные угрозы ее безопасности в сфере правопорядка, а также в финансовой, демографической, продовольственной и экологической сферах.

В третьей главе «Совершенствование методов управления экономической безопасностью региона» разработан алгоритм обеспечения экономической безопасности в регионе, определены основные инструменты и направления обеспечения экономической безопасности региона.

В ходе исследования проведен анализ задач и функций различных органов региональной власти по обеспечению экономической безопасности. Анализ позволил усовершенствовать механизм взаимодействия органов власти в целях повышения эффективности системы безопасности Калужской области. В основу системы положено распределение функций и ответственности между министерствами и ведомствами региона. Основными участниками системы являются региональные органы власти (правительство, министерства и ведомства, учреждения), территориальные органы федеральной власти (органы внутренних дел, управление федерального казначейства и пр.) и общественные институты региона (региональные общественные палаты, территориальное объединение организаций профсоюзов и др.).

Исследование показало, что между участниками должны быть четко распределены сферы ответственности, в зависимости от вида безопасности. Так обеспечение продовольственной безопасности входит в сферу ответственности Министерства сельского хозяйства и Министерства экономического развития. Финансовая безопасность – в сферу ответственности Министерства финансов, и т.д. Для успешного функционирования системы необходима координация деятельности всех ее участников. Осуществлять такую координацию, может Межведомственная комиссия по антикризисному управлению коллегиальный орган, создаваемый с целью организации и координации работ по обеспечению экономической безопасности региона. В Межведомственную комиссию входят руководители или представители всех участников системы. Основными ее функциями являются: анализ данных о состоянии экономической безопасности региона; координация деятельности всех участников системы и принятие решений об осуществлении мероприятий по противодействию кризисным ситуациям.

Процесс обеспечения экономической безопасности в регионе должен проходить в два этапа – мониторинг безопасности и управление безопасностью.

Мониторинг безопасности непрерывное наблюдение за возникновением негативных воздействий (угроз) на экономику региона, определение их видов и причин возникновения. При его осуществлении необходимо придерживаться принципа непрерывности наблюдения за состоянием объекта мониторинга. Мониторинг целесообразно проводить ежеквартально и в целом за прошедший год, в исключительных случаях можно отслеживать кризисные ситуации ежемесячно. Основными задачами мониторинга являются: оценка состояния и динамики развития экономики; выявление деструктивных тенденций и кризисных явлений в экономики региона; определение причин, источников, характера, интенсивности воздействия критических угроз на экономику региона; прогнозирование негативных последствий кризисных ситуаций.

Управление безопасностью непрерывный процесс обеспечения и защиты экономических интересов региона от внутренних и внешних угроз, обеспечиваемый путем осуществления комплекса мер, направленного на поддержание устойчивости и потенциала развития экономики региона. Основными задачами управления безопасностью являются: оценка и выработка направлений деятельности по обеспечению экономической безопасности; разработка предложений о совершенствовании взаимодействия между участниками системы; планирование и проведение контрольных и профилактических мероприятий по безопасности.

Таким образом, функционирование системы обеспечения безопасности региона можно представить в виде следующего алгоритма (Рис. 2).

Последовательное выполнение всех стадий на этапах мониторинга и управления экономической безопасности позволит не только отслеживать все негативные процессы в экономике региона, но и своевременно предотвращать все критические угрозы безопасности.

Результаты функционирования системы проявятся в следующем:

- создание единой информационной базы данных (системы индикаторов);

- определение основных угроз и разработка мер по их устранению;

- координация и методическое руководство деятельностью администраций городов и районов, государственных предприятий и учреждений региона, общественных организаций по вопросам, антикризисного управления;

- внедрение в практику органов власти принципов профессионального поведения антикризисных управляющих;

- выработка единых стандартов и методов антикризисного управления;

- разработка программ развития проблемных территорий региона.

Основными преимуществами предлагаемой системы являются:

- возможность непрерывно отслеживать негативные изменения в социально-экономических отношениях региона;

- малозатратность при ее создании и функционировании;

- стимулирование работы региональных органов власти по принципу взаимодействия государства и общества;

- высокая эффективность функционирования, за счет коллегиального принятия решений, четкого распределения ответственности за возникновение кризисных ситуаций и их нейтрализацию за конкретными министерствами и ведомствами.

В ходе исследования обоснована необходимость принятия областной целевой программы по обеспечению экономической безопасности, как инструмента предотвращения и нейтрализации кризисных явлений, а также определены критерии оценки ее эффективности.

В связи с тем, что основным барьером на пути возникновения кризисных ситуаций в социально-экономических отношениях региона должна стать скоординированная деятельность органов власти, возникает необходимость в определении инструмента реализации ими своих функций и полномочий по обеспечению безопасности. Таким инструментом должна стать региональная целевая программа по обеспечению экономической безопасности.

Под региональной целевой программой понимается комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение системных проблем в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития региона. Как показало исследование, именно системные проблемы в различных сферах региона и являются источником кризисных ситуаций, преодоление и предотвращение которых является главной задачей обеспечения экономической безопасности.

Исследованием установлено, что в настоящее время большинство региональных целевых программ имеют отношение к экономической безопасности, однако ни в названиях, ни в целях и задачах этих программ термин безопасность не употребляется. Так в Калужской области, по состоянию на 01.01.2009, действует 41 областная целевая программа, на реализацию которых в бюджете 2008 года заложено более 3.2 млрд. руб. или 12.1% от общей суммы расходов областного бюджета. Некоторые из них имеют схожие цели и задачи. Например, областные целевые программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Калужской области (2008-2011 годы)», «Здоровое поколение (2007-2009 годы)», «Мужское здоровье (2007-2009 годы)» и «Улучшение демографической ситуации в Калужской области на 2007-2010 годы». В конечном итоге программы направлены на одну цель – улучшение демографической ситуации в регионе. Использование единой областной целевой программы по обеспечению экономической безопасности позволит снизить общее количество программ, уменьшит расходы бюджета и сделает расходование средств более прозрачным.

Кроме того, региональная целевая программа может состоять из нескольких подпрограмм, направленных на преодоление и предотвращение кризисных ситуаций установленных в процессе мониторинга экономической безопасности в конкретных ее сферах. При этом каждая подпрограмма должна быть направлена на предотвращение или преодоление кризисных ситуаций в конкретной сфере безопасности, а их количество должно соответствовать количеству сфер, в которых выявлены угрозы безопасности.

Преимуществами разработки и реализации региональных программ по обеспечению экономической безопасности над остальными являются:

- логическая обоснованность решения о разработке и утверждении, которая заключается в том, что программа принимается только в случае возникновения угроз экономической безопасности;

- целевая направленность на те социально-экономические сферы региона, в которых угрозы безопасности наиболее существенны и их предотвращение является наиболее приоритетной задачей;

- возможность исключения большого количества разнонаправленных областных целевых программ, цели которых схожи;

- экономия средств областного бюджета в связи с уменьшением общего количества областных целевых программ;

- возможность улучшения региональными органами власти экономической безопасности области с помощью программных мероприятий;

- возможность определения эффективности как всей программы в целом, так и отдельных подпрограмм;

- возможность внесения изменений и дополнений в целевые программные мероприятия в случае недостаточной их эффективности.

При разработке критериев эффективности региональной целевой программы по обеспечению экономической безопасности использовались показатели мониторинга экономической безопасности (интегральные показатели и их пороговые значения). Целью мониторинга является определение сфер, в которых наблюдаются кризисные явления. Каждой из этих сфер будет соответствовать подпрограмма, целевой программы по обеспечению экономической безопасности (далее подпрограмма), в которой будут определены мероприятия по повышению безопасности этой сферы.

Для расчета критериев эффективности подпрограмм введем логическое условие, связанное с особенностью пороговых значений. Оно заключается в том, что пороговые значения изменяются как в меньшую, так и в большую сторону. То есть в первом случае наблюдается вектор роста ( ), а во втором вектор снижения ( ) значений пороговых показателей.

Итак, критерии эффективности подпрограммы по сфере безопасности (Кэффi) в зависимости от логического условия рассчитываются по формуле:

- для интегральных показателей кризисной ситуации, у которых наблюдается вектор роста пороговых значений:

Кэффi.

=

it-1 - it

, где


Пшi

Пшi

=

ПЗк3 – ПЗпк1

Кс

- для интегральных показателей кризисной ситуации, у которых наблюдается вектор снижения пороговых значений:

Кэффi.

=

it - it-1

, где


Пшi

Пшi

=

ПЗпк1 – ПЗк3

, где

Кс

it-1 - значение интегрального показателя кризисной ситуации по сфере безопасности на момент утверждения подпрограммы;

it - значение интегрального показателя кризисной ситуации по сфере безопасности после реализации подпрограммы;

Пшi – пороговый шаг значений интегральных показателей кризисной ситуации по сфере безопасности.

ПЗпк1 – пороговое значение интегрального показателя кризисной ситуации по сфере безопасности, характеризующее состояние остроты кризиса - предкризис1;

ПЗк3 – пороговое значение интегрального показателя кризисной ситуации по сфере безопасности, характеризующее состояние остроты кризиса – кризис3.

Кс – количество состояний остроты кризиса в каждой из сфер безопасности (в данном случае по всем сферам 6 состояний).

Чтобы определить более четкие границы эффективности подпрограммы, выделены следующие степени эффективности:

- если значение Кэффi меньше 0, то подпрограмма, не эффективна.

- если значение Кэффi больше 0, но меньше 2, то эффективность подпрограммы слабая.

- если значение Кэффi больше 2, но меньше 4, то эффективность подпрограммы средняя.

- если значение Кэффi больше 4, но меньше 6, то подпрограмма эффективна.

- если значение Кэффi больше 6, то эффективность подпрограммы высокая.

Для определения эффективности областной целевой программы по обеспечению экономической безопасности в целом рассчитаем среднее значение критериев эффективности подпрограмм по следующей формуле:

Кэфф.

=

Кэффi.

, где

Ксф



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.