авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Государственное регулирование миграции рабочей силы и международное разделение труда

-- [ Страница 3 ] --

Должны быть разработаны специальные программы по созданию положительного образа Российской Федерации, по работе с местным населением с учетом особенностей каждой страны, направленные на укрепление конкурентных позиций Российской Федерации на международном рынке труда. Чем сильнее будет взаимодействие на культурном уровне разных национальностей, тем легче мигранты будут адаптироваться при прибытии в Россию.

В настоящее время, несмотря на существующую проблему безработицы в ряде отраслей производства, по-прежнему имеется значительное число вакантных рабочих мест, на которые не идут россияне. Кроме того, ряд проектов требует привлечения иностранных компаний и фирм, реализующих контракты силами своего персонала. Стабильными потребителями иностранной рабочей силы являются прежде всего Московский столичный регион, регионы Западной Сибири – Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа и Дальнего Востока – Приморский, Хабаровский края, Амурская область, ряд других приграничных регионов.

К нерешенным проблемам следует отнести недостаточную правовую защиту многих объективно существующих проблемных категорий мигрантов (экологических мигрантов, жертв техногенных катастроф, жителей ликвидируемых и закрываемых в результате деградации градообразующей базы городов и поселков, граждан, пострадавших в результате проведения контртеррористической операции в Республике Чечня). Необходимо совершенствовать законодательную базу миграции, которая пока очень фрагментарна.

Миграционная политика в Российской Федерации в настоящее время проводится в достаточно узком коридоре возможностей, обусловленном

1) экономическими ограничениями, значительно сужающими не только «социальную» составляющую миграционной политики, но и возможность внедрения экономических стимулов для переселения;

2) гуманитарными ограничениями, вытекающими из необходимости соблюдения международных обязательств Российской Федерации, в т.ч. как правопреемницы бывшего СССР;

3) ограничениями, вытекающими из интересов обеспечения национальной безопасности;

4) демографическими ограничениями, делающими невозможным масштабное переселение (например, в Сибирь, на Дальний Восток).

Эти ограничения носят долгосрочный характер, поэтому с ними придется считаться в ближайшие десятилетия. По мере повышения их пороговых значений, прежде всего в области экономики, государство сможет проводить более активную миграционную политику. В перспективе необходимо придать миграционным процессам в Российской Федерации роль позитивного фактора в развитии экономики, демографической ситуации и безопасности страны. Учитывая ограниченные возможности государства по оказанию помощи мигрантам, следует сосредоточить усилия на устранение препятствий для самообустройства переселенцев, всемерной поддержке их инициативы и самостоятельности.

Прогнозируемая общая численность населения России только к 2007 году сократится на 1,4 млн. человек (со 142,8 млн. в 2006 году до 141,4 млн.). Могут произойти нежелательные изменения и в самой структуре населения. Население молодого возраста за эти годы уменьшится, по расчетам Госкомстата России, на 5,5 млн. человек (с 27,8 млн. до 22,3 млн.). И хотя за тот же период произойдет увеличение численности населения в трудоспособном возрасте на 2,6 млн. человек (с 81,7 млн. до 89,7 млн.), уже после 2006 года начнется абсолютное сокращение этого контингента населения, общие потери которого оцениваются Госкомстатом России за 2006–2015 годы в 7,4 млн. человек.

Изменения ситуации зависят от состояния нашей экономики, от того, насколько в экономическом и социальном плане Россия будет привлекательна для мигрантов, будут ли для этого созданы необходимые условия, какова будет миграционная политика.

Поэтому одним из приоритетных направлений миграционной политики является содействие привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию, исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. При этом необходимо как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум (в приоритетном порядке – граждан стран СНГ). Нужно разрабатывать меры селективной миграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам), определять пропорции привлечения мигрантов на временной и постоянной основе.

Сложившаяся внутренняя миграционная ситуация требует оптимизации миграционных потоков, содействия более эффективному использованию трудовых ресурсов. Это направление включает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы (таких, как развитие, сбалансирование рынков жилья и рынков труда, и т.д.). При этом следует стремиться к использованию наряду с государственными обязательствами по содействию переселению средств хозяйствующих субъектов (работодателей).

Следующее приоритетное направление – создание условий для сохранения населения в важных в геополитическом отношении регионах Российской Федерации (приграничных и др.). Реализация этого направления миграционной политики возможна лишь через восстановление экономической активности предприятий в этих регионах и через государственное содействие развитию инфраструктуры и социальной сферы в стратегически важных районах путем проведения активной региональной экономической политики.

На основе зарубежного опыта миграционных тенденций и политики с учетом развития рынка труда в Российской Федерации предлагается синтезированный подход к государственному регулированию миграционных процессов, основанный на реализации следующих мероприятий:

1. Пересмотреть эмиграционную политику правительства, ставя целью ликвидировать дефицит квалифицированных рабочих кадров на национальном рынке труда. Инициировать программу поощрения индивидуального въезда высококвалифицированных эмигрантов, дающую им возможность как самозанятости, так и работы по найму. Участники этой программы должны проходить обязательное тестирование, в результате которого набирается определенное количество баллов по таким критериям как трудовой опыт, профессиональные знания, заработная плата, последнее место работы и прочее. Разрешение на работу выдается в зависимости от обстановки на рынке труда (опыт Великобритании).

2. Работодатели не должны быть связаны системой квотирования: они предоставляют заявки на специалистов необходимых им квалификаций без правительственных ограничений, поэтому кандидаты смогут выходить на работодателей напрямую (опыт Великобритании).

3. Предоставить возможность лучшим иностранным студентам не покидать Россию по окончании обучения, что даст им возможность трудоустройства в российских компаниях (например, в области здравоохранения, телекоммуникаций, информатики и высоких технологий) (опыт Германии, Великобритании, Швейцарии).

4. Использовать имеющийся опыт нескольких европейских государств и США по заключению договоров по временной трудовой миграции. Принять программу сезонного найма работников сельского хозяйства, связанного с уборкой урожая, а также - программу по выдаче разрешений на работу низкоквалифицированным иностранным рабочим.

5. Сократить количество ведомств и бюрократических механизмов в решении вопроса о трудовой миграции в России (особенно для лиц с «выдающимися способностями» – через упрощенные схемы), чтобы иностранному специалисту были необходимы два разрешения для трудоустройства: право на работу и вид на жительство. Всего должно существовать 4 канала легальной миграции рабочей силы: гостевые соглашения (сроком до 18 месяцев), трансграничная миграция жителей пограничных с Россией стран по краткосрочным, годичным и долгосрочным (от 5 до 10 лет) разрешениям на работу, сезонная работа и контрактные схемы. Последний канал обязательно включает квоту, которая может уточняться в процессе реализации соглашения (в основном, в строительстве) (север Европы, США).

6. Усилить борьбу с нелегальной миграцией (опыт Италии).

7. Принимать в наем специалистов для улучшения подготовки квалифицированных кадров в перспективе. С точки же зрения импорта, вопрос заключается в организации приема иностранных граждан и установлении особых отношений со страной-экспортером (опыт Франции).

Несмотря на активный отток трудовых ресурсов за рубеж, анализ показал, что проблема миграции в России не содержит в себе критических противоречий. Во-первых, очевидно, что миграционная проблема России тесно связана c демографической. В России есть квалифицированные инженеры, рабочие разных отраслей промышленности и строительства. Ясно, что их большая часть по государственному каналу согласно двусторонним соглашениям может быть временно включена в народное хозяйство других стран и наоборот. В сфере международного разделения труда Россия может задействовать свой трудовой потенциал, но не в нынешних размерах. Определив их, государство должно способствовать обеспечению временного экспорта высококвалифицированной рабочей силы; созданию соответствующих предпосылок для постепенного приближения уровня квалификации трудового потенциала к международным стандартам; разработке разумной стратегической политики экспорта и импорта рабочей силы в международных масштабах.

Для того чтобы воспользоваться этими возможностями, необходимо определить, какой путь ведет к реализации потенциала и сбалансированному развитию. Проведенные исследования показывают, что реально возможны три варианта развития:

Сценарий, подразумевающий уход государства практически из всех сфер экономической деятельности, открытие страны внешнему миру и приватизацию большинства социальных функций. Этот сценарий может привести к существенному экономическому росту, более высокому в краткосрочной перспективе, чем в любом другом сценарии. Однако вероятность его реализации невелика. Это связано с невозможностью быстрого построения институциональных основ рынка, жизненно важных в условиях либеральной экономики, неспособностью большинства российских предприятий конкурировать на равных с иностранными участниками рынка.

Расширение прямого участия государства в регулировании экономических и общественных отношений, означающее необходимость существенного увеличения сбора налогов и инвестиционной экспансии государства, не способно создать благоприятные условия для развития предпринимательской активности. Государство и экономика станут заложниками неэффективных менеджеров и чиновников. Кроме того, данный вариант подразумевает сохранение закрытой структуры экономики, которая не позволит реально участвовать в международном разделении труда и может привести к дальнейшему технологическому отставанию нашей страны от развитых стран. Попытки увеличения реального налогового бремени приведут лишь к усилению оттока капитала и дальнейшей криминализации экономики и общества. Расширение функций государственной власти сделает государственную машину еще менее управляемой, усилит коррупционные механизмы и не позволит установить цивилизованные отношения между государством и гражданским обществом.

Сценарий модернизации, основанный на высвобождении частной инициативы и усилении роли государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность, балансирует элементы двух других вариантов стратегии. Вместо социального государства (патернализма) и приватизации социальных функций (радикального либерализма) создается «субсидиарное» государство, которое обеспечивает социальные гарантии в той мере, в которой общество не может этого сделать самостоятельно. Вместо полной закрытости или открытости страны делается ставка на активную интеграцию России в мировое сообщество и хозяйство при одновременной защите российских производителей от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных участников рынка. Это – политика здравого смысла, предлагающая реальные решения соответствующих проблем с учетом существующих на сегодня бюджетных и общих ресурсных ограничений. Программа модернизации позволяет минимизировать социальные издержки преобразований и отражать угрозы финансового кризиса.

Выбор сценария следует осуществлять исходя из достигнутых результатов управления миграционными процессами и стратегических целей государственного регулирования рынка рабочей силы, ориентируясь на устойчивые темпы экономического роста, стабильный и достаточный уровень благосостояния населения и сохранение национальной безопасности Российской Федерации.

При этом регулирование миграционных процессов следует органично сочетать с действиями Российской Федерации на международном рынке рабочей силы, чтобы обеспечить эффективное использование механизмов международного разделения труда. На международном рынке труда Российской Федерации, исходя из сложившихся условий хозяйствования, целесообразно предпринять ряд мер:

  • совершенствование нормативной правовой базы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан в России с учетом целей въезда и сроков нахождения на территории России;
  • создание условий для повышения мобильности рабочей силы на базе создания системы экономических и социальных стимулов с учетом прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;
  • достижение баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силы с учетом реальных возможностей субъектов Российской Федерации по приему и обустройству иммигрантов, а также приоритетного использования российских граждан на региональном рынке труда;
  • совершенствование механизма сбора и распространения информации о возможностях трудоустройства незанятых граждан из числа мигрантов в благоприятных для расселения районах;
  • создание условий для легализации мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории России;
  • внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан, предусматривающих разделение категорий зарегистрированных безработных на половозрастные, социально-профессиональные группы, а также группы, различающиеся по степени активности и методам поиска работы;
  • создание экономических и социальных условий для ликвидации факторов, обусловливающих наличие элементов дискриминации на рынке труда по национальному и иным признакам;
  • обеспечение возможности для наименее социально защищенных категорий граждан получения в полном объеме предоставляемых органами службы занятости услуг по повышению их конкурентоспособности на рынке труда;
  • консолидация финансовых средств для реализации мероприятий по содействию занятости иностранных граждан и повышению эффективности их использования.

При этом необходимо соблюдение принципов сбалансированности, реализуемости, конструктивности и социальной направленности.

Чтобы быть конструктивной, миграционная политика должна исходить из объективной реальности, важнейшие составляющие которой следующие:

1. Ограниченные возможности государства по оказанию помощи мигрантам (в рассматриваемый период эти возможности будут еще более ограничены из-за необходимости восстановления Чечни).

2. Ограниченные демографические ресурсы России, что обусловливает неизбежность масштабной иммиграции в недалеком будущем. Наибольший дефицит труда будет характерен для центральных и западных районов России, где ожидаются самые высокие темпы естественной убыли трудоспособного населения. Из этого вытекает невозможность организации переселения в Сибирь и на Дальний Восток, проекты которого непрерывно выдвигаются. Попытки их реализовать неотвратимо приведут к напрасной растрате ресурсов.

3. Признание факта, подтвержденного мировым опытом, что свобода передвижения и высокая мобильность населения являются одним из главных факторов развития рынка труда, адекватного рыночным отношениям.

4. Неизбежность усложнения этнической структуры населения России, появления новых диаспор, «чайна-таунов» и других этнических микрорайонов в крупных городах.

Исходя из этого, главным направлением миграционной политики России должно быть не ограничение иммиграции и другие охранительные мероприятия, а обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и воспитание толерантности к мигрантам.

Управляющие усилия должны быть направлены на формирование гражданской идентичности россиян взамен акцентировки на этнических различиях.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.