авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Государственное регулирование миграции рабочей силы и международное разделение труда

-- [ Страница 2 ] --

Общественные организации, союзы, фонды в деятельности на рынке труда

Профессиональные союзы

Союзы работодателей

Система профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации кадров

Система научного обслуживания народного хозяйства

Государственная экономическая политика (размещение и перераспределение трудовых ресурсов)

Органы информационного обеспечения (Госкомстат, Налоговая инспекция, банки данных единой компьютеризированной сети биржи труда (банк вакансий, банк специалистов), СМИ)

Негосударственные институты содействия трудоустройству граждан

Рассмотрение позитивных и негативных последствий международной миграции рабочей силы лежит в основе определения направленной государственной и региональной политики и построения системы регулирования этого процесса, предусматривающей создание определенных общественных институтов и структур, управляющих международной миграцией на различных уровнях (таблица 1).

Таблица 1.

Последствия международной миграции рабочей силы

Позитивные

Негативные

Страна-экспортер рабочей силы

1. Приобретение работником новой квалификации

1. Потеря квалифицированной рабочей силы

2. Сокращение дефицита платежного баланса

2. Усиление зависимости от иностранного спроса не только на товары, но и на рабочую силу

3. Ослабление напряжения на внутреннем рынке труда

3. Переориентация капитальных вложений с освоения производственных ресурсов на потребление

4. Облегчение структурной и технологической перестройки производства

4. Рост инфляции

Позитивные

Негативные

Страна-импортер рабочей силы

1. Облегчение структуры региональных сдвигов

1. Блокирование внедрения трудосберегающей технологии

2. Содействие вертикальной мобильности местных работников

2. Осложнения ситуации на внутреннем рынке рабочей силы

3. Снижение стоимости рабочей силы, общих издержек, связанных с сокращением численности рабочей силы

3. Увеличение расходов на содержание безработных иностранцев и их семей

4. Торможение роста цен, благодаря склонности иностранных работников к сбережениям

5. Повышение качества рабочей силы путем отбора более молодых, квалифицированных работников

Как свидетельствует проведенный анализ, миграция рабочей силы предопределяет как позитивные, так и негативные изменения в странах –участницах такого движения.

Обобщение отечественного и зарубежного опыта исследования процессов миграции рабочей силы позволяет выделить в качестве основной характеристики трудовых ресурсов ее мобильность, которая означает способность этих ресурсов менять место приложения. Мобильность имеет схожие черты с ликвидностью денег: так же, как и ликвидность, мобильность количественно выражается в издержках, связанных с изменением приложения ресурса.

Мобильность ресурсов имеет большое значение в экономике. Свобода движения ресурсов является неотъемлемой частью совершенной конкуренции, поскольку способствует оптимальному распределению ресурсов, которое означает производство тех благ, в которых общество больше всего нуждается.

Результаты проведенного анализа показывают, что рабочая сила в России исключительно мобильна. В последние годы ее оборот (наймы плюс увольнения) составлял более 45% от среднесписочной численности. Это гораздо больше, чем в советские времена, когда текучесть кадров (увольнения по нежелательным причинам) составляла 14%, и заметно больше, чем в странах Восточной и Западной Европы. Например, в Польше в период «шоковой терапии» аналогичный показатель составлял 42%, в Болгарии и Венгрии - 32% и 22% соответственно. Такое активное движение определяет, с одной стороны, развитие процессов обмена интеллектуальным капиталом, а с другой, определяет его перемещение в страны с более благоприятными условиями труда.

В этой связи возникает необходимость выделения основных факторов и условий, способствующих движению трудовых ресурсов.

Как свидетельствуют результаты проведенного исследования, причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы за ту или иную профессиональную деятельность. Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего слаборазвитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирование международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещение своего капитала в трудоизбыточные регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции. При этом основу современных миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени служащие, специалисты и ученые.

Рассматривая безвозвратную российскую трудовую миграцию как негативный момент в ходе либерализации международных экономических отношений, следует вместе с тем признать, что временная легальная трудовая миграция (в том числе и интеллектуальная) может быть целесообразной, выгодной для государства и общества при условии, что она не угрожает национальной безопасности России. Такая неоднозначность воздействия миграционных процессов на социально-экономическое развитие стран мирового сообщества определила необходимость их согласованных действий по формированию нового экономического порядка, заключающегося в ускорении экономического роста развивающихся стран и перераспределении мирового дохода в их пользу, включая списание долгов и совершенствование системы поддержки миграционной занятости и роста квалифицированного трудового потенциала.

В практике международного разделения труда данная система мер нашла более широкое применение, поэтому в ходе диссертационного исследования предложено под новым экономическим порядком понимать совокупность социальных и организационно-экономических отношений, возникающих в процессе формирования эффективной системы поддержки миграции рабочей силы и обеспечивающих сбалансированное движение трудовых ресурсов.

Исходя из этого, основываясь на отечественном и зарубежном опыте регулирования миграционных процессов, можно выделить следующие принципы формирования государственной миграционной политики:

  • обеспечение прав работников на свободу перемещения и трудоустройство;
  • гарантии возвращения мигрантов на родину;
  • обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов;
  • содействие смягчению безработицы, благодаря выезду тех работников, профессии которых не пользуются спросом;
  • ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;
  • совершенствование внутреннего рынка труда посредством приема репатриантов, освоивших за рубежом специальности, необходимые для развития народного хозяйства;
  • предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам.

Соблюдение указанных принципов позволяет, во-первых, определить приоритеты регулирования миграционных процессов, во-вторых, сбалансировать движение трудовых ресурсов и минимизировать потери страны-экспортера рабочей силы, в-третьих, обеспечить сохранение национальной безопасности стран мирового сообщества.

Система экономических связей, возникающих между государствами в связи с миграцией рабочей силы, сопровождается потоком товаров и капиталов, включая денежные переводы на родину иммигрантов, а также выплату субсидий и компенсаций странам, экспортирующим рабочую силу. На основе ряда зарубежных и отечественных исследований об эффективности товарной торговли и экспорта рабочей силы можно сделать определенный вывод о большей эффективности последнего. По расчетам российских экономистов валютная эффективность экспорта рабочей силы, как минимум, в 5 раз выше валютной эффективности товарного экспорта.

Расчеты зарубежных специалистов показывают, что роль частных переводов особенно велика для стран со средним уровнем развития. Для них экспорт рабочей силы представляет значительный источник валютного дохода, в отдельные годы превышающий поступления по остальным видам внешнеэкономических связей.

Либерализация потоков товаров и финансовых средств сокращает или заменяет потоки рабочей силы, т.е. выступает заменителем миграции. Эмпирические исследования этого положения едва ли имеются не только потому, что слаба статистическая база, но и потому, что отсутствует должное отслеживание этих процессов.

Большинство развитых стран вводят в миграционную политику протекционистские меры, призванные защитить интересы собственного населения и национальную экономику. Так, по закону об иммиграции США, начиная с 1995 г. въезд в страну для лиц, ищущих работу, ограничивается 140 тыс. человек в год. Ужесточается иммиграционное законодательство и в европейских странах. Например, в 1993 г. Франция ограничила въезд новых иммигрантов, а ФРГ приняла решение не предоставлять вид на жительство претендентам на въезд и не признавать права гражданства за детьми иммигрантов, работающих по контракту. Это позволило стабилизировать миграционные потоки и обеспечить удовлетворение потребностей в трудовых ресурсах.

Российские власти также используют определенные меры для регулирования въезда иностранной рабочей силы в страну. В декабре 1993 г. Указом Президента было утверждено «Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы». В нем устанавливался порядок трудовой деятельности работников-иммигрантов на территории России. Это дало государству определенные возможности контроля процесса их привлечения, квотирования количества рабочей силы на уровне субъектов Федерации с учетом состояния региональных рынков труда. Но этих мер недостаточно.

Привлечение рабочей силы из-за рубежа делает весьма актуальной проблему бесконтрольного въезда на территорию России граждан из стран с неразвитой экономикой. Официальная численность этой категории иммигрантов будет составлять ежегодно (в ближайшие годы) около 100 тыс. человек.

Вторым фактором, определяющим особенности миграционной политики Российской Федерации, является потребность в неквалифицированной рабочей силе. Несмотря на то, что проблема «утечки мозгов» продолжает существовать, динамика оттока квалифицированных специалистов характеризуется понижательным темпом. В то же время изменения во внутреннем законодательстве и организационно-правовых условиях российской экономики обусловили общий подъем образовательного уровня и стремительное изменение в структуре трудовых ресурсов, среди которых более половины имеют высшее образование и реализуют свои навыки преимущественно в сфере обслуживания, продолжая игнорировать производственный сектор экономики. Учитывая потребности российской экономики в неквалифицированной рабочей силе (разнорабочие во всех секторах экономики), следует отметить возросшие темпы нелегальной миграции гастербайтеров из стран ближнего зарубежья.

Следовательно, миграционная политика государства должна не только ориентироваться на поощрение притока мигрантов в Россию, но и обеспечить этим гражданам легальное трудоустройство, гарантию их прав, в том числе по возвращении на родину. Исходя из этого, в тактическом плане можно выделить две приоритетных задачи.

Во-первых, это политика, направленная на возвращение (репатриацию) и прибытие в страну квалифицированных специалистов, языково и культурно близких, т.е. - русскоязычных. Это среднее поколение и образованная молодежь, как из ближнего, так и из дальнего зарубежья.

Исходя из этого, на первом плане должно быть правовое, затем - экономическое и психолого-мотивационное обеспечение реализации такой политики, обеспечивающее не только приток необходимой рабочей силы, но и эффективное разделение труда на территории Российской Федерации в рамках функционирования международного рынка труда в соответствии с новым экономическим порядком. Политика государства должна быть направлена на прием и обустройство в первую очередь соотечественников.

Процесс интеллектуальной «репатриации мозгов» не обязательно должен быть связан с физическим нахождением ученого на территории Российской Федерации. Для большинства ученых мирового класса характерен транснациональный образ жизни. В этом смысле, необходимо создание условий для упрощения трансфера знаний, направленного на реализацию программ социально-экономического развития Российской Федерации. Это возможно только при решении ряда экономических задач, в первую очередь имеется в виду развитие научной и материально-технической базы.

Что касается основной массы научных работников, особенно молодых, выезжающих за рубеж, то шансы вернуть «мозги» не только виртуально, но и реально у России велики. Для этого достаточно активизировать процессы циклических перемещений: за границу для обучения и дальнейшей работы, а затем - возвращение на родину и улучшение профессиональной позиции за счет преимуществ, полученных во время пребывания за рубежом.

Здесь применение государством соответствующих шагов полностью зависит от «заказа» хозяйствующих субъектов. И здесь необходимо и на региональном, и на федеральном уровнях осуществлять политику согласования интересов. Фактически это один из примеров, когда государство может оказаться полезным собственному бизнесу, одновременно решая свои задачи.

Вторая задача - поощрение неквалифицированной трудовой миграции молодежи и лиц среднего возраста не только русскоязычных и не только из стран СНГ. По мере укрепления экономики своих стран этот поток будет уменьшаться и потребуются дополнительные усилия для его привлечения. Главное здесь – правовые нормы, адаптационные меры и дифференцированный подход к мигрантам.

В экономической сфере закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дает хозяйствующим субъектам инструмент квот. Однако применение этого достаточно мощного инструмента должно находиться под государственным контролем.

Также необходимо на льготных условиях легализовать иностранных рабочих по факту их проживания на территории Российской Федерации. Речь не идет о предоставлении гражданства, но «разрешение на временное проживание» или «вид на жительство» позволит не только ужесточить контроль за работодателями, обеспечить социальные гарантии мигрантам, но и значительно облегчить их последующую социокультурную адаптацию.

Учитывая, что все большую долю в миграционном потоке занимают выходцы из стран других социокультурных типов, вполне можно рассматривать миграцию как один из аспектов национальной безопасности.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.