авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Механизм деблокирования административных барьеров развития предпринимательства в условиях макроэкономической стабилизации

-- [ Страница 4 ] --

В работе исследована оценка предпринимателями доли в конечной цене продукции, которую составляют расходы, связанные с преодолением административных барьеров. Так, по мнению респондентов Нижегородской области, в среднем эти затраты достигают 15%, в Самарской области – 20%. По итогам исследования, проведенного ИНП “Общественный договор”, затраты на преодоление административных барьеров применительно к российской экономике в целом оцениваются на уровне 10% конечной цены товаров.

Таким образом, трансакционные издержки предпринимателей, связанные с этими барьерами, зачастую либо отрицательно сказываются на рентабельности, либо перекладывают соответствующее бремя на потребителей. Устранение или сокращение масштабов административных барьеров способно повысить уровень благосостояния общества за счет активизации предпринимательства, повышения степени конкурентности экономической среды и эффективности аллокации ресурсов общества. В этой связи в целях уменьшения отрицательного влияния административных барьеров на развитие малого предпринимательства в России необходима разработка и обеспечение эффективного функционирования механизма их деблокирования, что является предметом исследования третьей группы проблем.

Обосновывая направления деблокирования административных барьеров, воздействующих на развитие малого предпринимательства в России, автор использует основы теории игр, с помощью которой показано, что в сложившихся ин­ституциональных условиях 1990-х годов для основных участников стратегического взаимо­действия по поводу преодоления административных барьеров равновесной (по Нэшу) и эффективной была стратегия сговора и дачи взяток чиновникам, осуществляющим контроль за входом на рынок. Это позволило обосновать необходимость создания широкой организации предпринимателей, выступающей институцио­нальным инноватором, заинтересованным в изменении такого сложившегося в условиях слабого государства равновесия. Затем в России в 2000-2003 гг. проводилась политика снижения административных барьеров, инициатором которой выступило правительство как всеохватывающая организация, по терминологии М. Олсона5. Успех реализации этой политики определялся совпадением интересов всеохватывающей организации (правительства) и групп специальных интересов – предпринимателей. Очевидно, создание коллективного блага “дерегулирование” или “снижение административных барьеров” было выгодно субъектам предпринимательства, только входящим в рынок. Сложившиеся предпринимательские структуры, осуществившие вложения в формирование устойчивых связей с чиновниками, фактически утратили свой нематериальный актив. Кроме того, рентоориентированные чиновники также начали активные поиски в сфере барьеростроения вплоть до требований введения государственной монополии на наиболее коррупционноемком алкогольном рынке. Наконец, изменение вектора государственной экономической политики с 2003 г. в направлении усиления государства и его модернизации обусловливает расширение госсектора за счет скупки активов государством. Очевидно, эти институциональные инновации объективно способствуют расширению административных барьеров и требуют разработки нового механизма их деблокирования в условиях сильного государства и достигнутой макроэкономической стабилизации.

В работе рассмотрены две ситуации, описывающие создание и преодоление административного барьера входа на товарный рынок с помощью взяток предпринимателей ответственным чиновникам. В первой осуществляется взаимодействие между чиновником и предпринимателем, во второй – между предпринимателями за доступ к административному ресурсу.

В первой ситуации экономические отношения между предпринимателем и чиновником возникают при входе на рынок. Если предприниматель не вступает в эти отношения, он не сможет осуществлять хозяйственную деятельность на данном регулируемом рынке. Следовательно, равновесное по Нэшу решение достигается при реализации стратегии “давать/брать взятку”, и ни у чиновника, ни у предпринимателя нет стимулов менять её в одностороннем порядке. Это означает, что чиновник будет стремиться к обладанию экономической властью, дающей право на взятку, зная, что оптимальный вариант адаптации предпринимателей – это дача взятки. Разрешение цикла “создание барьеров (государственное регулирование) получение (дача) взяток потери благосостояния государственное регулирование” лежит в плоскости изменения правил игры.

Во второй ситуации равновесие по Нэшу достигается если действия предпринимателей согласованы по типу картеля. Это означает, что предпринимателям выгодно вести кооперативную игру, то есть вступать в сговор и платить взятки, если стратегия другого предпринимателя (игрока) остается неизменной.

Таким образом, ситуация создания административных барьеров и получения ренты от их существования чиновниками за счет взяток (в самом простом случае) показывает свою устойчивость при соблюдении определенных правил игры, что в экономике соответствует институциональной структуре того или иного рынка или отрасли хозяйствования.

Сложность решения задачи по устранению институциональной структуры, генерирующей формальные и неформальные институциональные барьеры, усиливается институциональной инерцией, которая обусловливает низкую эффективность любых мер дерегулирования без формирования новой институциональной структуры как в отношении административного аппарата, так и частного бизнеса. Здесь возникает важный вопрос о том, кто, какие группы выступят институциональными инноваторами на пути ликвидации или снижения ограничений со стороны государства и теневых структур на товарных рынках. По нашему мнению, такой группой заинтересованных институциональных инноваторов, имеющей долговременные интересы, а также ресурсы, являются предприниматели – представители малого и среднего бизнеса. Проектирование действий инициативной группы по преодоле­нию созданного административного барьера может осуществляться в двух основных формах – локального и глобального проекта. Особенностью первой формы является узкая направленность проекта на разрушение единичного барьера, особенностью второй – нацеленность не только на устра­нение данного, но и на предотвращение возникновения целого класса административных барьеров в какой-либо из сфер хозяйственной деятельности.

Например, в России в мае 2006 г. руководители объединений предпринимателей, в частности А.Иоффе (Общероссийская общественная организация “Российская ассоциация развития малого и среднего предпринимательства”), С.Борисов (Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства “ОПОРА РОССИИ”), С.Зангеева (Национальный (экспертный) Совет по развитию малого и среднего предпринимательства), А.Попов (Российский профсоюз работников среднего и малого бизнеса) и многие другие (всего 30 организаций) обратились к Президенту РФ В.В.Путину с предложением придать развитию малого предпринимательства статус национального проекта6. В обращении отмечено, что успешное развитие малого предпринимательства возможно при наличии политической воли государства сформировать для этого благоприятные социальные, экономические, правовые и другие условия. Инициативной группой выделены основные блоки комплекса мер, направленных на достижение этих условий, в частности, минимизация административно-разрешительной практики.

Далее в работе показано, что при разработке направлений деблокирования административных барьеров необходимо учитывать региональные особенности институциональной структуры и особенности государственного регулирования экономики. Несмотря на ограниченные полномочия местной власти, на этом уровне эффективно решается ряд проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, так как в ведении муниципальных властей находятся такие инструменты экономической власти, как продажа (приватизация) и аренда объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (производственных, торговых, офисных помещений и т.п.), а также выбор земельного участка для строительства, перевод помещений и зданий в нежилой фонд, выдача разрешений на право открытия торговой точки и т.п. Таким образом, до принятия мер на федеральном уровне необходимо на местном уровне предпринимать конкретные действия по упорядочению проверок, устранению административных барьеров при развитии и поддержке предпринимательства с соблюдением прав и интересов как предпринимателей и потребителей, с одной стороны, так и государства в целом, с другой. В этой связи основные усилия субъектов РФ направляются на:

- создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в регионах;

- создание комиссий по устранению административных барьеров и определение их прав, обязанностей, основных направлений деятельности;

- упорядочение деятельности органов, осуществляющих контроль и надзор за субъектами малого предпринимательства;

- упорядочение организации и проведения контролирующими органами проверок финансово-экономической и иной деятельности хозяйствующих субъектов малого предпринимательства;

- разработку иных мер по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства – например, решение налоговых вопросов (в ведении местных властей находятся определение налоговых ставок, установленных Налоговым Кодексом РФ, налоговые льготы по земельному налогу).

В работе обоснованы также условия реализации механизма деблокирования административных барьеров:

- наличие равных возможностей хозяйствования на товарных рынках, включая правовую регламентацию порядка и процедуры предоставления лицензий, а также государственной помощи в виде субсидий, льгот, гарантий или иных преимуществ для отдельных хозяйствующих субъектов;

- повсеместное использование конкурсных принципов размещения государственного и муниципального заказов;

- устранение региональной обособленности товарных рынков и расширение товарообмена путем ликвидации созданных барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов и развитие системы, не допускающей принятия антирыночных административных решений;

- усиление контроля за принятием решений исполнительными органами власти по реализации актов своих законодательных органов.

Таким образом, проблема деблокирования административных барьеров в современной российской экономике может быть успешно решена с учетом траектории предшествующего развития институциональной структуры экономики, а также реализации интересов групп и индивидов, участвующих в хозяйственных процессах. Снижение административных барьеров ведет к минимизации трансакционных издержек на национальных рынках, способствуя повышению их эффективности, открывает благоприятные перспективы для усиления деловой активности населения и развития малого предпринимательства в России.

В заключении диссертации обобщаются результаты и формулируются выводы проведенного исследования.

Результаты диссертационного исследования получили отражение в следующих опубликованных работах:

  1. Сосунов С.В. Снижение административных барьеров, влияющих на развитие малого предпринимательства в России: институционально-правовой анализ // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Ростов-на-Дону, 2006. № 4. 0,5 п.л.
  2. Сосунов С.В. Деблокирование административных барьеров, воздействующих на развитие предпринимательства в России // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Выпуск 2 (18). Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 2006. 1 п.л.
  3. Сосунов С.В. Региональный анализ влияния административных барьеров на развитие и функционирование малого предпринимательства в России // Материалы Международной Интернет-конференции экономического факультета РГУ / Под общ. ред. Белокрыловой О.С. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 2006. 0,5 п.л.
  4. Сосунов С.В. Механизм снижения административных барьеров в переходной экономике // Труды аспирантов и соискателей Ростовского государственного университета. Том ХII. Ростов-на-Дону: Терра-Принт, 2006. 0,3 п.л.

1 Составлено автором на основе анализа процесса административного барьеростроения.

2 Составлено автором по данным опроса, проведенного экспертами Мирового Банка в Ростовской области в рамках программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005гг. // http://www.worldbank.com .

3 Составлено автором по данным вышеуказанного опроса.

4 Составлено автором по: Шестоперов О., Алимова Т., Пуга Д., Пушканова М. Исследование дминистративных барьеров в 4 регионах (Санкт-Петербург, Калининградская, Новгородская, Свердловская области). М.: АНО “ИКЦ “Бизнес-Тезаурус”. 2005. С. 72, 74-75.

5 Olson M. Рower and prosperity. Outgrowing Communism and Capitalist Dictatorships. NY, Basic Books. 2000. Р. 18.

6 Придать развитию малого предпринимательства статус национального проекта (обращение объединений предпринимателей к Президенту РФ В.В. Путину) // Региональная экономика: теория и практика. 2006. № 6 (33). С. 2-3.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.