авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Механизм деблокирования административных барьеров развития предпринимательства в условиях макроэкономической стабилизации

-- [ Страница 3 ] --

- в 2001 г. Институт социально-экономического анализа и развития предпринимательства (ИСАРП) выполнил проект по изучению ситуации в секторе малого и среднего бизнеса в восьми регионах РФ: Новгородской, Ростовской, Самарской, Свердловской, Томской, Красноярской, Иркутской и Хабаровской областях (1000 респондентов);

- в конце 2001 г. Институт национального проекта “Общественный договор” провел исследование административных барьеров в 3 регионах России: Пермской, Самарской и Нижегородской областях (300 респондентов);

- в 2002 г. РНИСиНП реализовал проект “Предпринимательский потенциал российского общества: анализ и рекомендации по содействию вовлечению населения в малый бизнес” в рамках проекта всероссийского опроса взрослого населения (1756 чел.), среди которых 201 респондент – предприниматели;

- в 2004 г. АНО “Бизнес-Тезаурус” в рамках проекта “Дерегулирование экономики и устранение административных барьеров” исследовал 4 региона (Санкт-Петербург, Калининградская, Новгородская, Свердловская области);

- в ноябре-декабре 2004 г. Фонд поддержки малого и среднего бизнеса им. В.А.Тихонова провел исследование “Административные барьеры в развитии предпринимательства в Республике Коми” (324 респондента);

- в 2004 г. в рамках программы “Развитие малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 гг.” экспертами Всемирного банка был проведен социологический опрос 2164 руководителей малых предприятий;

- с 2002 г. по 2005 г. (ежегодно) Центр экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР) при поддержке Всемирного банка проводил мониторинг уровня издержек малого предпринимательства, связанных с государственным регулированием.

На основе сравнительного анализа результатов перечисленных исследований выявлены основные административные барьеры и степень их влияния на функционирование субъектов малого предпринимательства:

1. Регистрация. Регистрация не является, по оценкам предпринимателей, непреодолимым барьером для входа на рынок. Высокие административные барьеры на входе в рынок стали причиной отказа от занятий бизнесом еще до старта только 2,5% респондентов, что свидетельствует, вопреки распространенному мнению, об относительной проходимости барьеров на входе в рынок для стартующих предприятий. На рисунке 2 приведены элементы административных препятствий, свойственных прохождению этапов регистрации в Ростовской области.

Рисунок 2 - Основные особенности прохождения процедуры регистрации 2

2. Лицензирование и другие разрешения. Лицензирование является одним из самых трудоемких и затратных административных барьеров. Результаты ростовского опроса показывают, что у 39,5% респондентов возникли проблемы при получении лицензий, свидетельств, заключений (рисунок 3).

При этом большинство проблем в области лицензирования и проверок связаны не с федеральным законодательством, а с его применением на местах, что подтверждает вывод автора о необходимости учета региональной специфики при разработке механизма деблокирования административных барьеров.

Рисунок 3 - Распределение ответов респондентов на вопрос “С какими проблемами Вам пришлось столкнуться при организации своего дела?” (в % )3

3. Согласования. Согласование характеризуется тем, что вместо установления единого общего для всех четкого правила по отношению к той или иной процедуре (виду деятельности) чиновниками вводится непрозрачная, полуформальная и, соответственно, взяткоемкая процедура. Особое распространение институт согласования получил на муниципальном уровне.

4. Сертификация и стандартизация. Обязательная сертификация является весьма дорогостоящей для предпринимателей, что выступает источником формирования административных барьеров. Кроме того, существует масса барьерных платежей на относительно узких сегментах потребительского рынка. Наибольший общественный резонанс имеют обязательное государственное и региональное маркирование товаров и продукции знаками соответствия, защищенными от подделки, государственная регистрация лекарственных средств и предметов медицинского назначения, многочисленные согласования с органами исполнительной власти регионального и местного уровней в сфере инвестиционной деятельности. По данным опроса ростовских предпринимателей, 38% из них относятся к сертификации как к большой или непреодолимой проблеме.

5. Контроль и надзор. Из общего числа органов, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий, нами выделены наиболее часто указываемые респондентами: налоговые органы, органы внутренних дел (милиции), органы противопожарного надзора, органы санитарно-эпидемиологического надзора, торговая инспекция, органы лицензирования, органы административно-технического надзора, антимонопольные органы, инспекция по труду, архитектурная служба и пр. Всего около 20 различных организаций обладает правом проверки деятельности хозяйствующих субъектов. При этом проверки со стороны органов внутренних дел лидируют по созданию тяжелых и почти непреодолимых проблем. С этим соглашаются малые предприниматели практически всех опрошенных регионов. Минимальные проблемы создают налоговые органы. Лишь 7,4% предпринимателей считают, что проверки налоговыми органами создают тяжелые и почти непреодолимые проблемы для текущей хозяйственной деятельности и развития предприятия (таблица 1).

Таким образом, система административных барьеров сложна и противоречива. Кроме того, возможности по созданию новых барьеров чиновниками весьма широки. В работе приводятся лишь некоторые варианты административных ограничений, действующих, в основном, на административном уровне: проведение аттестации деятельности хозяйствующих субъектов; введение дополнительного сертифицирования на местном уровне; организация дополнительных сборов; проведение всевозможных экспертиз; введение региональных и муниципальных марок; введение непредусмотренной отчетности; создание неравных условий деятельности конкурирующих хозяйствующих субъектов (например, запрет на продажу предпринимателями спиртного на данной территории при одновременной организации торговли спиртным через муниципальную структуру); ограничение на расширение производства и ведение строительно-монтажных работ; ограничение на часы работы фирм (например, на работу в ночное время) и др.

Таблица 1 - Оценка влияния проверок на текущую деятельность и развитие предприятий (2005 г.) 4

Процедура

Не создает проблем, создает минимальные проблемы или создает проблемы средней тяжести, %

Создает тяжелые проблемы и почти непреодолимые проблемы, %

Проверки налоговыми органами

92,6

7,4

Проверки органами противопожарного надзора

73,3

26,7

Проверки органами санитарно-эпидемиологического надзора

82,2

17,8

Проверки со стороны органов внутренних дел

66,8

33,2

Проверки торговой инспекцией

89,7

10,3

Проверки органами лицензирования

85,2

14,8

Проверки других органов

78,0

22,0

В целом по видам процедур

80,9

19,1



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.