авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Механизм деблокирования административных барьеров развития предпринимательства в условиях макроэкономической стабилизации

-- [ Страница 2 ] --

1. Регионализация российской экономики обусловливает территориальную локализацию предпринимательства и необходимость учета особенностей институциональной структуры региона при разработке механизмов деблокирования административных барьеров развития предпринимательской активности. Этим обусловлена существенная региональная дифференциация величины нагрузки административных барьеров на хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства. Многоуровневость системы административных барьеров обусловливает существование широкой амплитуды возможностей региональных акторов административных барьеров (чиновников) по инженерии новых барьеров: проведение аттестации деятельности хозяйствующих субъектов; введение дополнительной сертификации на местном уровне, непредусмотренной отчетности; организация дополнительных сборов; проведение экспертиз; создание неравных условий деятельности конкурирующих хозяйствующих субъектов; ограничения на расширение производства и ведение строительно-монтажных работ; ограничение на часы работы фирм (например, на работу в ночное время) и др.

2. Критерием отнесения административных барьеров к высоким или невысоким является величина издержек их преодоления. Наибольшей устойчивостью обладает невысокий административный барьер с незначительными издержками преодоления, охватывающий большую и неорганизованную группу индивидов, а наименьшей – высокий, охватывающий хорошо организованную группу. В силу этого алгоритм административного барьеростроения включает:

- поиск и обнаружение возможности создания административного барьера;

- разработку институционального проекта административного барьера и лоббирование принятия соответствующего нормативного документа;

- фактическое функционирование административного барьера.

Для невысокого административного барьера каждый его цикл будет длиться неопределенно долго, пока изменившие­ся внешние условия не приведут к появлению реакции, для высокого – цикл будет продвигаться по следующим завершающим этапам: разработка институционального антипроекта, отмена или корректировка административного барьера.

3. Деблокирование административных барьеров как форма институциональной инженерии формальных норм предполагает выявление мотивации заинтересованных групп. Наличие административных барьеров, в первую очередь, выгодно чиновникам, которые осуществляют функции лицензирования, квотирования и контроля за регулируемыми рынками, и в сложившихся экономических условиях являются рентополучателями. Эффективность усилий общества по снижению административных барьеров на федеральном уровне, в регионах и муниципальных образованиях определяется степенью совпадения интересов всеохватывающих организаций и групп специальных интересов, а также их сравнительной переговорной силой. Создание отраслевых согласительных комиссий из представителей администраций всех уровней и организаций, представляющих предпринимательство, обеспечит гармонизацию интересов общества, государства и предпринимательства по снижению административных барьеров.

Научная новизна исследования состоит в разработке системы институциональных мер по деблокированию государством и ассоциациями предпринимателей административных барьеров, включающей снижение инвестиционной привлека­тельности административного барьеростроения за счет повышения издержек их введения и сниже­ния выгод от их наличия, а также проектирование действий инициативной группы по преодоле­нию созданных административных барьеров, осуществляемое в форме локального и глобального проектов. При этом разработка направлений деблокирования административных барьеров требует учета региональных особенностей институциональной структуры и особенностей государственного регулирования экономики, а также учета траектории предшествующего развития институциональной структуры экономики. Конкретно элементы новизны проявляются в следующем.

По специальности 08.00.01 Экономическая теория:

1. Выявлена специфика административных барьеров как особых институтов, включающих формальные и неформальные правила, выступающие составной частью институциональной среды хозяйственной деятельности малого предпринимательства, что позволило категориально дифференцировать “административные барьеры”, существование которых детерминирует превышение издержек существования формального прави­ла над выгодами от улучшения координации поведения хозяйствующих субъектов, и “экономические правила”, при которых частные издержки предпринимателей меньше или равны их ча­стным выгодам от координации.

2. Выявлена природа трансакционных издержек, возникающих в результате воздействия административных барьеров на хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства, как непроизводительных издержек пере­распределения стоимости, превышающих позитивное воздейст­вие координирующей и ограничительной функций правил. Это позволило оценить величину затрат на преодоление административных барьеров в российской экономике на уровне не менее 10% конечной цены товаров и обосновать их многофакторный характер, определяемый количеством, размером и содержанием административных барьеров.

3. Доказано, что в транзитивной экономике деблокирование административных барьеров должно осуществляться с учетом особенностей предшествующей институциональной структуры, так как большинство институтов как формального, так и неформального характера имеют инерционный характер. Институциональная инерция, увеличенная стабильностью и равновесием по Нэшу стратегий, консервирующих (если не усиливающих) ситуации высоких административных барьеров, обусловливает низкую эффективность любых мер дерегулирования без формирования новой институциональной структуры как в отношении административного аппарата, так и сферы малого предпринимательства.

По специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство:

1. Выделены регионально-отраслевые особенности административных барьеров, обусловленные спецификой конкретного региона и отраслевыми особенностями хозяйственной деятельности, идентифицированы механизмы их формирования в сфере малого предпринимательства, связанные с регистрацией, разрешительной практикой, лицензированием, сертификацией, деятельностью контролирующих организаций. Это позволило выявить различные варианты региональных административных ограничений: проведение аттестации деятельности хозяйствующих субъектов; введение дополнительного сертифицирования на местном уровне; организация дополнительных сборов; проведение экспертиз; введение региональных и муниципальных марок, непредусмотренной отчетности; создание неравных условий деятельности конкурирующих хозяйствующих субъектов; ограничения на расширение производства и ведение строительно-монтажных работ, на часы работы предприятия и др.

2. Показано, что проектирование действий инициативной группы по преодоле­нию созданного административного барьера осуществляется в двух основных формах - локального и глобального антипроекта. Особенностью первой формы является узкая направленность проекта на разрушение единичного барьера, вторая нацелена не только на устра­нение данного, но и на предотвращение возникновения целого класса административных барьеров в определенной сфере хозяйственной деятельности. Это позволило привести дополнительные аргументы в обоснование неэффективности коллективных действий по реализации локального антипроекта.

3. Предложено, наряду с существующими межведомственными комиссиями по устранению административных барьеров, создание отраслевых согласительных комиссий, обеспечивающих гармонизацию интересов предста­вителей региональных и муниципальных администраций всех уровней, с одной стороны, и орга­низаций, представляющих предпринимательство, с другой, что позволит усилить мотивационные механизмы снижения административных ограничений конкурен­тной среды функционирования предпринимательства и приведет к формированию более эффективных отраслевых и региональных рынков.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в углублении представления об институциональных особенностях формирования административных барьеров в российской экономике, интерпретации и классификации административных барьеров с учетом их региональной и отраслевой специфики. Анализ административного барьеростроения позволил выделить институционально-правовые методы снижения административных барьеров и предложить создание групп институциональных инноваторов в качестве основного направления деблокирования административных барьеров. Теоретические результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при разработке программ учебных курсов по государственному регулированию, обосновании экономической политики и политической консолидации предпринимательства.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке региональных программ развития малого предпринимательства.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты проведенного исследования докладывались и обсуждались на российских и международных научно-практических конференциях в гг. Ростов-на-Дону, Сочи (Адлер). Результаты диссертационного исследования получили отражение в 4 опубликованных работах, общим объемом 2,3 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 204 источников и 9 приложений, иллюстрирована 11 рисунками и 16 таблицами.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы работы, формулируются её цель и задачи, излагаются основные положения, выносимые на за­щиту и элементы их научной новизны.

Первая группа рассмотренных в диссертационном исследовании проблем посвящена теоретико-методологическому анализу институциональных барьеров в целом и административным барьерам, в частности, их интерпретации и классификации, а также исследованию формирования и ликвидации административных барьеров как специфического институционального изменения.

Проблема идентификации экономической природы административных барьеров является важной как с теоретической, так и с при­кладной точки зрения. В результате сравнительного анализа существующих подходов к исследованию категории “административные барьеры” и имеющихся трактовок содержания этой дефиниции (в экономической литературе, в резолюциях ряда научно-практических конференций по проблемам предпринимательской деятельности, в государственных документах) сформировалось авторское видение сущностной характеристики административных барьеров. Оно заключается в их трактовке как специфических трудностей, возникающих при организации и осуществлении предпринимательской деятельности вследствие введения нормативными актами органов государственного (федерального и регионального) муниципального управления дополнительных бюрократических процедур и правил, предусматривающих возмездный характер их преодоления. В работе админист­ративные барьеры дефинируются как особый институт, а институты, с точки зрения институциональной теории, представляют собой совокупность созданных людьми формальных и неформальных правил, выступающих в виде ограничений поведения экономических агентов, а также соответствующих механизмов контроля за их соблюдением и защиты, предусматривающих применение стимулирующих или дестимулирующих санкций. Формальные правила ведения хозяйственной деятельности, устанавливаемые органами государственной власти и местного самоуправления, представляют собой административные ба­рьеры функционирования предпринимательства.

Далее в работе анализируется проблема разработки аналитических процедур, позволяющих с высокой степенью достоверности идентифицировать административные барьеры. В этой части работы обоснована необ­ходимость выработки совокупности методов анализа, ко­торые позволяют применительно к любому формальному прави­лу, регулирующему хозяйственные процессы, дать ответ на вопрос - определяет ли оно административный барьер либо является правилом, содействующим росту и развитию экономики.

Проанализированные определения административных барьеров подвели автора к вопро­су о происхождении (или возникновении) административных барь­еров как составной части институциональной среды хозяйственной деятельности. С этой позиции административные барь­еры, во-первых, могут являться результатом ошибочного решения органов государствен­ной власти; во-вторых, их присутст­вие в актуальной институциональной среде может иметь характер институциональной инерции. Такие барьеры определяются как непреднамеренные. Их функционирование не приносит выгоды политически влия­тельным субъектам, а их отмена (разрушение) не сопряжено с чьим-либо активным противодействием и требует инициа­тивы со стороны субъектов хозяйственной деятельно­сти, которые несут непроиз­водительные издержки по их преодолению. Истинные административные барьеры формируются в институциональной среде и трактуются как разновид­ность процесса институционального изменения. Последовательность этапов их формирования представляет собой воспроизводственный цикл административного барьеростроения (рисунок 1).

В процессе исследования выделены два варианта разрушения административных барьеров: де-юре и де-факто. Механизм разрушения административных барьеров де-юре происходит в результате отмены норматив­ного акта, когда институциональный инноватор, реализующий локальный институцио­нальный антипроект, исполь­зует судебную или административную процедуры с целью добить­ся решения об отмене правила-барьера.

Рисунок 1 – Цикл административного барьеростроения 1

Разрушение административных барьеров де-факто связано с появлением конкурентных механизмов преодоления административного барьера, в результате чего возможно развитие двух вариантов: размывание ренты от функционирования барьера и снижение стоимости преодоления барьера для плательщика. Во-первых, административный барьер теряет свой “рентный” ха­рактер, что облегчает реализацию антипроектов (снижается сопро­тивление коллективного актора), затем начинается поиск новых возможностей для их возведения. Во-вторых, за счет це­новой конкуренции правило-барьер может де-факто перестать яв­ляться барьером: частные издержки его преодоления становятся ниже частных выгод.

Таким образом, анализ издержек и выгод от реализации проекта строительства административных барьеров позволяет определить об­щий подход к борьбе с ними: снижение “инвестиционной привлека­тельности” административного барьеростроения за счет повышения издержек их введения и сниже­ния выгод от их наличия.

Вторая группа проблем, рассмотренных в диссертации, сфокусирована на анализе и оценке влияния административных барьеров на развитие малого предпринимательства в России. Общепризнано, что административные барьеры, имеющие место в развитии предпринимательства как в России в целом, так и в её регионах, относятся к основным сдерживающим факторам на пути развития малого предпринимательства и формирования местного самоуправления, в то время как потенциал развития малого бизнеса и увеличение его вклада в рост ВВП является весьма значительным. Так, в прогнозе социально-экономического развития России на 2006-2008 гг. предполагается, что к 2008 г. затраты бизнеса на преодоление административных барьеров уменьшатся с 10% до 3% от их выручки, что в сочетании с поддержкой развития системы бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей, развитием системы кредитования малого сектора, поддержкой малых инновационных предприятий и малых предпринимателей, экспортирующих свои товары и услуги, стимулирует рост числа субъектов малого предпринимательства к 2008 г. более чем на треть по сравнению с 2004 г. и на 30-33% увеличит их вклад в ВВП России.

При этом в современной экономике России наблюдается высокая диспропорциональность развития малых предприятий как на отраслевом уровне, так и в территориальном разрезе. Причиной этих диспропорций, по нашему мнению, является различие условий функционирования предприятий малого бизнеса, в особенности наличие административных барьеров и степень их влияния на развитие и хозяйственную деятельность малых предприятий в различных регионах. В связи с этим во второй главе проведен региональный анализ влияния административных барьеров на развитие и функционирование малого предпринимательства в России.

Для анализа влияния административных барьеров на функционирование субъектов малого предпринимательства в России автор использовал данные семи российских исследований и опросов, проведенных в различных регионах в период с 2001 г. по 2005 г.:



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.