авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Государственное регулирование занятости населения в современной экономической системе

-- [ Страница 5 ] --

Низкие значения коэффициентов детерминации в однофакторной регрессии (табл. 3) объясняются субъективными факторами и административ-ными барьерами по искусственному сдерживанию уровня регистрируемой безработицы. Доказательством этому является несоизмеримость (7-кратная разница) уровней общей (10,5%) и регистрируемой безработицы (1,6%) в 2010 году.

На этой основе представляется уместным сократить и упростить в масштабах страны административные процедуры, предусмотренные регламентами, высвободив время для практической работы по содействию занятости населению; совершенствовать стандарты качества услуг, главными критериями оценки которых должны стать уровень экономической активности безработных и объемы их трудоустройства.

  1. Совершенствование системы многопрофильного и многоотраслевого мониторинга и прогнозирование ситуации на рынке труда.

Повышать эффективность государственного регулирования занятости можно через создание инновационной системы мониторинга и прогнозирования занятости (рис. 3).

Направлениями многопрофильного и многоотраслевого мониторинга могут быть: ситуация с занятостью на территориальном рынке труда; положение на отраслевом рынке труда, движение и профессионально-квалификационная структура спроса и предложения рабочей силы.

Для проведения мониторинга представляется необходимым использовать статистические материалы и данные статистических наблюдений, осуществляемых органами исполнителей власти и занятости населения, территориальными органами Росстата, министерства образования и Государственного комитета по профессиональному образованию, а также в необходимых случаях проводить социологические исследования.

Результаты мониторинга в той или иной мере будет способствовать смягчению и преодолению территориальных и структурных диспропорций спроса и предложения рабочей силы в сфере занятости населения на рынке труда.

Используя данную методику нами проведен мониторинг «население, занятость и безработица в Республике Марий Эл» за период разграничения полномочий органов государственной власти. Его результаты по 22 позициям показали, что на фоне снижения численности населения (отклонение 1,21%) наметилась тенденция к росту численности экономически активного (4,18%) и занятого населения (5,79%) в экономике. В то же время растут масштабы вынужденной неполной занятости на крупных и средних предприятиях.

Рис. 3. Направления многопрофильного и многоотраслевого мониторинга

Итоги мониторинга составляют основу для прогнозирования занятости населения по предложенной модели (рис. 4).

Рис. 4. Модель прогнозирования занятости населения

Общий объем предложения рабочей силы можно определить по формуле 1. При этом с учетом территориальных и отраслевых особенностей целесообразно выделить населенные пункты с высоким уровнем безработицы, города с моноэкономической структурой, градообразующие и предприятия военно-промышленного комплекса.

, (1)

где - объем предложения рабочей силы в i субъекте; остальные показатели - на рисунке 4.

Спрос на рабочую силу в субъекте () определяется суммой: вакансий на начало прогнозного периода (), потребности в работниках на создаваемых новых рабочих местах (), потребности в работниках на замену выбывающих по собственному желанию () и другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала по формуле:

, (2)

При этом представляется своевременным выделить рабочие места, созданные на модернизирующих предприятиях.

Сопоставляя профессионально-квалификационную структуру предложения и профессиональный срез спроса можно вывести следующие показатели: неудовлетворенный спрос на рабочую силу в разрезе отраслей, численность занятых по видам экономической деятельности, численность экономически активного населения, уровень общей и регистрируемой безработицы, напряженность на рынке труда.

Многопрофильный и многоотраслевой мониторинг и прогнозирование ситуации на рынке труда дает возможность определить предположительную численность высвобождаемых работников, трудоустраивающихся самостоятельно граждан, обратившихся в поисках работы, признанных безработными и направленных на получение традиционных и инновационных государственных услуг (рис. 4), то есть наиболее реально определить перспективы функционирования рынка труда и занятости населения.

Его главная цель заключается в достижении эффективной занятости в обес­печении кадрами народного хозяйства в целом, отдельных отраслей экономики и хозяйствующих субъектов.

  1. Формирование институциональной среды государственной поддержки в сфере занятости населения.

Для сферы занятости, находящаяся на едином экономическом поле большое значение имеет институционально-социологическое направление. Его представители трактуют предмет экономики в сфере занятости под воздействием экономических, социальных, правовых и экономических факторов. При этом создается институциональная среда, состоящая из формальных и неформальных институтов. К формальным относятся: институт государства, законы, органы службы занятости, общественные организации, учреждения. Система неформальных правил представлена этническими и социально-психологическими институтами, к которым можно отнести традиции и обычаи занятости отдельных народов (рис. 5).

Рис. 5. Основные составляющие институциональной среды сферы занятости

Основой для принятия институциональных решений государственного регулирования занятости населения является нормативно-правовая база на четырех уровнях: международном, национальном, региональном и муниципальном.

Углубленное изучение правовых актов показало, что они не всегда отвечают современным изменениям в социально-трудовой сфере, формам организации труда в различных секторах экономики. За последние годы из закона о занятости исключен ряд гарантий, связанных с социальными интересами граждан.

Серьезной институциональной проблемой является исключение из законодательства понятия «право на труд», что рассматривается как снятие ответственности государства за состояние занятости населения, а передача полномочий субъектам РФ говорит о снижении роли федеральных органов в повышении её эффективности.

В современной экономической системе представляется важным, с одной стороны, совершенствование нормативной базы на основе сравнительно-правового анализа российского и зарубежного законодательства, регулирующего отношения в сфере занятости, указанных в п.7 научной новизны, а с другой – усиление надзора за нормативно-правовым регулированием в субъектах РФ по вопросам переданных полномочий.

Обоснована необходимость создания дополнительных институциональных структур в региональной системе управления и регулирования занятостью дополнительных структур: центр профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных, биржа временных и сезонных работ, учебный центр, бизнес-инкубатор, центр профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов.

    1. Векторность государственного управления политикой занятости, институциональная модель региональной системы.

С введением в действие Федерального закона от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» государственное управление политикой занятости приобрела векторность и осуществляется на трех уровнях: федеральный, региональный и муниципальный. Новые вызовы экономики вносят коррективы в полномочия субъектов, изменяют границы и степень их участия в содействии занятости населения. А в условиях развития государственно-частного партнерства и обострения проблем занятости особая роль отводится локальному уровню.

В обобщенном виде векторность управления политикой занятости можно представить следующим образом:

а) на федеральном уровне – разработка государственных программ содействия занятости и мероприятий в условиях модернизации производства и реализации инвестиционных проектов; формирование прогноза баланса трудовых ресурсов;создание федерального консалтингового центра по прогнозированию потребностей экономики в кадрах; совершенствование нормативно-правового регулирования, стратегического планирования и финансирования, усиление контроля и надзора за осуществлением переданных полномочий в области содействия занятости населения;

б) на региональном уровне – координация территориальных программ содействия занятости населения с региональными программами социально-экономического развития, рост эффективности и качества государственных услуг по содействию в трудоустройстве и конкурентоспособности безработных и незанятых граждан; повышение роли и ответственности отраслевых министерств и ведомств за модернизацию рабочих мест и развитие кадрового потенциала; проведение мониторинга высвобождения работников и региональных программ;

в) на муниципальном уровне – организация и методологическое обеспечение деятельности координационных комитетов и советов содействия занятости населения, развитие социального партнерства, регистрация граждан в целях поиска подходящей работы, участие в организации и финансировании государственных услуг;

г) на локальном уровне – создание и сохранение эффективных рабочих мест, возрождение учебных комбинатов для подготовки квалифицированных кадров, финансирование хозяйствующими субъектами специальных программ содействия занятости населения.

При существующем диапазоне мер воздействия на занятость населения различных уровней, между ними установлена логическая взаимосвязь и взаимообусловленность.

Сформулировано понятие сущности региональной системы управления занятостью как формы целенаправленного воздействия на занятость населения с использованием организационных структур на основе социального партнерства и комплексного подхода к управлению занятостью.

Для достижения стратегической цели по созданию социально-правовых, экономических и институциональных условий занятости предложена модель государственного регулирования, включающая взаимодействие представительных и исполнительных органов власти всех уровней и хозяйствующих субъектов в условиях разграничения их полномочий.

  1. Экономические и социальные измерения занятости населения на мезоэкономическом уровне.

На рынке труда доминируют проблемы спроса и предложения рабочей силы, структура и динамика которых не соответствуют задачам социально-экономического развития и модернизации экономики.

Нельзя не согласиться с мнением заместителя министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации, доктора экономических наук А.Л. Сафонова о том, что: «К основным проблемам политики занятости относятся: низкий спрос со стороны работодателей и дискриминация; низкая территориальная и межотраслевая мобильность; низкий уровень адаптивности к изменению социального статуса» 8.

Основными детерминантами являются: вовлечение России в процессы глобализации мирового хозяйства и международной организации труда; разный уровень экономического развития территорий; реформирование вооруженных сил и органов внутренних дел; демографический, образовательный и миграционный факторы; неформальная занятость и скрытая безработица; либерализация трудовых отношений (отказ от принудительной занятости); несовершенство механизмов регулирования и финансирования политики занятости. Все это:

во-первых, снижает уровень занятости (рис. 6);

во-вторых, увеличивает несбалансированный спрос и предложение рабочей силы, разница которых превышает двукратную величину;

в-третьих, меняет конъюнктуру рынка труда и социальный состав безработных (увеличивается доля женщин, инвалидов, молодежи);

в-четвертых, повышает напряженность на рынке труда: за годы экономических реформ Республика Марий Эл трижды (1994, 2004 и 2011 гг.) была отнесена к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.

Рис. 6. Динамика уровня занятости в Российской Федерации, Приволжском федеральном округе и Республике Марий Эл в 2007-2010 гг., в %

В целом же по стране за счет активных действий государства наметилась положительная динамика социальных показателей: уровень общей безработицы в 2010 году снизился в 8,2% до 7,2%, регистрируемой – с 2,8% до 2,1%, количество вакансий возросло на 35,6%, коэффициент напряженности упал с 3,2% до 1,8%, неполная занятость сократилась с 3,1 раза.

Для дальнейшего улучшения конъюнктуры рынка труда целесообразно экономическую политику строить в интересах занятости: увеличение спроса на рабочую силу, в первую очередь в наукоемких отраслях, призванных обеспечить международную конкурентоспособность; развитие качества рабочей силы до уровня мировых стандартов; внедрение системы государственного заказа на подготовку специалистов, востребованных экономикой в связи с выходом на рынок бакалавров и магистров; снижение уровня скрытой безработицы и масштабов неформального сектора экономики; стимулирование предприятий к созданию рабочих мест, а работников к экономической активности - через создание благоприятной рабочей среды.

  1. Регулирование занятости сельского населения и повышение его экономической активности.

Республика Марий Эл относится к индустриально-аграрным регионам Российской Федерации. Сельское хозяйство здесь - одна из приоритетных отраслей: по численности занятых оно находится на втором месте (после промышленности), а по развитию частной собственности – на первом.

Реализация национального проекта «Развитие АПК» позволила увеличить производство продуктов питания в расчете на душу населения за счет развития малых форм хозяйствования. Однако нацпроект не решил проблемы повышения экономической активности и занятости сельских жителей: доля безработных, проживающих в сельской местности за период экономических реформ, увеличилась втрое; на селе создается лишь каждое четвертое рабочее место; заявляется лишь каждая третья вакансия; трудоустраивается лишь каждый третий из числа незанятых.

Стабилизации занятости на селе может способствовать объединение усилий государственной власти всех уровней и сельхозпроизводителей; внедрение методики составления баланса труда и потребления для обоснования трудопотребляющего характера личного подсобного хозяйства; создание рабочих мест за счет развития перерабатывающих, снабженческо-сбытовых и заготовительных сельскохозяйственных потребительских кооперативов; повышение качества кадрового потенциала для сельхозпредприятий и стимулирование молодежи к переселению для работы в сельской местности; развитие самозанятости и личных подворий, юридическое определение порядка зачисления трудового стажа, социальных пособий и назначения пенсий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Реализацию этих проблем мы связываем с Государственной целевой программой и социальным развитием села.

  1. Институциональные финансовые системы регулирования государственной политики занятости населения и эффективность мер на основе ранжирования оценок респондентов специалистов органов службы занятости.

В условиях современной экономики в России сформировалась бесплатная государственная структура рыночного типа – служба занятости. С учетом проводимых экономических и административных реформ, изменением статуса этих органов занятости менялись системы финансирования, начиная от Государственного фонда занятости заканчивая субсидиями и субвенциями из федерального бюджета. Если в докризисный период наблюдалась тенденция снижения субвенций федерального центра (14,9%), в том числе на активную политику (19,9%) и на социальную поддержку безработных (17,9%), то в условиях мирового финансового кризиса в рамках антикризисных мер Правительства РФ были усилены институциональные финансовые системы регулирования занятости населения, увеличен общий объем субвенций до 75,6 млрд. руб. в 2009, до 88,7 млрд. руб. в 2010 и 105 млрд. руб. в 2011 году. При этом возросли средние затраты практически на все виды государственных услуг в 2-3 раза, а на самозанятость с 980 руб. в 2007 году до 58,8 тыс. руб. в 2009-2010 гг. Максимальный размер пособия по безработице возрос до 4 900 рублей. Это позволило сдержать ситуацию на рынке труда и снизить социальную напряженность в обществе.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.