авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Государственное регулирование занятости населения в современной экономической системе

-- [ Страница 3 ] --

Результаты исследования на различных его этапах докладывались на постоянно действующей Всероссийской междисциплинарной конференции с международным участием (третьи-тринадцатые Вавиловские чтения, 1999-2010), на российско-американской научно-практической конференции (1997, 2004), Всероссийских конференциях: Ломоносовские чтения (г. Москва, 2003), научно-практической Интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России» (г. Петрозаводск, 2005-2010), научно-методической конференции с международным участием (г. Екатерин-бург, 2007-2010), на Межрегиональных научно-практических конференциях: «Современные проблемы регулирования рынка труда» (г. Казань, 2000), молодежной научной конференции (г. Йошкар-Ола, 2005-2010), на региональной научно-практической конференции «Формирование инновационной стратегии развития экономики регионов» (г. Йошкар-Ола, 2005-2010), внутривузовской научно-практической конференции аспирантов, докторантов и профессорско-преподавательского состава «Наука в условиях современности» (г. Йошкар-Ола, 2006 - 2010) и других.

Диссертация выполнена в рамках научно-исследовательских работ Марийского государственного университета, проводимых в соответствии с тематическими планами научно-исследовательских работ по заданию Государственного собрания Республики Марий Эл на тему: «Государственное регулирование экономических отношений по совершенствованию использования трудовых ресурсов».

Результаты исследования нашли свое отражение в 4 монографиях, в 11 брошюрах и учебных пособиях, пять из которых с грифом Минобрнауки РФ и УМО, в 24 статьях, опубликованных в журналах, рекомендованных ВАК РФ и более чем в 190 докладах, тезисах и выступлениях с общим объемом 124,4 печатных листа.

Структура и основное содержание работы определяется поставленной целью и задачами. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, включает в себя список литературы из 298 наименований, 11 приложений. Цифровой и графический материал представлен в 54 таблицах и 50 рисунках. Логика исследования определила структуру диссертации (рис. 1).

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

  1. Эволюция теоретико-методологических подходов к исследованию занятости населения, определение границ применяемости классической и кейнсианской теорий, противоречия и авторская трактовка государственного регулирования.

Трансформация российской экономики в рыночное хозяйство обострила многие социальные проблемы, в том числе занятость населения. Как экономическая категория и макроэкономический показатель она является индикатором социально-экономического состояния общества.

Для формирования методологических основ повышения эффективности занятости и качества рабочей силы автор обратился к эволюции экономических учений, к разнообразному спектру позиций ученых и государственных деятелей различных эпох и направлений относительно места и роли государственного регулирования.

Представители классической и неоклассической теорий занятости (А. Маршал, А. Пигу, Д. Рикардо, А. Смит, Ж.Б. Сэй и другие) особую значимость придавали рыночным регуляторам занятости. Они считали, что рыночная экономика способна обеспечить полное использование ресурсов рабочей силы и на этой основе — полную занятость: «… невидимая рука ведет к результату…»1. По мнению А. Смита, в условиях рынка и свободной конкуренции спрос и предложение сбалансированы: «Дай мне то, — писал он, — что мне нужно, и ты получишь то, что необходимо тебе!» 2. Их главный принцип «laisser faiere» («предоставьте свободу действовать»). Классическая теория, допускала только две формы безработицы: фрикционную и «добровольную».

К. Маркс доказал, что при росте капитала и общественного производства спрос на рабочую силу снижается, занятость сокращается, а безработица растет. Он различал три формы перенаселения: текучую, скрытую и застойную.

Исследуя состояние занятости в условиях глубочайшего экономического кризиса, Дж. Кейнс пришел к выводу о том, что «рыночная экономика не может саморегулироваться и поэтому вмешательство государства неизбежно»3

. Занятость, по его мнению, есть функция эффективного спроса, к двум формам безработицы он добавил третью — «вынужденную».

Противоречия классической и кейнсианской теорий рыночного и государственного регулирования занятости представлены в таблице 1.

Особое место в современной экономической теории занятости занимает институционально-социологическое направление, представители которого расширительно трактуют предмет экономики, учитывают влияние экономических, социальных, правовых и политических факторов. Они считали, что государственное регулирование занятости представляет больший интерес, чем рыночный механизм, а социальные гарантии занятости важнее вопроса об уровне зарплаты.

Таблица 1

Особенности классической и кейнсианской теорий регулирования занятости населения

Классическая теория

Кейнсианская теория

1. Экономика и занятость должны регулироваться рынком и иметь свои объективные законы.

2. »Невидимая рука» — это стихийное действие объективных экономических законов, предполагающая минимальное вмешательство государства.

3. В условиях рыночной экономики допускаются две формы безработицы: фрикционная и добровольная. Они рассматриваются как исчерпывающие и означающие полную занятость.

1. Обоснована необходимость государственного регулирования рыночной экономики и занятости.

2. Определен механизм госрегулирования как во время кризиса, так и на длительную перспективу: повышение совокупного спроса и сокращение безработицы.

3. Выделена третья форма безработицы — «вынужденная», когда совокупное предложение труда работников превышает существующий объем занятости.

Концепция монетаристов (М. Фридмен) исходит из жесткой структуры цен на рабочую силу и вводит понятие «естественного уровня безработицы».

Представители неоклассического синтеза (Стенли Л. Брю, Р.К. Макконнел, П. Самуэльсон,) выделили новую проблему – стагнация производства и занятости при одновременной ползучей инфляции цен. При этом большее значение придавали государственному, чем рыночному регулированию.

В диссертационной работе проведена оценка границы применяемости государственного вмешательства в условиях макроэкономической нестабильности, которая позволит выявить как отрицательные так и положительные эффекты. Отрицательные эффекты связаны с издержками, а положительные - с выгодами для третьих лиц. К решению их проблем привлекается государство, которое устраняет отрицательные эффекты (например, массовый выброс людей на рынок труда) и способствует закреплению положительных эффектов (например, выплата субсидий на создание рабочих мест). Дотируя сферу занятости, государство приносит пользу всему обществу, то есть создает положительный эффект.

Считает, если государство пытается делать больше чем предусмотрено рыночной экономикой - распределяет трудовые ресурсы, сохраняет неэффективные рабочие места, обеспечивает социальную защиту безработных без учета реальных возможностей экономики, то формируется неэффективная занятость, низкое качество рабочих мест и рабочей силы.

Эволюция развития экономических школ и направлений, связанных с проблемами занятости и безработицы говорит о том, что формирование их взглядов, во-первых, соответствует историческому этапу развития общества, а во-вторых, предметом их исследований была сфера регулирования экономики и занятости населения. Это хорошо видно на примере отечественных ученых:

- в XIX и в начале XX вв. значительный вклад в развитие экономической мысли внесли Н.Д. Кондратьев, В.И. Ленин, М.И. Туган-Барановский, А.В. Чаянов и другие;

- в советский период проблемам борьбы с безработицей и подготовки кадров большое внимание уделяли такие государственные деятели как А.И. Рыков - Председатель Совета Народных Комиссаров СССР и РСФСР (1924-1930 гг.); Г.М. Кржижановский - первый председатель Госплана СССР (1921-1930 гг.), вице президент АН СССР; В.В.Шмидт – нарком труда СССР и РСФСР (1918-1928 гг.). Особое место в развитии науки о труде занимает советский академик АН СССР С.Г. Струмилин. Он первым в научной литературе применил термин «трудовые ресурсы», его научные прогнозы по их развитию полностью оправдались.

В современной России не сформировалось единого подхода к оценке роли государства к регулированию занятости населения. По мнению одних ученых регулирование занятости должно основываться на синтезе рыночных рычагов и активном участии государства, а других – только на государственном регулировании.

Оппонируя ряду исследователей, дано авторское определение: «Государственное регулирование занятости – это эффективное функционирование рынка труда институциональными методами, достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, ведущее к стабилизации занятости населения, снижению уровня безработицы и напряженности на рынке труда» и предложена система мер по уровню воздействия, характеру и содержанию, методам и формам политики занятости, по источникам финансирования.

  1. Экономическая и социальная природа государственного регулирования занятости населения, как важнейшей системы макроэкономической конкурентоспособности и микроэкономической сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Собранные теоретические и эмпирические результаты довольно противоречивы. Исторический опыт показывает, что теоретические концепции занятости находят реальное отражение в практической деятельности. В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» занятость определена как «деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая, как правило, заработок, трудовой доход» 4. Эти характеристики занятости выражают как социально-экономическое, так и институциональное содержание. Но занятость – это не только экономическое явление, она является частью социальной политики, имеет социальное содержание, так как связана с удовлетворением потребностей человека в сфере труда. Понятия «труд» и «занятость» взаимосвязаны, но отнюдь не синонимы. По нашему мнению наиболее правильная точка зрения тех экономистов, которые разделяют рассматриваемые понятия: «труд – это деятельность, протекающая в рамках определенного периода рабочего времени», а «занятость – в отличие от труда, это не только деятельность, но и общественные отношения между людьми, и прежде всего экономические и правовые по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте» 5. Это аргументирует, что понятие «занятость» гораздо шире, чем практическая трудовая деятельность.

В статье 5 законодательства о занятости определяется главная цель: «государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость» 6, которая трансформировалась в ходе экономических реформ через систему мер государственного регулирования.

Анализ процессов в сфере занятости современной России показал, что в начале реформ преобладали меры косвенного вмешательства государства и предпочтение отдавалось методам рыночного регулирования занятости. В условиях неплатежеспособности хозяйствующих субъектов государственное финансирование в лице такого института как Государственный фонд занятости находилось в хроническом кризисе. Не были реализованы страховые принципы его функционирования, распределение средств осуществлялось вне зависимости от объемов отчислений. Слабо использовались активные формы содействия занятости населения, так как средства фонда преимущественно направлялись на пассивную политику. Это привело к росту уровня безработицы и напряженности на рынке труда. Для улучшения структуры и эффективности занятости на региональном уровне, предлагается система экономических, правовых, социальных и организационных мер в непосредственном единстве и взаимодействии государства, бизнеса и человека на рынке труда в рамках концептуальных основ государственного регулирования занятости населения.

  1. Концептуальные положения и институциональные основы государственного регулирования занятости населения на мезоэкономическом уровне в современной экономической системе (рис. 2).

Переход к рынку в России сопровождался радикальными изменениями в модели функционирования занятости населения: от всеобщей к модели оптимальной занятости. Как макроэкономический показатель и социальное явление занятость стала объектом государственного регулирования.

Рис. 2. Архитектура взаимодействия структурных элементов государственного регулирования занятости населения на мезоэкономическом уровне

Для комплексного решения проблем государственного регулирования в сфере занятости на мезоэкономическом уровне, предложена Концепция государственной политики в условиях современной экономики и разграничения полномочий органов государственной власти со следующей структурой (рис. 2).

Авторская Концепция определяет основные приоритеты органов государственной власти по осуществлению политики, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости, снижение уровня безработицы и обеспечение социальной поддержки безработных граждан.

Основными предпосылками разработки концепции являются: сокращение численности населения, трудовых ресурсов и трудового потенциала, устаревшее оснащение многих рабочих мест и низкая культура организации труда, диспропорции спроса и предложения рабочей силы, несбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг, отставание систем профессионального образования от потребностей экономики.

Исходя из важности поиска путей смягчения ситуации на рынке труда в их основе лежит система институциональных мер государственного регулирования занятости. Она выстроена по логической схеме: «проблемы – факторы – цели и задачи – приоритеты – пути – средства – механизм». Управленческий цикл регулирования занятости населения включает следующие действия: анализ современной экономической системы в контексте с состоянием и перспективами занятости, детерминантами спроса и предложения рабочей силы; определение стратегических целей, тактических задач и приоритетов государственного регулирования занятости; разработку системы институциональных мер (традиционных и инновационных услуг), ключевых индикаторов и действий социальных партнеров; ресурсное обеспечение и механизм реализации концепции.

При этом внесены предложения: по формированию институциональной среды сферы занятости, методика расчета и распределения субвенций в Российской Федерации, модель государственного управления регулированием занятости, технология мониторинга движения и профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы и её прогнозирования. Система управления занятостью населения на мезоэкономическом уровне предусматривает: совершенствование нормативно-правового обеспечения занятости, развитие социального партнерства (в т.ч. государственно-частного) и использование институтов занятости рыночного типа.

Цель концепции – содействие эффективной структуры занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, обеспечение защиты прав граждан в социально-трудовой сфере.

Основные задачи: обеспечение взвешенности в политике занятости: с одной стороны, не допускать массовую безработицу, а с другой – не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы; адресная поддержка работников, находящихся под риском увольнения; реализация прав граждан на достойный труд и защиту от безработицы; содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

Методологические предпосылки: структура и качество рабочей силы (предложение); система рабочих мест (спрос); социально-трудовые отношения; условия и оплата труда и другие.

Механизм регулирования объективных условий региона: географическое положение и природно-ресурсный потенциал; демографическая ситуация; экономическая, финансово-кредитная, инвестиционная и налоговая политика.

Институциональные направления государственной политики: создание новых рабочих мест; развитие предпринимательства; подготовка рабочих кадров; доступность государственных услуг; развитие системы социального партнерства; совершенствование системы государственного управления.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.