авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Государственное регулирование занятости населения в современной экономической системе

-- [ Страница 2 ] --

Выявлены противоречия и представлена модификация государственного регулирования занятости населения зарубежными и отечественными учеными советского, постсоветского и рыночного периодов с точки зрения трансформации его понятия, содержания и практического использования на разных этапах исторического развития. При этом сформулирована собственная точка зрения об усилении роли и значимости государства в содействии занятости населения, как важнейшего макроэкономического показателя в условиях разграничения полномочий органов государственной власти всех уровней. В данном контексте предложено повысить эффективность государственной политики занятости с учетом специфики региональной экономики и использования внутренних структурных изменений: инвестиционные проекты, развитие предпринимательства и самозанятости, создание эффективных рабочих мест, повышение конкурентоспособности рабочей силы.

2. Раскрыта экономическая и социальная природа государственного регулирования в единстве и во взаимодействии его субъектов по иерархии: «федерация – регион – муниципалитет – орган местного самоуправления – работодатель – работник».

На основе исследования выявлены в качестве исходных методологических предпосылок государственной политики занятости главные элементы этой сферы: структура и качество рабочей силы (предложение), система рабочих мест (спрос), социально-трудовые отношения, экономическое стимулирование безработных и инвестиционно-инновационной активности региональных и муниципальных структур.

С экономических позиций обоснована характеристика государственного регулирования занятости населения в макроэкономическом и микроэкономическом аспектах. С позиции макроэкономики её можно трактовать как систему экономических, правовых, социальных и организационных мер в непосредственном единстве и взаимодействии государства, бизнеса и человека по улучшению структуры занятости и повышению конкурентоспособности населения на рынке труда. В микроэкономическом смысле – это достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, ведущее к оптимизации занятости и повышению эффективности производства в конкретном хозяйствующем субъекте.

3. Разработана авторская концепция государственного регулирования занятости населения на мезоэкономическом уровне в условиях современной экономики и разграничения полномочий органов государственной власти, с определением стратегических целей и задач, институциональных основ, исходных методологических предпосылок, ключевых направлений действий различных уровней органов государственного управления, индикаторов оценки качества государственных услуг в рамках административных регламентов, приоритетных мер повышения эффективности занятости населения, ресурсного обеспечения и механизма её реализации. На основе углубленного анализа определены ключевые направления действий государства, бизнеса и человека.

Центральное место в предложенной концептуальной схеме отведено обновлению модели занятости, которая предполагает: повышение качественных характеристик рабочей силы; стимулирование спроса рабочей силы со стороны бизнеса; формирование инновационной занятости для удовлетворения потребности наукоемких и высокотехнологических производств.

4. Обоснована научная сущность и практическая значимость традиционных и инновационных форм государственных услуг через процесс реинжиниринга, переход от отдельных мероприятий к формированию комплекса программ для обеспечения более высокой эффективности занятости населения. Разработаны нормативы обеспеченности государственными услугами, установлена степень их влияния на занятость населения по главным критериям: уровень регистрируемой и общей безработицы, ее средняя продолжительность и поиска работы, удельный вес трудоустройства.

5. Показана целесообразность применения многомерного подхода при изучении положения с занятостью, определены базовые доминанты активной региональной государственной политики занятости. Проведенные однофакторные и многофакторный линейные регрессионные анализы, низкие значения коэффициентов детерминации подтвердили наличие субъективных факторов и слабое использование превентивных мер по сокращению безработицы и напряженности на рынке труда.

6. Предложена методика создания эффективной системы многопрофильного и многоотраслевого мониторинга «Население, занятость и безработица», позволяющая исследовать одновременно три направления: территориальное, отраслевое и профессионально-квалификационное для определения перспективной и дополнительной потребности работодателей в рабочей силе. На основе результатов мониторинга представлена система для разработки прогнозов спроса, предложения и распределения рабочей силы в рамках укрупненных профессионально-квалификационных групп по схеме: «мониторинг занятости – прогнозирование спроса и предложения рабочей силы – соотношение спроса и предложения – распределение рабочей силы – мероприятия по реализации государственной политики в сфере занятости».

7. Определена институциональная среда государственной поддержки сферы занятости, представленная системой как формальных, так и неформальных институтов под непосредственным воздействием экономических, правовых, социальных и политических факторов. В целях усиления правовой и социальной защиты безработных граждан автором внесены предложения по укреплению нормативно-правовой базы: привести в соответствие с международными нормами определение статуса «безработного» и перейти к единой оценке состояния безработицы; добиваться реализации государственных прав и гарантий занятых граждан в рамках ратифицированной Социальной хартии ЕС (Хартия социальных прав трудящихся); преодолеть правовой нигилизм по реализации ст. 37 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» о переходе на страховой рыночный принцип защиты от безработицы; внести изменения в законодательство об исключении органов исполнительной власти и правоохранительных органов из перечня организаций попадающих под действие Федерального закона «О содействии занятости инвалидов в РФ» в части квотирования рабочих мест для инвалидов, так как прием на службу в данные органы регламентируются другими законами, включающие требования к состоянию здоровья; п. 2 ст. 5 закона о занятости дополнить категориями граждан испытывающих трудности в поиске работы: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; увеличить возрастные пределы выпускников учебных заведений для участия в активных программах содействия занятости населения; предусмотреть механизм государственных гарантий работодателям, участвующим в создании и повышении качества рабочих мест, в трудоустройстве социально незащищенных граждан с недостаточной конкурентоспособностью и одновременно поднять их ответственность за развитие кадрового потенциала через налоговые санкции; определить приоритетность трудоустройства женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трехлетнего возраста, одиноких и многодетных родителей и работающих в тяжелых условиях труда, а также в получении ими дополнительной профессии для повышения конкурентоспособности на мезоэкономическом рынке труда и оборудование для них надомных рабочих мест.

8. Определена векторность в государственном управлении политикой занятости. Для достижения стратегической цели по созданию социально-правовых, экономических и институциональных условий занятости предложена модель государственного регулирования, включающая взаимодействие представительных и исполнительных органов власти всех уровней и хозяйствующих субъектов в условиях разграничения их полномочий.

Сформулировано понятие сущности региональной системы управления занятостью как формы целенаправленного воздействия на занятость населения с использованием организационных структур на основе социального партнерства и комплексного подхода к управлению занятостью. Она должна осуществляться вариативно, с учетом специфики субъектов, но при безусловном соблюдении базовых федеральных стандартов.

9. Установлены основные особенности и принципиальные изменения в структуре занятости на мезоэкономическом уровне:

во-первых, снижение уровня экономической активности и занятости в отраслях реальной экономики, его рост в социальной сфере и сфере услуг;

во-вторых, рост численности занятых экономической деятельностью в организациях частной собственности и их сокращение на государственных и муниципальных предприятиях;

в-третьих, увеличение численности списочного состава работающих неполное рабочее время по инициативе администрации;

в-четвертых, формирование застойной безработицы и населенных пунктов с напряженной ситуацией, что характерно, прежде всего, для территорий с моноэкономической структурой производства и моногородов, сельских и лесных населенных пунктов;

в-пятых, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и в сфере образовательных услуг привела к несоответствию профессионального среза рабочих мест и профессионально-квалификационной структуры безработных граждан, низкой востребованности специалистов высокой квалификации по техническим профессиям.

Все это меняет конъюнктуру рынка труда, в составе безработных увеличивается доля социально незащищенных граждан: женщины, инвалиды, молодежь, в том числе выпускники учебных заведений.

10. Разработаны и апробированы условия и последовательность регулирования занятости сельского населения: инвестиционная активность в развитие инженерной и социальной инфраструктуры села – государственная поддержка сельхозпроизводителей – улучшение уровня жизни селян – обеспечение жильем молодых специалистов на селе – определение правового статуса личного подсобного хозяйства и порядка зачисления трудового стажа занятых в нем граждан – повышение экономической активности сельских жителей.

11. Доказано, что переход от Государственного фонда занятости к бюджетному финансированию является формой усиления государственной поддержки этой сферы. Раскрыты институциональные финансовые системы регулирования бюджетных взаимоотношений в области ресурсного обеспечения государственной политики занятости, заключающаяся в использовании как бюджетных, так и внебюджетных источников финанси-рования. В этих целях разработана методика расчета и распределения субвенций федерального бюджета по муниципальным образованиям (городским округам). На основе социологического исследования предложена система мер, стимулирующая функции использования региональных возможностей для повышения эффективности занятости населения.

12. Определен механизм совершенствования политики занятости с учетом территориальных и отраслевых особенностей. Доказана необходимость и целесообразность развития кадровой индустрии в форме отраслевых программ «Развитие кадрового потенциала и повышение качества рабочих мест» или «Кадровое обеспечение модернизации отраслей экономики». В предложенном макете главные предпочтения отводятся: созданию и повышению качества рабочих мест, развитию кадрового потенциала, содействию занятости высвобожденным работникам, улучшению рабочей среды, развитию социального партнерства.

Для решения этих проблем предложена подсистема управления развитием кадрового потенциала и повышением качества рабочих мест с созданием координационного центра при правительстве субъекта Российской Федерации, конечной целью которого является создание конкурентной среды и повышение спроса на рабочую силу. В качестве важнейшей составляющей достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы обоснована целесообразность перехода к системе государственного заказа на подготовку специалистов в соответствии с потребностями секторов экономики на региональном уровне.

Таким образом, в диссертации сделана попытка комплексного раскрытия основных направлений государственного регулирования занятости населения. Научная обоснованность положений, выводов и рекомендаций подтверждается использованием многочисленных научных работ различных исторических периодов, ранжированием результатов социологических исследований и обработкой статистических наблюдений в широком динамическом ряду.

Теоретическая и практическая значимость работы. Проведенное исследование является результатом многолетней работы автора, связанное с изучением сущности, экономической и социальной природы государственного регулирования. В диссертации всесторонне проанализирована эволюция и противоречия трактовок и взглядов представителей экономических школ и отечественной науки. На основе сравнительного анализа уточнены особенности и различия рыночного и государственного регулирования занятости, а использование синергетического подхода и метода научной абстракции позволило раскрыть внутреннюю логику и механизм этих процессов на этапе современной экономики. Предложенная автором концепция создает новые возможности для углубленного понимания сущности государственного регулирования занятости населения в современных условиях.

Теоретические выводы и практические результаты научного исследования, доведенные автором до конкретных предложений (концепция, подсистема, схема, методика и макет) носят прикладной характер, приняты к практическому использованию и могут быть применены в следующих областях прикладной деятельности:

  • разработке правовых актов, регламентирующих порядок защиты прав граждан в области занятости;
  • определении полномочий и функциональных обязанностей всех субъектов государственного регулирования занятости населения;
  • разработке программ социально-экономического развития и содействия занятости населения в органах государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • оказании традиционных и инновационных государственных услуг в сфере занятости населения с использованием предложенной системы расчета их нормативной обеспеченности;
  • разработке отраслевых программ «Развитие кадрового потенциала и повышение качества рабочих мест»;
  • совершенствовании системы мониторинга и прогнозирования ситуации в сфере занятости населения;
  • формировании бюджетной заявки в целях рационального распределения и перераспределения финансовых ресурсов;
  • в системе высшего и дополнительного профессионального образования.

Концептуальные положения работы могут быть полезны ученым-экономистам, докторантам, аспирантам, специалистам органов государственной власти, служб занятости, государственным служащим, связанных с государственным регулированием экономических отношений в сфере занятости населения.

Апробация и внедрение основных результатов исследования. Предложения и рекомендации автора были использованы при разработке и реализации официальных документов Правительства Республики Марий Эл:

- Программа социально-экономического развития на 2009-2012 годы и на период до 2016 года в разделах «Занятость населения и рынок труда», «Содействие занятости и самозанятости населения»;

- Концепция государственной политики занятости населения;

- Схема действий органов исполнительной власти в условиях чрезвычайной (критической) ситуации в сфере занятости населения;

- Схема создания и сохранения рабочих мест;

- Программа содействия занятости населения;

- Подпрограмма содействия занятости населения в населенных пунктах с высоким уровнем безработицы.

Теоретические и практические положения и выводы, содержащиеся в работе, обсуждались и получили одобрение на международных, всероссийских, межрегиональных и республиканских научно-практических конференциях, на семинарах с руководителями и специалистами Департамента занятости населения Республики Марий Эл и Государственных казенных учреждений РМЭ «Центры занятости населения городов и районов», на факультетах повышения квалификации ГОУ ДПО ПК (С) «Марийский институт образования», в Институте дополнительного профессионального образования ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет» и Институте повышения квалификации и переподготовки кадров ГОУ ВПО «Марийский государственный университет», в Федеральном государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования специалистов «Марийский институт переподготовки кадров агробизнеса».



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.