авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Совершенствование методов государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей (на примере кировской области)

-- [ Страница 2 ] --

Во второй главе «Методические основы по созданию благоприятных условий развития сельского хозяйства Кировской области»: предложены подходы по совершенствованию направлений развития сельскохозяйственного производства; разработаны методические положения по созданию экономических, правовых, кадровых условий развития сельского хозяйства; дана оценка государственной поддержки сельскохозяйственного производства в регионе.

В третьей главе «Оценка методов государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей»: уточнены методы формирования государственной поддержки на уровне региона; определены объемы финансирования и основные методы государственной под­держки сельскохозяйственного производства Кировской области; проанализировано влияние государственной поддержки на производственно-финансовую деятельность районов Кировской области.

В заключении работы обобщены результаты диссертационного исследования, которые имеют практическую значимость.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Дано авторское определение понятия «государственная поддержка»

В рыночных условиях решаются задачи выживания аграрной отрасли и повышения ее конкурентоспособности. Поэтому взаимодействие государства и аграрной отрасли осуществляется через государственную поддержку. Изучив мнение экономистов по поводу определения понятия «государственная поддержка», автор считает, что как ресурсный фактор государственную поддержку можно определить с позиции сложившихся возможностей деятельности предприятий и продвижения сельхозпродукции на рынок с высокой конкурентоспособностью, при низкой степени риска и высокой доходностью с учетом внедрения новых технологий.

Исходя из вышеизложенного автором дано следующее определение понятия «государственная поддержка» – это ресурсный фактор обновления и развития сельского хозяйства и главный источник финансирования целевых программ с учетом инновационного подхода направленный на повышение конкурентоспособности аграрной отрасли.

2.Разработана концептуальная модель государственной поддержки аграрного сектора экономики и выявлены основные факторы, влияющие на его развитие

С учетом особенностей агропромышленного комплекса выработаны теоретические основы и определена необходимость государственного регулирования экономики этой отрасли на основе систематизации целей, функций, принципов и инструментов государственного регулирования аграрного сектора экономики. Концептуальная модель позволит своевременно осуществлять контроль за соблюдением цен на сельскохозяйственную продукцию, регулировать финансово-экономические отношения в АПК и создавать инструменты льготного и безвозмездного финанси­рования наиболее ущемленных в экономическом отношении предприятий и отраслей.

Государственное регулирование, опираясь на юридическую, экономическую, социально-идеологическую, образовательную и иную деятельность государственных органов, должно содействовать созданию эф­фективного функционирования рыночного механизма, рационального проведения реформ. При этом важнейшими ин­струментами политики государственного регулирования являются земельная, закупочная, налоговая, ценовая, кредитная, бюджетная, страховая и внешне­экономическая политика. Все перечисленные рычаги управления сельскохозяйственным производством должны действовать в комплексе и способствовать стабильному функционированию аграрной отрасли.

В связи с этим, автор предлагает концептуальную модель государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей как ресурсного фактора аграрного сектора экономики, которая позволит систематизировать цели, принципы и функции государственной поддержки. С учетом этого разработаны административные, экономические, рыночные формы, которые позволят учитывать реальную потребность в агропромышленной продукции на сельскохозяйственном рынке (рис. 1).

Исследования автора показывают, что окупаемость основных объемов инвестиций значительно растянуто во времени и исчисляются несколькими годами, что сдерживает вложение средств в сельское хозяйство. Чтобы смягчить влияние этих объективных факторов, мы считаем, что земельные угодья, независимо от форм собственности, должны рассматриваться как общенациональное достояние, затраты на их сохранение, затраты, связанные с формированием социальной инфраструктуры села и развитием сельских территорий, должны финансироваться из бюджетов всех уровней с привлечением частных инвесторов.

По мнению диссертанта, в сельском хозяйстве происходит более быстрый износ производственных фондов сельскохозяйственного назначения вследствие их работы в неблагоприятных условиях, в том числе в агрессивных средах (работа с минеральными удобрениями и ядохимикатами). На основании этого автор предлагает государственное страхование основных фондов, у которых физический износ наступит быстрее, чем их срок полезного использования.

ЦЕЛИ:

-обеспечение продовольствен-ной безопасности государства и населения страны доступными высококачественными продук-тами питания в объемах и ассортименте, поддерживающих нормальный уровень жизни населения страны;

- рациональное использование земельных и водных ресурсов;

-развитие инфраструктуры сельской местности и конку-рентоспособного производства сельскохозяйственной продук-ции и продовольствия;

-регулирование импорта и сти-мулирование экспорта сель-

скохозяйственных продуктов.

ПРИНЦИПЫ:

- программного регулирования на основе разработки, выпол-нения и контроля над выпол-нением принимаемых на раз-личных уровнях целевых программ;

-приоритетного развития сель-скохозяйственного производ-ства и АПК в целом;

-оказание государственной, финансовой и иной под-держки;

-сохранение и гарантия са-мостоятельности в осущест-влении сельскохозяйственны-ми предприятиями производ-ственно-хозяйственной дея-тельности.

ФУНКЦИИ:

-контрольная (контроль за соблюдением паритета цен на продукцию сельского хо-зяйства и промышленности);

-регулирующая (регулиро-вание финансово-экономи-ческих отношений в АПК, охраны окружающей среды) - правового обеспечения (за-коны, указы, нормативы);

-стимулирующая (создание стимулов к достижению объ-емов производства продукции, обеспечивающих продоволь-ственную безопасность);

-кадрового обеспечения (под-готовка кадров для АПК).

Механизмы (формы)

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ

- бюджетная поддержка;

-кредитно-финансовая поли-тика;

- налоговая политика;

- ценовое регулирование;

- госзаказ;

-таможенно-тарифное регули-рование внешнеэкономической деятельности;

- льготное страхование.

РЫНОЧНОЕ

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

- спрос;

- предложение;

- конкуренция;

- цена;

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ

- антимонопольная политика;

- ветеринарный, экологический контроль;

- стандартизация, лицензирова-ние;

- квотирование производства и экспорта- импорта.

Потребители агропромышленной продукции

Рисунок 1. Концептуальная модель государственной поддержки сельхоз-товаропроизводителей как ресурсного фактора развития аграрной отрасли

Сельское хозяйство отличается консервативностью и неэластичностью, неадекватностью реагирования на условия и требования рынка, поэтому необходимость бюджетной поддержки, обусловлена тем, что сельское хозяйство в условиях рынка не может в силу своей специфики успешно участвовать в межотраслевой конкуренции (рис. 2)

Из выше изложенного можно сделать вывод, что из-за неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики, низкой инвестиционной привлекательности и покупательной способностью населения страны и ряда других негативных факторов сельское хозяйство является убыточным или в лучшем случае низкорентабельным производством.

Автор считает, что в условиях рыночной экономики при свободной конкуренции, цены в монополизированном секторе промышленности растут значительно быстрее, чем в демонополизированном аграрном секторе. При таких условиях создается непреодолимый для сельскохозяйственного производства диспаритет цен между стоимостью сельскохозяйственной продукции и стоимостью ресурсов, необходимых для ее производства, поэтому ценообразование на сельхозпродукцию должно контролироваться и регулироваться на государственном уровне.

Рисунок 2. Особенности развития сельского хозяйства

Указанные особенности сельского хозяйства порождают необходимость постоянной поддержки со стороны государства, так как сельское хозяйство не привлекательно для инвесторов, что делает эту отрасль неконкурентоспособной.

3. На основе дополненной автором классификации методов и направлений государственной поддержки усовершенствован регламент и механизм по предоставлению и рассмотрению документов на выделение субсидий сельхозтоваропроизводителям Кировской области.

Дополненная классификация методов и направлений рассматривает сельскохозяйственную деятельность как целенаправленную систему мероприятий по развитию аграрной отрасли с учетом финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий (рис. 3).

Автор предлагает проведение круглых столов специалистов и руководителей, это позволит выявить проблемы в управлении сельскохозяйственным производством. При этом руководители экономически устойчивых хозяйств могут передать свой опыт в управлении сельскохозяйственным производством руководителям и специалистам других хозяйств, у которых его недостаточно. Так же предлагается развитие агротуризма, то есть развитие малого туристического бизнеса в сельской местности, что позволит привлечь дополнительные инвестиции в сельское хозяйство.

Российское сельское хозяйство нуждается сегодня в чисто финансовой бюджетной поддержке, призванной постепенно компенсировать изъятый смежными отраслями доход, повышать платежеспособность сельхозтоваропроизводителей и улучшать их инвестиционную привлекательность. Это обеспечит пополнение оборотных средств и позволит им выступать в качестве ссудозаемщиков на рынке кредитных ресурсов для пополнения сезонного недостатка оборотных средств и получения долгосрочных кредитов для технического оснащения сельскохозяйственного производства.

На взгляд диссертанта, проблема определения объемов финансирования АПК за счет федерального бюджета обусловлена не только общеэкономическими, но и политическими факторами. Её решение, то есть осуществление надлежащей и обоснованной государственной поддержки товаропроизводителей АПК, во многом зависит от приоритетов проводимой экономической политики в стране, усиления роли государства в регулировании рыночной экономики.

Рисунок 3. Классификация методов государственной поддержки

сельхозтоваропроизводителей

В соответствии с распоряжением департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области №5 от 18 февраля 2009г. «О предоставлении и рассмотрении документов, подтверждающих соблюдение общих условий предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на проведение мероприятий поддержки сельскохозяйственного производства Кировской области», определен регламент по представлению и рассмотрению документов, подтверждающих соблюдение общих условий предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на проведение мероприятий поддержки сельскохозяйственного производства региона. Механизм государственной поддержки сельхозтоваропроизовителей на региональном уровне представлен на рис. 4. В существующем регламенте главным условием по выделению субсидий аграрникам является их финансово-экономическое состояние и не учтен период рассмотрения документов.

Рисунок 4. Схема предоставления субсидий из областного бюджета на развитие сельского хозяйства

На основе дополненной автором классификации методов и направлений государственной поддержки усовершенствован регламент и механизм по предоставлению и рассмотрению документов на выделение субсидий сельхозтоваропроизводителям Кировской области. Усовершенствованная схема предоставления субсидий из областного бюджета на развитие сельского хозяйства позволит более объективно подходить к распределению бюджетных средств на региональном уровне и оперативно принимать решения по выделению этих средств всем заинтересованным сельхозтоваропроизводителям.

Автор предлагает ввести определенный срок по рассмотрению документов и вынесению решений о предоставлении субсидий сельхозтоваропроизводителям до 10 рабочих дней. Это позволит более оперативно и своевременно принимать решения по выделению бюджетных средств всем заинтересованным сельскохозяйственным предприятиям.

  1. Разработаны мероприятия по созданию благоприятных экономических, правовых и кадровых условий в области развития сельскохозяйственной отрасли исследуемого региона с учетом факторов оценки показателей результативности и эффективности целевых региональных программ.

Оценку реализации долгосрочных целевых программ (ДЦП) необхо­димо осуществлять по двум взаимосвязанным, но раз­дельным критериям: результативности - показателям, отражающим достигнутые результаты мероприятия, и эффективности - показателям, характеризующим соотношение этих результатов и затрат на их дости­жение.

Эти показатели должны отражать степень достижения целей и задач ДЦП; нести необходимую информацию о ходе реализации программы (программных мероприятий); обеспечивать доступность, полноту, реалистичность, своевременность и однозначность интерпретации используемых показателей; иметь в своей основе результирующие количественные и качественные плановые показатели ДЦП; учитывать при разработке контрольных значений показателей результаты предыдущих периодов.

Факторы оценки результативности и эффективности целевых программ в системе АПК расположены в порядке убывания приоритетности (рис. 5).

Рисунок 5. Факторы оценки результативности и эффективности целевых программ в системе сельского хозяйства

Создание экономических условий для эффективного и устойчивого развития сельского хозяйства области является приоритетной целью, которая достигается, разработанными автором мероприятиями по развитию сельского хозяйства Кировской области (рис. 6).

Рисунок 6. Предлагаемые мероприятия по развитию сельского хозяйства Кировской области с учетом экономических условий

Для достижения этой цели, автор предлагает:

  1. Повышение доступности кредитов и займов для сельхозтоваропроизводителей.

Доступность к кредитам и займам, в том числе инвестиционных, позволит привлечь для развития АПК региона значительные денежные средства из различных источников и будет содействовать обновлению основных и приобретению оборотных средств, укреплению финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей. Автор считает, что возмещение сельхозтоваропроизводителям части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам и займам позволит отрасли развиваться более высокими темпами.

2. Обеспечение эффективного управления сельскохозяйственными угодьями и поддержание почвенного плодородия земель.

В этой связи автор предлагает передачу земельных участков в собственность Кировской области, что расширит возможности реализации механизма государственно-частного партнерства, использования новых инвестиций для развития сельского хозяйства. В результате эти земельные участки в дальнейшем должны быть переданы в долгосрочную аренду или проданы эффективно функционирующим сельхозтоваропроизводителям. Для этого нужно установить права собственности и условия долгосрочной аренды на изъятые угодья из земель сельскохозяйственного назначения для эффективного управление ими.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.