авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства (на материалах смоленской области)

-- [ Страница 4 ] --

Предлагается применение только формализованных критериев, то есть коэффициентов и показателей, рассчитанных по определенным формулам. Полученные значения могут сравниваться с нормативными коэффициентами, среднестатистическими отраслевыми показателями, данными базисного периода, анализироваться как по абсолютной величине, так и в динамике для выявления тенденций их роста или снижения.

С тем, чтобы избежать излишней усредненности показателей, рекомендуется использовать группировку хозяйств:

1) эффективно хозяйствующие (хозяйства-лидеры),

2) хозяйствующие на среднем уровне,

3) хозяйства в стадии кризиса производства.

В качестве критерия отнесения к той или иной группе был принят уровень финансовой устойчивости.

В последнее время наблюдается увеличение разрыва между группами: за 2004-2008 гг. 11 хозяйств из 420 (менее 3 %) занимали от общего объема реализованной продукции в области - 27,1 %, поголовья крупного рогатого скота - 10,4%, численности сельскохозяйственных работников - 12,5%, объема бюджетной поддержки - 26,7%.

По данным годовой бухгалтерской отчетности за 2008 г. сельскохозяйственные организации по уровням финансовой устойчивости распределились следующим образом (рисунок 4).

Рисунок 4 Распределение сельскохозяйственных товаропроизводителей по уровням финансовой устойчивости в 2008 году

Финансовую поддержку в рамках областной целевой программы «Развитие АПК Смоленской области на 2005-2010 гг.» получали 158 хозяйств (44%). Таким образом, хозяйства, имеющие кризисный уровень финансовой устойчивости, бюджетной поддержки были лишены, а хозяйства с высоким уровнем хозяйствования концентрировали значительную часть бюджетных финансовых ресурсов (30% от общего объема). В результате рост показателей эффективности государственного управления обеспечивался незначительной долей сельскохозяйственных товаропроизводителей, а основная масса предприятий не имела возможности участия ни в мероприятиях национального проекта, ни в региональных целевых программах.

Рыночная система экономических отношений не означает исключения из системы мер государственного протекционизма слабых, заведомо нерентабельных товаропроизводителей. Однако к ним должна применяться особая система мер, включая и финансовое оздоровление. Для таких предприятий требуется разработка совместно с органами местного самоуправления специальной комплексной программы выхода из кризиса. При этом необходимо проведение исследования состояния сельских поселений с целью выяснения социально-демографического, экономического, инфраструктурного, рекреационного и экологического потенциала для определения перспектив их развития. При невозможности восстановления полноценного функционирования сельскохозяйственного предприятия в рамках программы целесообразно организовывать потребительские кооперативы, расширять личные подсобные хозяйства, предлагать другие варианты занятости.

Таким образом, государственная поддержка проводится методами экономического, административного и социального воздействия. Методы административного воздействия документально не фиксируются, их подтверждение и определение эффективности проблематично. Влияние экономических методов в целом на региональный АПК незначительно, так как основной использованный метод – бюджетная поддержка – сконцентрирован на относительно благополучных хозяйствах, а программы по стабилизации предприятий, находящихся в кризисном финансовом состоянии, отсутствуют. Согласно расчетам, финансовые вложения только для обеспечения простого воспроизводства должны быть в области увеличены в 6,3 раза. Представляется целесообразным законодательное закрепление минимального уровня расходов на АПК как на региональном, так и на федеральном уровнях.

Так же следует оптимизировать весь процесс бюджетирования сельского развития – в целевых программах социальной направленности (образование, здравоохранение, культура) всех уровней выделять долю средств на мероприятия в сельской местности.

Выводы и предложения

1.Совокупность методов и форм воздействия государства на сельскохозяйственного товаропроизводителя составляет организационно-экономический механизм аграрной политики, включающий две основные подсистемы: государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и государственного регулирования агропродовольственного рынка. Региональный аспект регулирования сельскохозяйственного производства предполагает, с одной стороны, недопустимость вмешательства федеральных органов в сферу компетенций субъектов Российской Федерации, с другой – необходимость подчинения субъектов Федерации этим органам по вопросам, отнесенным к их компетенции. При таком разграничении полномочий состав функций управления АПК регионального уровня во многом совпадает с федеральным. На региональном уровне эти функции имеют свое продолжение, но в условиях разделения полномочий центра и субъектов Федерации они приобретают относительно самостоятельное значение, поскольку общая система государственного регулирования строится с учетом местных особенностей и условий.

2. Исходя из анализа формирования агропромышленной политики в России и практики зарубежных стран основными функциями поддержки сельскохозяйственного производства являются:

- создание условий для получения доходности сельскохозяйственными товаропроизводителями, достаточной для расширенного воспроизводства;

- ориентация на производство сельскохозяйственной продукции с целью обеспечения продовольственной безопасности страны, рационального его размещения по природно-экономическим зонам;

- формирование при определенных условиях экспортных ресурсов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- экологизация сельскохозяйственного производства, сохранение природной среды, благоприятной для проживания сельских жителей;

- создание условий для рационального расселения на сельских территориях.

3. Участие государства в регулировании рыночных отношений предполагает:

- снижение уровня неопределенности функционирования рынка, связанной с макроэкономическими условиями, коньюктурой мирового рынка и особенностями сельскохозяйственного производства, заключающимися в невозможности быстрого изменения структуры производства;

- создание равных условий хозяйствующим субъектам всех организационно-правовых форм собственности для реализации продукции;

- экономическую и физическую доступность сельскохозяйственного продовольствия для различных групп населения по уровню доходов;

- создание условий для продвижения от производителя к конечному потребителю сельскохозяйственной продукции;

- обеспечение конкурентоспособности продукции российских товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

- формирование единого продовольственного рынка страны;

- преодоление монополизма на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

4. Специфика формирования системы государственного регулирования на уровне субъекта Федерации определяется природно-экономическими условиями и специализацией региона, возможностями финансовой поддержки сельскохозяйственного производства и агропродовольственного рынка, состоянием производственного потенциала, развитостью рыночной инфраструктуры, социальной сферы села.

5. Состояние сельскохозяйственного производства Смоленской области, несмотря на некоторое его улучшение за последние 2-3 года, остается в кризисном состоянии. Недостаток финансовых, технических, трудовых ресурсов ведет к сокращению товаропроизводителями посевных площадей и поголовья скота, в условиях, когда 80% товарной продукции приходится на животноводство. Рентабельность молочного скотоводства составила в 2008 году 12%, при общей рентабельности - 0,5% (с учетом государственной поддержки). Убыточны более половины предприятий. Наиболее значимой и трудно решаемой остается демографическая проблема – сельские жители пенсионного возраста составляют более 70% от общей их численности, а занятые в сельскохозяйственном производстве - только 13%. Темпы строительства жилья и социальной инфраструктуры не обеспечивают обновления кадрового потенциала. Кризисные процессы в экономике страны еще более усугубили тяжелое экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Таким образом, существующий в настоящее время механизм поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей себя не оправдал, так как не обладал комплексностью, характеризовался значительной степенью неопределенности как для производителя и переработчика, так и для органа, осуществляющего эту поддержку. Отсутствовала стабильность в условиях предоставления субсидий из-за ежегодного внесения изменений. При этом реализуемая целевая программа «Развитие АПК Смоленской области на 2005-2010 гг.» не содержит достаточной ресурсной обеспеченности, имеет крайне ограниченный набор мер для достижения поставленных задач, в ней отсутствуют критерии эффективности использования бюджетных средств.

6. Разграничение властных полномочий происходит как по горизонтали (между отраслями, между исполнительной и законодательной властью и т.п.), так и по вертикали – между федеральным уровнем управления, уровнем субъекта Федерации и муниципальным уровнем. За основу при разграничении функций следует принять компетенцию и уровень решаемых задач каждого уровня управления в целях обеспечения воспроизводства экономического потенциала, трудовых ресурсов, социальной сферы. Федеральный уровень должен обеспечивать разработку государственной аграрной политики, создавать законодательный и финансовый механизм ее реализации. Субъекты Российской Федерации призваны проводить государственную политику на региональном уровне, муниципальные образования - реализовывать полномочия в рамках имеющихся у них финансовых ресурсов.

На уровне субъекта Российской Федерации государственное регулирование целесообразно направлять на создание региональной аграрной структуры по производственным циклам как замыкающимся на областном (краевом) уровне, так и по циклам, выходящим за его границы. В этом случае может происходить взаимодействие с другими региональными и федеральными структурами.

При формировании системы государственного регулирования следует учитывать экономические, демографические, географические условия. Вопросы компетенции необходимо относить к тому управленческому уровню, на котором их решение наиболее эффективно.

7. На региональном уровне для реализации целей государственной поддержки могут применяться разнообразные инструменты воздействия государства на сельскохозяйственных товаропроизводителей. В настоящее время одним из наиболее узких мест является недостаток капитальных вложений, что сдерживает рост рентабельности и увеличение доходности производства. Отсутствие залогового имущества и значительная кредиторская задолженность снижают доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитам коммерческих банков. В связи с этим предлагается за счет дополнительного бюджетного финансирования, сокращения недостаточно значимых и эффективных направлений поддержки, других внебюджетных источников сформировать в регионе фонд бюджетного кредитования. Бюджетный кредит может предоставляться на конкурсной основе сельскохозяйственным товаропроизводителям по ходатайству и под гарантию местных органов самоуправления для реализации конкретного проекта при условии его технико-экономического обоснования. Увеличение объема кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей возможно также на основе предоставления государственных гарантий.

Требует изменения существующий механизм выделения государственной поддержки в рамках целевой региональной программы. Поскольку молоко является основной товарной продукцией сельскохозяйственного производства области, для повышения эффективности субсидирования производства и реализации молока за счет средств регионального бюджета при определении размера выплаты сельскохозяйственным предприятиям следует учитывать уровень его рентабельности, используя при этом повышающий коэффициент. Механизм, предусматривающий дифференцированное финансирование, будет обеспечивать увеличение объемов производства и качественное улучшение поголовья.

8. Государственное регулирование рыночных отношений в регионе должно решать следующие задачи:

- развитие конкурентной среды за счет развития инфраструктуры, ограничения монополизма, особенно, на первичном уровне;

- организацию более эффективных каналов реализации сельскохозяйственной продукции, включая поддержку формирования интегрированных и кооперативных структур;

- совершенствование информационной базы данных о сельскохозяйственных рынках и обеспечение доступности к ним.

При этом государственное регулирование агропродовольственного рынка на федеральном уровне следует осуществлять главным образом путем создания правового механизма его функционирования, регулирования цен на основе закупочных и товарных интервенций, залоговых операций, тарифно-таможенной политики. На региональном уровне в большей мере необходимо использовать механизмы развития инфраструктуры рынка, содействие организации интегрированных формирований, включающих все стадии от производства до реализации конечной продукции. Информационное обеспечение должно обеспечиваться на всех уровнях управления АПК.

9. Во избежание усредненности данных при оценке эффективности государственного регулирования предлагается, помимо анализа сводных производственных, экономических и социальных показателей, проводить его дифференцированно по группам сельскохозяйственных товаропроизводителей в зависимости от уровня финансовой устойчивости: эффективно хозяйствующие (хозяйства-лидеры), хозяйствующие на среднем уровне, хозяйства в стадии кризиса производства. Полученные данные по группам финансовой устойчивости предприятий на основе предложенного метода позволят более объективно оценить состояние сельскохозяйственного производства в области, скорректировать меры государственного регулирования применительно к хозяйствам, имеющим различный уровень социально-экономического развития.

Список опубликованных по теме диссертации работ:

  1. Е.Ю. Кириенко. Волнообразный характер соотношения рыночных и государственных методов регулирования в аграрном секторе экономики в постсоветский период / Социальные трансформации: Сборник материалов международного коллоквиума. – Смоленск: СГПУ, 2003.- 0,3 п.л.
  2. Е.Ю. Кириенко. Системный кризис аграрного сектора экономики. /Социальные трансформации: Сборник материалов международного коллоквиума. – Смоленск: СГПУ, 2003, - 0,3 п.л.
  3. Е.Ю. Кириенко. Направление поиска управленческих решений аграрных проблем органами исполнительной власти на региональном уровне (на примере Смоленской области)./Агроэкологические проблемы сельскохозяйственного производства: Сборник материалов Всероссийской научной конференции. – Пенза: РИО ПГСХ, 2003, - 0,2 п.л.
  4. Е.Ю. Кириенко. Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей необходима. //АПК: экономика, управление, 2007. № 6.- 0,3 п.л.
  5. Е.Ю. Кириенко. Формирование районного уровня управления АПК в Смоленской области.// Проблемы экономики, 2007. № 4.- 0, 4 п.л.

Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований

агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения

Всероссийского научно-исследовательского института экономики

сельского хозяйства Россельхозакадемии

Тираж 100 экз. Подписано в печать

Бумага офсетная 80г/кв. м. Усл. п.л. Заказ №

__________________________________________________________________

123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3

Тел. (499) 195-60-20, факс (499) 195-60-87



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.