авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства (на материалах смоленской области)

-- [ Страница 3 ] --

Обобщая анализ современного состояния организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства Смоленской области, можно сделать вывод о необходимости формирования комплексной системы воздействия на субъекты АПК как на областном, так и на районном уровнях. Региональный орган управления АПК должен стать центром разработки стратегии развития и адекватного организационно-экономического механизма. Для этого следует осуществлять анализ условий и результатов хозяйственной деятельности предприятий АПК, использовать методы регионального индикативного планирования и мониторинг функционирования отрасли. Реализация приоритетного национального проекта не затронула основную часть сельскохозяйственных товаропроизводителей, и как следствие, целевые показатели этого проекта в Смоленской области не были достигнуты. Существуют значительные проблемы в формировании инфраструктуры сельскохозяйственного производства. В области осуществлено делегирование полномочий органов государственной власти на муниципальный уровень, однако финансовая и кадровая необеспеченность их не позволяют эффективно осуществлять намеченные мероприятия.

3. Функции государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Система государственного регулирования сельскохозяйственного сектора Смоленской области находится в стадии становления и в настоящее время по многим причинам неспособна в полной мере выполнять свои функции. Поэтому, несмотря на усиление государственной поддержки, сельскохозяйственное производство находится в кризисном состоянии, финансовое положение сельскохозяйственных организаций характеризуется нестабильностью (таблица 4). От непосредственной реализации продукции, работ и услуг в целом по области сельскохозяйственные предприятия несут убытки, которые фактически покрываются бюджетным субсидированием. Так, по данным бухгалтерской отчетности, в 2005 году убытки от продаж составили 63 млн. руб., а субсидирование сельскохозяйственного производства, относимое на внереализационные доходы - 153 млн. руб., причем 126 млн. руб. были выделены из регионального бюджета. Бюджетные субсидии были почти в 4 раза больше, чем в 2000 году, или 11,9 копеек на рубль реализованной сельскохозяйственной продукции. Этот показатель являлся наивысшим в Центральном федеральном округе и в 1,9 раза превышал среднероссийский показатель. Тем не менее, рентабельность сельскохозяйственного производства в области была 1,9% (в целом по России – 10,4%). В 2006 году на рубль реализованной продукции приходилось 13 копеек субсидий, а рентабельность снизилась практически до нулевого уровня
(- 0,5 %). В 2008 году сумма субсидий увеличилась до 20 копеек на рубль реализованной продукции, что способствовало повышению уровня рентабельности реализованной продукции (таблица 4).

Таблица 4 - Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных

организаций Смоленской области

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Прибыль (+), убыток (-) от реализации сельскохозяйственной продукции до налогообложения, млн. руб.

-515,1

-126,9

-127,6

-35,5

24,5

-12,6

41

38

Уровень рентабельности (+), убыточности (-) от реализации сельскохозяйственной продукции до налогообложения, %

-51,6

-11,2

-9,9

-1,9

1,9

-0,48

0,02

0,02

Рентабельность (+), убыточность (-) по всей производственно-финансовой деятельности, %

3

-10,9

-10,5

-4,4

-0,2

-1,05

0,06

0,08

Удельный вес прибыльных организаций, %

19

21

19

45

49

48

46

44

Общее количество организаций

465

442

436

329

356

356

338

328

Анализ государственной поддержки АПК Смоленской области за 2000-2008 годы показал, что основным ее источником являлся областной бюджет – его доля составляет от 55 до 91 %, а федерального – соответственно от 9 до 45% (рисунок 2).

Рисунок 2 - Удельный вес федерального бюджета в общем объеме поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Смоленской
области в 2000-2008 гг., %

Действующая в настоящее время целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области на 2005-2010 годы» сохранила структурный дисбаланс, характерный для предшествующих областных программ: из 30 программных мероприятий на частичную компенсацию разницы средней закупочной цены на молоко и дизельное топливо приходится 48% от общего объема финансирования, а на другие мероприятия выделено менее 1% от общего его размера (рисунок 3).

На субсидирование производства молока приходилось в 2008 г. 46% общего объема поддержки, а на остальные мероприятия – лишь 54%. Таким образом, субсидирование производства молока является основным мероприятием в структуре региональных целевых программ поддержки АПК, однако имеет низкую эффективность и на его экономику существенного влияния не оказывает.

В то же время результаты использования механизма государственной поддержки сельского хозяйства, применяемого в Республике Беларусь, граничащей со Смоленской областью, показывают, насколько уровень экономического воздействия государства имеет значение для улучшения показателей деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в сходных климатических условиях (таблица 4).

Рисунок 3 Структура государственной поддержки сельского хозяйства Смоленской области в 2008 г., %

Методом группировок установлено, что существуют нижняя и верхняя границы эффективности прямого бюджетного субсидирования. Такой вид поддержки, выполняя компенсационную функцию, по нашему мнению, не должен являться единственным инструментом для регионального уровня. Это тем более необходимо учитывать, поскольку возмещение производится по факту проведения затрат, которые многие сельскохозяйственные товаропроизводители не могут осуществить из-за отсутствия своих финансовых ресурсов (приобретение семян высоких репродукций, минеральных удобрений, белково-витаминных добавок и т.п.). Кроме того, сельскохозяйственное производство Смоленской области характеризуется технической и технологической отсталостью, а компенсационная система субсидирования способствует лишь консервации сложившегося состояния, так как финансовые средства направляются преимущественно на текущие расходы. Анализируя в целом эффективность бюджетной продержки, следует обратить внимание на структурные перекосы в финансовом обеспечении мероприятий, неполное использование средств федерального бюджета, распыление средств между программными мероприятиями, неоднократные корректировки направляемых сумм расходов на АПК. Таким образом, государственное регулирование регионального АПК с учетом сложившейся социально-экономической ситуации трансформировалось преимущественно в систему минимальной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, причем в большей степени за счет средств региона и не способствует повышению его конкурентоспособности.

Таблица 4 Результаты деятельности сельскохозяйственных организаций

Лиозненского района Республика Беларусь и

Руднянского района Смоленской области в 2007 году

Показатели

Лиозненский район (Витебская область, Республика Беларусь)

Руднянский район (Смоленская область)

Показатели Руднянского района к показателям Лиозненского района

%, п.п

Государственная поддержка на 1 га сельскохозяйственных угодий, $ США *

24

5

20,8

Внесение минеральных удобрений на
1 га пашни, кг действующего вещества

246

56

22,8

Среднемесячная заработная плата,
$ США*

280

150

53,6

Урожайность зерновых культур, ц/га

28,7

19,5

67,9

Надой молока на 1 корову, кг

4117

2025

49

Рентабельность по всей деятельности, %

13

4,8

- 8,2 п.п.

*По курсу 2007 г.

Регулирование агропродовольственного рынка в области осуществляется преимущественно путем частичной поддержки развития его инфраструктуры. Так, создан сельскохозяйственный потребительский кооператив «Лидер», который получил кредит на строительство и организацию сельскохозяйственного кооперативного рынка. Улучшению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку призвано способствовать создание ЗАО «Тасис-Агро», специализирующегося на производстве молока. В 2007 году его объем составил в этом интегрированном формировании 11,5 тыс. тонн. Вместе с тем, низкий уровень закупочных цен и высокая закредитованность не позволяют ему обеспечить достаточную финансовую устойчивость.

4.Критерии оценки эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне.

На каждом из уровней управления эффективность определяется критериями, характеризующими соотношение целей и результатов. Основным критерием эффективности системы государственного регулирования служит полнота реализации ее функций, которые целесообразно рассматривать в комплексе – производства, экономики, социальной среды и экологии.

В программе «Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области на 2005-2010 годы» критериями оценки ожидаемой эффективности ее реализации являются: среднегодовой темп роста сельскохозяйственного производства, уровень производства сельскохозяйственной продукции в физическом объеме, динамика рабочих мест, рентабельность производства. Однако применяемая в целевой программе система показателей не в полной мере отражает состояние производства, его инвестиционную и социальную эффективность. Так как целью органов государственного управления является создание условий для эффективного функционированию предприятий и организаций АПК, необходимо использовать комплексную систему показателей, отражающих результативность регионального регулирования.

Показатели эффективности региональной государственной поддержки можно классифицировать в зависимости от рассматриваемого механизма (или инструмента) воздействия государства на сельскохозяйственного товаропроизводителя (таблица 5).

Таблица 5 - Показатели эффективности региональной

государственной поддержки

Группа показателей

Показатели

Общие

Экономические: валовое производство, выручка, прибыль (убыток), рентабельность (убыточность), уровень финансовой устойчивости, производительность труда.

Социальные: обеспеченность кадрами, уровень средней заработной платы, уровень обеспеченности благоустроенным жильем сельского населения, уровень доступности образовательных, медицинских, культурных услуг.

Частные

Производственные: валовое производство продукции по видам, урожайность культур, продуктивность животных.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.