авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства (на материалах смоленской области)

-- [ Страница 2 ] --

В функции субъекта Российской Федерации входит создание условий для функционирования аграрных структур по производственным циклам, замкнутым на областном (краевом) уровне, а также по тем из них, которые выходят за его границы. В этом случае могут быть созданы межрегиональные интегрированные формирования. Конкретные полномочия центра и субъектов Российской Федерации в рамках их совместной компетенции должны определяться федеральным законодательством.

В результате разграничения предметов ведения и полномочий в сфере государственного регулирования сельскохозяйственного производства сложится система отношений, при которой органы власти на каждом уровне управления будут действовать в пределах их компетенции.

2. Принципы и критерии эффективности разграничения функций регулирования сельскохозяйственного производства и агропродовольственного рынка.

При разграничении полномочий и предметов ведения между уровнями управления сельского хозяйства целесообразно использовать следующие принципы.

  1. Учет разнообразия субъектов Российской Федерации по экономическим и социальным условиям производства, уровням развития сельских территорий, а в субъекте Российской Федерации – региональных особенностей. Для Смоленской области характерны следующие социальные проблемы: сильная депопуляция из-за старения сельского населения, низкая ожидаемая продолжительность жизни и максимальные гендерные различия, повышенный уровень безработицы, многократное отставание заработной платы от столичной, что приводит к вымыванию из области наиболее мобильных и квалифицированных кадров; недостаточный уровень благоустройства жилищного фонда, обусловленный преобладанием в системе расселения небольших городов и множества мелких сел (таблица 1).

Таблица 1 - Данные о сельском населении и занятости в сельскохозяйственном производстве в Смоленской области в 1998 2008 годах

Показатель

1998г.

2000г.

2004г.

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

2008 г. к % 1998 г.

Численность населения

всего, тыс. чел.

1415

1128

861

774

579

486

463

32,8

в т.ч. сельское население

410

335

249

224

168

141

134

32,7

из них занято в сельскохозяйственном производстве

44,6

30,7

22,7

20,4

17,8

15,2

13,7

30,7

  1. Отнесение к компетенции каждого из уровней управления тех функций, которые соответствуют их полномочиям и обеспечивают наиболее высокую эффективность использования производственных и финансовых ресурсов отрасли. В Смоленской области законодательно создана вертикальная система реализации функций в сфере поддержки сельскохозяйственного производства путем наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Однако муниципальные образования, являясь в своем большинстве дотационными, не имеют финансовых ресурсов для выполнения возложенных на них задач и фактически финансирование расходов на мероприятия в части сельского хозяйства не производят (таблица 2).

Таблица 2 - Группировка районов Смоленской области по объемам расходов местных бюджетов на мероприятия в области сельскохозяйственного

производства в 2003-2008 годах

Объем финансирования мероприятий в сфере сельскохозяйственного производства

Количество районов

2003 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Более 3 млн. руб.

4

1

От 1 до 3 млн. руб.

2

2

От 0,5 до 1 млн. руб.

5

4

Менее 0,5 млн. руб.

7

3

2

1

1

Финансирование отсутствовало

7

15

23

24

24

Итого

25

25

25

25

25

Вместе с тем, следует учитывать, что существуют проблемы, которые могут быть решены только при совместном ведении разных уровней управления.

К процессу разграничения полномочий также должен быть применен принцип постепенности и эффективности, т.е. изменение полномочий различных уровней управления должно производиться в течение определенного переходного периода при обязательной оценке эффективности и реализации функций на каждом уровне.

В качестве общих критериев для оценки эффективности распределения полномочий между федеральным, уровнем субъекта федерации и муниципальным уровнем управления могут быть использованы:

- формирование единого экономического пространства;

- выравнивание уровней экономического развития регионов, доступности к нормативным социальным благам, закрепленным в действующем законодательстве;

- создание равных экономических условий для хозяйствующих субъектов на агропродовольственном рынке;

- равнодоступность к информационному обеспечению;

- обеспечение продовольственной безопасности.

С учетом основных положений Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» предлагается схема разделения функций по уровням управления, при которой на федеральном уровне обеспечивается стабильность и предсказуемость экономического механизма развития сельскохозяйственного производства, сохранение единого экономического пространства, укрепление продовольственной безопасности, защита отечественных товаропроизводителей от недобросовестной внешней конкуренции. Для субъекта Российской Федерации актуально создание единого регионального АПК, структура которого будет отвечать интересам его населения и сельскохозяйственных товаропроизводителей. Одновременно, в диссертации предлагается дальнейшее расширение возможностей органов местного самоуправления как наиболее близких к сельскохозяйственным товаропроизводителям. В частности, имеется в виду сохранение функций, закрепленных за Администрацией Смоленской области и муниципальными образованиями в рамках заключенных соглашений по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» при осуществлении мероприятий Государственной программы. Однако реализация функций экономической группы в органах местного самоуправления, как правило, не была подкреплена дополнительным финансированием (таблица 3).

Несовершенство системы управления в регионе проявляется в слабой инвестиционной привлекательности АПК, низкой степени освоения достижений технического прогресса в сельскохозяйственном производстве, недостаточной работе с личными подсобными хозяйствами. В регионе не сложилась система стратегического управления отраслью, не четко определены оперативные и стратегические задачи, государственная поддержка не стимулирует интеграционные процессы. В результате в области нет эффективных интегрированных аграрных компаний, финансово-промышленных групп, внебюджетных фондов, нацеленных на инвестирование АПК. Согласно социологическому опросу, проведенному среди специалистов областного и районного уровня управлений, руководителей и специалистов предприятий, основными проблемами АПК Смоленской области являются: недостаток кадров (на что указали 76% респондентов), слабая кормовая база (28%), техническая отсталость (20%), низкие закупочные цены на продукцию сельского хозяйства (4%).

Таблица 3 - Распределение объемов государственной поддержки сельского хозяйства по муниципальным образованиям в Смоленской области

в 2008 году

Объем государственной поддержки в области сельского хозяйства

Кол-во

районов

Более 200 млн. руб.

1

От 100 до 200 млн. руб.

1

От 1,1 до 100 млн. руб.

20

От 0,5 до 1 млн. руб.

2

Менее 0,5 млн. руб.

1

Итого

25



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.