авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства (на материалах смоленской области)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

КИРИЕНКО Елена Юрьевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

(на материалах Смоленской области)

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(15. Экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва – 2009

Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского
хозяйства РАСХН.

Научный руководитель:

доктор экономических наук,

академик РАСХН А.Ф. Серков

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Э.А. Сагайдак

кандидат экономических наук А.Ф. Корнеев

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Смоленская государственная сельскохозяйственная академия»

Защита диссертации состоится «07» июля 2009 г. в 15.30 часов на заседании диссертационного совета Д.006.031.01 по присуждению ученой степени доктора и кандидата экономических наук при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, д.35/2, корп.3, ГНУ ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан «04июня 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета А.И. Суслов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Анализ произошедших в России социально-экономических преобразований последних лет выявил ряд проблем, сдерживающих устойчивое развитие аграрного сектора. К ним относятся, в частности, вопросы, связанные с повышением эффективности организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В каждом субъекте Российской Федерации, как правило, разрабатывается система мер государственного воздействия на сельское хозяйство и агропродовольственный рынок, отражающая конкретные условия производства, состояние спроса и предложения продукции, уровень конкуренции. Обобщение практики их применения позволяет сделать вывод о целесообразности уточнения отдельных теоретических и методических подходов к оптимизации функций государственного регулирования на федеральном, региональном, местном уровнях управления, оценки эффективности использования для этих целей различных экономических рычагов.

Актуальность темы в современных условиях приобретает особое значение в связи с реализацией Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Потребность в систематизации накопленного опыта, оценке эффективности и совершенствовании организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК предопределила выбор темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Теоретические и методические аспекты государственного регулирования агропромышленного комплекса содержатся в работах А. И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, И.В. Курцева, А.С. Миндрина, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, А.В. Петрикова, Л.Р. Поповой,
Э.А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, Л.А. Сипко, И.Ф. Хицкова, И.Г. Ушачева,
Д.Б. Эпштейна и др. Этим проблемам посвящены труды ВНИИЭСХ, ВНИЭТУСХ, ВИАПИ им. А.А. Никонова, ФГОУ «Российский государственный аграрный университет» - МСХА имени К.А. Тимирязева и ряда других научно-исследовательских институтов и аграрных вузов. Система государственного регулирования АПК в Смоленской области отражена в работах Р.А. Исянова, Н.З. Гончаровой, В.А. Самородского и иных ученых.

В то же время изменяющаяся экономическая и правовая ситуация в сельскохозяйственном производстве, в том числе в связи с финансовым и экономическим кризисом, выдвигают задачу дальнейшего совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования как в целом отрасли и агропродовольственного рынка, так и применительно к конкретным условиям регионов, в частности, Смоленской области.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка методических основ и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности функционирования организационно-экономического механизма государственного регулирования, в том числе на региональном уровне.

В соответствии с поставленной целью в работе предусматривалось решение следующих задач:

- выявление особенностей формирования системы государственного регулирования сельского хозяйства в условиях перехода к инновационной модели его развития;

- обоснование принципов и состава функций государственного регулирования регионального сельского хозяйства;

- оценка эффективности действующей системы государственного регулирования, в том числе на региональном уровне, отдельных ее экономических инструментов и нормативного правового обеспечения функционирования сельского хозяйства;

- разработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности организационно-экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства и регулирования агропродовольственного рынка, исходя из конкретных особенностей региона.

Объектом исследования является сельскохозяйственное производство Смоленской области.

Предмет исследования механизм государственного регулирования, обеспечивающий эффективную работу сельскохозяйственных ор­ганизаций.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды ведущих отечественных экономистов-аграрников, ученых ближнего и дальнего зарубежья по проблемам эффективности и государственного регулирования сельскохозяйственного производства, законодательные и другие норма­тивные документы по вопросам развития сельского хозяйства.

В качестве информационной базы использовались статистические материалы, годовые отчеты и данные первичного учета сельскохозяйственных организаций Смоленской области, а также разработки автора.

В процессе исследования применялись методы: монографический, расчетно-конструктивный, экономико-статистические, метод экспертных оценок.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- предложены методические подходы к разграничению функций федерального и регионального уровней по государственной поддержке сельскохозяйственного производства и регулированию агропродовольственного рынка, исходя из принципов их дифференциации в зависимости от уровня финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации, определения наиболее значимых направлений этой поддержки, состояния социальной сферы сельских территорий;

- обосновано на примере молочного животноводства положение о необходимости определения на региональном уровне минимальных и максимальных размеров поддержки отраслей сельского хозяйства, обеспечивающих наиболее эффективное использование бюджетных средств;

- предложена функциональная структура государственного воздействия на сельскохозяйственное производство по основным его направлениям (распорядительные, операционные, исполнительные, регулирующие, отчетные, контрольные);

- предложены критерии для анализа эффективности государственной поддержки, отражающие финансовую устойчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей, стабильность их положения на рынке, возможность осуществления расширенного воспроизводства, уровень деловой активности.

Практическая значимость результатов исследования заключается в совершенствовании системы инструментов государственного регулирования (субсидирование производства молока с учетом его рентабельности, привлечение средств перерабатывающих предприятий в сферу сельскохозяйственного производства за счет предоставления налоговых льгот, бюджетного кредитования из средств областного бюджета, кредитования под государственные гарантии и др.), обеспечивающей повышение доступности финансовых ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Предложенные методические подходы могут быть использованы для разработки и реализации мер по стабилизации и устойчивому функционированию отрасли в других регионах России.

Результаты исследования рассмотрены в Департаменте Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, использовались в рамках целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области в 2006-2010 гг.», а также учтены при разработке областного закона «О поддержке сельскохозяйственного производства на территории Смоленской области и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства».

Основные научные положения работы изложены в 5 печатных работах общим объемом 1,5 печатного листа, в том числе в 2-х журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем работы. Диссертация объемом 152 страницы машинописного текста состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, содержит 21 таблицу, 12 рисунков.

Во введении обоснованы актуальность темы исследования, его цель и задачи, определены объект, предмет и методы исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Научные основы государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне» рассматриваются роль и значение государственного регулирования, разделение функций на различных уровнях управления. Исследуется система экономических инструментов государственного регулирования в регионе, их применение в зарубежной и российской практике, нормативное правовое обеспечение организационно-экономического механизма АПК.

Во второй главе «Организационно-экономический механизма государственного регулирования сельского хозяйства Смоленской области» приводятся результаты исследования существующей системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства в регионе, реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

В третьей главе «Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне» обоснованы принципы разделения функций государственного регулирования по уровням управления, предлагаются меры по оптимизации бюджетной поддержки, совершенствованию государственного регулированию рыночных отношений. Предложена система оценки эффективности государственного регулирования на основе формализованных критериев, основанных на данных бухгалтерской отчетности и группировки сельскохозяйственных организаций по уровням их финансовой устойчивости.

Выводы и предложения содержат основные результаты проведенных исследований.

Основные положения, защищаемые в диссертации

1.Методические подходы к совершенствованию системы государственной поддержки сельского хозяйства.

Организационно-экономический механизм в сельском хозяйстве – составная часть аграрной политики, представляющая собой совокупность методов и форм воздействия государства на сельскохозяйственного товаропроизводителя (рисунок 1).

На каждом из этих этапов происходит взаимодействие и взаимное согласование интересов различных уровней управления в целях реализации стоящих перед ними задач.

Исследования показали, что основными причинами низкой эффективности системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства являются:

- нерациональное распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;

- недостаточное финансовое обеспечение регламента полномочий по реализации функций федеральными органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления;

- неэффективная организация взаимодействия органов исполнительной власти с общественными организациями, отраслевыми союзами, гражданами.

Концепция долгосрочного

социально- Концепция развития регионального АПК

экономического развития

Российской Федерации и АПК

Долгосрочный прогноз развития Долгосрочный социально-экономический

Российской Федерации и АПК прогноз развития регионального АПК

Государственные и ведомственные Региональные программы развития АПК

программы развития АПК и его отраслей, включающие конкретные

организационно-экономические
механизмы

Федеральные нормативные правовые акты Организизационно-экономический

механизм развития сельского хозяйства

региона

Рисунок 1 - Схема формирования организационно-экономического

механизма развития АПК.

Функционально организационно-экономический механизм регионального регулирования АПК состоит из этапов (рисунок 2):

Разработка концепции Долгосрочное Разработка конкретных

развития регионального прогнозирование механизмов развития

АПК тенденций развития АПК на предстоящий

отрасли период

Рисунок 2 Функциональные этапы формирования

организационно-экономического механизма регулирования АПК

Разграничение властных полномочий производится как по горизонтали (между отраслями, исполнительной и законодательной властью и т.п.), так и по вертикали – между федеральным уровнем управления, уровнем субъекта Федерации и муниципальным уровнем. За основу при разграничении функций предлагается принять уровень их влияния на развитие процессов воспроизводства основного и оборотного капитала, трудовых ресурсов, социальной сферы, использования природных ресурсов. Федеральный уровень должен обеспечивать разработку государственной аграрной политики и создание законодательного и финансового механизмов ее реализации. Субъекты Российской Федерации проводят государственную политику на региональном уровне, исходя из особенностей конкретного региона, осуществляют собственные программные мероприятия в интересах его развития. Муниципальные образования являются самостоятельными субъектами управления, поддерживают реализацию федеральных и региональных программ, выполняют функции других уровней управления при передаче им соответствующих полномочий и финансовых ресурсов, содействуют развитию сельских территорий, а также при возможности оказывают финансовую поддержку производства.

Механизм взаимодействия органов управления субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления включает:

- определение места каждого муниципального образования в перспективной системе социально-экономического развития и территориальном разделении труда, разработанной на основе региональных программ;

- процедуру делегирования полномочий;

- использование финансовых инструментов для достижения поставленных задач (формирование фонда бюджетной поддержки, конкурсное распределение бюджетных и других средств);

- мониторинг реализации программных мероприятий.

При этом необходимо учитывать, что зачастую уровень государственного управления не совпадает с уровнем хозяйственного управления, что влияет на взаимоотношения между субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.