авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Государственный заказ как механизм эффективного воздействия на инновационное развитие экономики россии

-- [ Страница 3 ] --

Современные тенденции развития инновационной деятельности в России далеко не в полной мере отвечают ожиданиям, связанным с формированием экономики инновационного типа, обеспечением динамичного устойчивого роста, повышением конкурентоспособности продукции и качества жизни населения; нет достойных оснований говорить о технологических прорывах в промышленности, интенсивном освоении результатов НИР, также восприимчивость бизнеса к нововведениям, особенно технологического характера, остается низкой, более того, последние данные свидетельствуют об определенной стагнации в этой сфере. На практике инновации пока слабо влияют на национальную экономику, в свою очередь, макроэкономическая ситуация сдерживает инновационную активность предприятий, низкий уровень характерен как для всех видов экономической деятельности – промышленного производства (включая малое предпринимательство) и сферы услуг, – так и для всех типов инноваций – технологических, организационных, управленческих.

На рис. 1 представлена динамика валового внутреннего продукта за период 2000–2009 гг.


Рис. 1. Валовой внутренний продукт.
Источник данных: Россия в цифрах. 2010. С. 31.

В целом же по итогам 2009 г. ВВП России составил 39 064 млрд руб., сократившись ниже размеров 2008 г. на 5,74 %. На рис. 2 представлено финансирование науки из средств федерального бюджета в % к ВВП и к расходам федерального бюджета.


Рис. 2. Финансирование науки из средств федерального бюджета
Источник данных: Россия в цифрах. 2010. С. 387.

В России доля инновационной продукции в структуре ВВП составляет менее 1%. И поэтому уровень, тенденции и структура финансирования науки и новых технологий не соответствуют ни текущим потребностям, ни стратегической задаче преодоления отставания от лидеров мировой экономики. Российская наука сохраняет свои позиции по некоторым результатам научной деятельности, по вкладу в мировую научную продукцию, но отставание в реализации результатов, в уровнях технологического развития, в эффективности государственной научной и инновационной политики не только от развитых стран, но и от развивающихся постепенно увеличивается. На сегодняшний день на рынке инновационных технологий в России отсутствует сложившаяся система финансирования и продвижения инноваций, поэтому без государственной поддержки (как материальной, так и организационной) система инновационных технологий существовать не может.

На рис. 3 приведены данные о структуре внутренних затрат на научные исследования и разработки по источникам финансирования.

Наибольший удельный вес в структуре затрат приходится на средства бюджета: в 1995 г. – 60,5 %, в 2008 г. – 63,1 %. Наблюдается сокращение удельного веса средств внебюджетных фондов, на которые в 1995 г. приходилось 6,7 %, а в 2008 г. всего 1,5 % от общего объема финансирования.


Рис. 3. Структура внутренних затрат на научные исследования и разработки по источникам финансирования
Источник данных: Россия в цифрах. 2010. C.388.

Согласно приведенным данным, в общем объеме государственного оборонного заказа, затраты на НИОКР возросли с 62,8 млрд. руб. в 2005 г. до 107 млрд. руб. в 2010 г., в 2011 г. они составят 115 млрд.руб.

Научные исследования востребованы, прежде всего, военно-промышленным комплексом. Анализ состояния оборонно-промышленного комплекса, в частности, анализ объемов и структуры оборонного государственного заказа на НИР и ОКР представлен на рис. 4.


Рис. 4. Объем и структура государственного оборонного заказа России.
Источник данных: Россия в цифрах. 2010. С.392.

Данные говорят о том, что даже несмотря на развертывание мирового финансового кризиса 2008–2009 годов, российское государство наращивает оборонные расходы, в том числе и на НИОКР.

Инновационная активность в технологически передовых отраслях до сих пор остается на низком уровне (рис.5).


Рис. 5а). Инновационная активность организаций
Источник: Россия в цифрах. 2010. С. 401.


Рис. 5б). Объем инновационных товаров, работ, услуг
Источник: Россия в цифрах. 2010. С. 404.

Основными причинами этого являются: отрыв науки от хозяйственной практики, отсутствие механизмов оценки эффективности государственных научно-технических программ, слабое финансирование приоритетных направлений научной деятельности. Повышению инновационной активности способствует выработка стратегических целей развития национальной инновационной системы РФ, преобразование институциональной структуры, изменение механизмов взаимодействия научных и инновационных организаций с потребителями их продукции в предпринимательском и государственном секторах.

Переход к рыночным отношениям подорвал финансовое обеспечение деятельности учреждений научного и проектного профиля, в которых зарождаются инновации. Государственным финансированием обеспечена незначительная часть научно-исследовательских организаций.

Основными задачами инновационной политики являются: развитие отдельных направлений фундаментальной науки, проведение НИР и ОКР по созданию новой техники для государственных нужд, а также осуществление государственного заказа на инновационную продукцию и поддержка малого и среднего бизнеса.

Государственное регулирование в инновационной сфере является макроэкономической управленческой функцией государства при этом основной задачей государства является создание благоприятных условий для развития бизнеса, а также обеспечение решения проблем социального характера. В работе проанализированы уровни государственного управления, их нормативно-правовое регулирование и области полномочий.

Таким образом, развитие инноваций в современных российских условиях является достаточно медленным и малоэффективным процессом. Одна из основных причин отставания от развитых стран заключаются в том, что частные инвесторы не считают инвестиции в инновации самоокупаемыми, а государственные бюджетные средства вкладываются в инновации, через государственные корпорации, деятельность которых не вполне эффективна на данный момент.

Государственные закупки представляют собой комплексную процедуру, в рамках которой необходимо учитывать множество особенностей, связанных с законодательными изменениями, касающимися государственных закупок.

В соответствии с российским законодательством (ФЗ-94) государственный заказ может быть размещен следующими способами: конкурс, аукцион, в том числе в электронной форме, запрос котировок, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Государственный заказ размещается преимущественно среди частных организаций.

Получение госзаказа становится единственно верным и, пожалуй, самым надежным мостом между средствами, выделенными государством и бюджетом предприятия. Именно эту схему распределения финансов предлагает государство, упростив процесс государственной закупки, для активного вовлечения большего количества предприятий и влияния государственного управления посредством вложения государственных средств в российскую экономику.

В последнее время участились случаи выполнения государственных заказов с привлечением внебюджетных источников финансирования. Однако сам термин «внебюджетные источники финансирования» остается неопределенным с позиции финансового права и методических рекомендаций по учету привлеченных внебюджетных средств, издаваемых государственными заказчиками в рамках своих лотов.

Проблема заключается в том, что условие привлечения внебюджетного финансирования ставится в государственном контракте как обязательство исполнителя. Иными словами исполнитель обязан привлечь или свои собственные средства, или средства третьих лиц. У организации – исполнителя НИОКР, как правило, собственные средства не покрывают установленного лимита внебюджетного финансирования. Поэтому должны привлекаться средства третьих лиц (например, представителей коммерческого сектора). Но тогда должно быть и четко урегулировано, какие права на полученный результат и на каких условиях получают участвующие в финансировании структуры, должна быть обеспечена их заинтересованность в финансировании конкретного государственного заказа.

Фундаментальные исследования, как стоящие в самом начале инновационного процесса, обременены риском всех последующих этапов. Поэтому практически, повсюду в мире они финансируются в основном за счет государственных средств. Однако финансирование прикладных НИР и ОКР осуществляется и за счет крупных корпораций. В России финансирование инновационных разработок со стороны коммерческих предприятий в 2–2,5 раза меньше, чем в развитых странах.

По мнению автора, на современном этапе необходимо разработать диверсифицированную типологию контрактов для различной номенклатуры товаров, работ и услуг с учетом разных форм размещения государственных заказов; при этом следует учесть, что поставки продукции для государственных нужд служат методом государственного регулирования инвестиционной деятельности, способствующим использованию государственных вложений на важнейших направлениях экономики страны.

Государственный заказ обладает многими системными признаками, а именно распределением по функциональным качествам и количественным характеристикам, взаимосвязанностью и взаимообусловленностью структурных элементов; возможностью использования различных факторов и условий формирования; территориальной и отраслевой принадлежностью; внутренними ему присущими экономическими законами и закономерностями развития; комплексом связей с другими механизмами государственного регулирования экономики, способствующими обеспечению его исполнения.

Государственный заказ это не только инструмент удовлетворения государственных нужд, но и механизм воздействия на процесс воспроизводства экономики, формирование ресурсов для полноценного протекания его стадий. Следовательно, государственный заказ способен подготавливать качественно новые факторы и условия для последующего воспроизводственного процесса экономики, позволяющие достигать более высокой комплексной эффективности. По принципу обратной связи воспроизводство после качественных и количественных изменений начинает по-новому влиять на государственный заказ, и тем самым побуждать к ускорению перехода на инновационный тип развития.

Государственный заказ развивается как подсистема системы государственного регулирования экономики, поэтому нарушение принципа системности в организации и управлении данным процессом ведет к снижению его результативности.

Характер развития механизма государственного заказа предопределяется действием как внешних, так и внутренних факторов. Результативность и направленность их воздействия зависят от условий, создаваемых как на уровне региональных экономик, так и на уровне национальной экономики в целом. Факторы развития взаимосвязаны и взаимообусловлены, соотношение силы их воздействия на результативность государственного заказа динамично меняется.

Таким образом, государственный заказ, являясь важнейшим механизмом государственного воздействия на траекторию развития экономики, создает экономические предпосылки для перехода к инновационной экономике. Поэтому государственный заказ, обладающий способностью преобразования, призван в экономике выполнять ряд важнейших функций (табл.1).

В экономической литературе последней четверти XX в. рассматривались многие аспекты содержания экономической пропорциональности. Эта категория в целом увязывается с действием всеобщего закона пропорционального развития, что означает; что пропорциональность может быть применена как ко всему механизму государственного заказа, так и, возможно, к отдельным его элементам.

Таблица 1

Функции государственного заказа

Функция

Краткое содержание и направленность функции

Целостного преобразова­ния

радикальное преобразование воспроизводства, заклю­чающееся в переводе его на преимущественно инновационный тип развития. Она должна проявить себя в формировании национальной инновационной системы, развитии инфраструктуры научно-технической и инвестиционной деятельности, эффективной интеграции науки, образования, производства и рынка, решении социальных проблем

Стимули­рующая

создание факторов и условий для формирования комплекса инновационных ресур­сов, удовлетворяющего критерию наибольшей эффективности, с учетом объ­ек­тивных мировых тенденций развития. В числе последних выделяем: рост целостности мирового хозяйства и взаимозави­симости экономик, масштабная интел­лек­туализация производственной деятельности, обострение проблемы ограни­ченности ресурсов (особенно энергетических), циклич­ность развития экономических систем, возрастаю­щая социа­лизация экономик, рост значения инновацион­ных ресурсов (особая роль знаний), индивидуализация потребностей.

Мотивацион­ная

развитие науки, образования и инновационного предпринимательства для ре­шения проблем, связанных с ком­мерциализацией научно-технических разработок, сокраще­нием времени их внедрения; созданием новых рабочих мест, профессий и специальностей

Инновацион­ного и инвес­тиционного обеспечения

дополняет предыдущие и связана с обеспечением стадий процесса воспроизводства совокупностью инновационных и инвестиционных ресурсов и формированием национальной инновационной системы. Деятельность последней должна быть направ­лена не только на удовлетворение текущих потребностей, но и на преобразование производственной деятельности в экономике за счет внедрения передовой техники, технологий и эффективного использования интеллектуальных ресурсов



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.