авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Пространственная организация таможенной службы в контексте социально-экономического развития приграничных регионов

-- [ Страница 2 ] --

Положительный синергетический эффект в таможенной сфере достигается в результате согласованного совершенствования законодательной базы, технико-технологического обеспечения и рациональной территориальной организации таможенной инфраструктуры. При эффективной территориальной организации таможенная инфраструктура должна быть органично «вмонтирована» в пространственную структуру региона, включая его социально-экономическую и транспортно-логистическую составляющие. Таким образом, важной стороной эффективности функционирования таможенной инфраструктуры становится степень ее участия в социально-экономическом развитии приграничных территорий, обеспечении трансграничного сотрудничества и, в конечном счете, формировании трансграничного региона.

В диссертации приведена система критериев эффективности функционирования таможенной службы в контексте регионального развития.

3. Государственная граница является фактором регионального развития. Вдоль государственной границы формируется специфическое пограничное пространство, которое создает регионам ряд потенциальных преимуществ: развитие приграничной торговли, расширяющее рыночное пространство, повышающее занятость населения и конкуренцию в сфере торговли; увеличение рабочих мест; расширение экономической деятельности и базы налоговых поступлений за счет таможенного обслуживания границы; повышенное внимание центральных властей к проблемам приграничных территорий, способствующее улучшению их имиджа и инвестиционной привлекательности.

Преобразование пограничного пространства на определенной стадии его развития в трансграничный регион способствует созданию единого трансграничного рынка труда; расширению спектра социальных услуг; объединению усилий, в реализации совместных проектов, придание им более высокого статуса с возможностью использования средств международных организаций.

Приграничное сотрудничество - часть пограничной политики, охватывающей пограничное пространство, которая, в свою очередь, является одной из форм региональной политики. В структуре пограничной политики выделяются три основных составляющих:

- обеспечение национальной и региональной безопасности;

- стимулирование трансграничной торговли, других контактов и сотрудничества;

- социально-экономическое развитие приграничных территорий.

Для успешного развития пограничной политики необходимо:

- в организационно-правовой сфере – полное урегулирование пограничных вопросов (демаркация и делимитация границы), ликвидация узких мест в пограничной инфраструктуре, упорядочение системы пограничных переходов; координация внешнеэкономической, региональной и пограничной политик;

- в организационно-экономической сфере – преодоление асимметрии внешней (включая приграничную) торговли; активизация региональной инвестиционной деятельности; магистрализация трансграничных путей сообщения и развитие современной транспортно-логистической системы, совершенствование форм приграничного сотрудничества.

Одним из главных инструментов реализации пограничной политики является территориальная организация таможенной службы.

4. В результате проведенного исследования территориальной структуры таможенной службы выявлены следующие основные принципы ее территориальной организации: 1) принцип обеспечения национальной безопасности, предполагающий возможно полный контроль трансграничных потоков; 2) принцип обеспечения оптимального соотношения контактной и барьерной функций границы; 3) принцип детерминирующего влияния транспортной сети; 4) принцип координации и сопоставимости мероприятий на сопредельных территориях (с учетом трансграничного диспаритета объемов грузо- и пассажиропотоков); 5) принцип согласованности внешнеэкономической деятельности и региональных интересов; 6) принцип региональности (учета региональных условий в качестве фактора влияния на особенности функционирования ППП, и влияния таможенной инфраструктуры на региональное развитие).

Функциональный дуализм государственных (таможенных) границ (выполнение одновременно контактных и барьерных функции) обусловливает необходимость применения в исследовании проблем территориальной организации таможенной инфраструктуры функционального подхода, с выявлением соотношений между аттрактивными и ингибирующими функциями в региональном развитии. В соответствии с этим, теоретические и методические разработки в области территориальной организации таможенной службы основываются на понимании ее объектов как неотъемлемых элементов структуры приграничных районов, рассматриваемых, в свою очередь, не в качестве периферии государств, а как динамично развивающихся специфических социально-экономических систем. Следовательно, развитие предметной области лимологии должно опираться на концепции территориальной организации общества: территориальных систем расселения, транспортной и социальной инфраструктуры, социально-экономического комплексообразования и экономической кластеризации.

5. Реорганизации ФТС должна предшествовать работа по комплексной оценке региональных условий и особенностей мест дислокации ППП. В 38 субъектах РФ 223 административных образования выходят на сухопутные границы России. Сложившийся уровень контактности границ пока еще не дает преимуществ в развитии приграничных регионов и большинство из них - экономические аутсайдеры. В рейтинге ВРП на душу населения в группе из 11 последних мест – 8 приграничных регионов (Южное и Сибирское ТУ); из последних 25 – 17 приграничные. Группу из пяти регионов с самыми низкими показателями качества жизни населения за период 2006-2009 гг. составляют только выходящие на сухопутную границу субъекты РФ; у 12 приграничных субъектов РФ за этот период имело место ухудшение положения в рейтинге на 10-26 позиций. Внешнеторговый оборот на одного жителя в 70% приграничных регионах ниже среднего по России. Из 27 крупнейших компаний России (2008) лишь у двух головной офис в приграничных субъектах РФ. Перечисленные в «Основах пограничной политики РФ»1 угрозы практически остались прежними.

Проблемы социально-экономического развития приграничных регионов могут быть в значительной мере решены за счет совершенствования территориальной организации и функционирования ФТС.

Развитие внешнеэкономических связей РФ с зарубежными странами ставит задачу соответствующего развития территориальной структуры ФТС с формированием региональных систем ППП. Перспективы развития региональных систем ППП обусловливаются стратегией развития внешних (главным образом внешнеэкономических) связей РФ. Формирование территориальной структуры ФТС в регионе определяет целый ряд факторов, отражающих региональную специфику (рис.2).

Рис. 2. Основные факторы формирования территориальной структуры ФТС в регионе.

Выбор конкретных мест дислокации ППП (рис. 3) должен осуществляться также на основе факторного анализа и обеспечивать интегрирование таможенной инфраструктуры в местный хозяйственный комплекс.

Рис. 3. Алгоритм определения местоположения и технических параметров объектов таможенной инфраструктуры

6. Реорганизация таможенной службы сопровождается масштабным переустройством таможенно-логистической инфраструктуры. Техника и технологии таможенного дела требуют соответствующего инфраструктурного обеспечения, создаваемого с участием региональных администраций и бизнес-структур приграничья. В связи с этим в ряде случаев целесообразно на государственном уровне рассмотреть вопрос о компенсации затрат на осуществление муниципальными образованиями федеральных функций, связанных с приграничным положением, а также возможность предоставления бизнес-структурам льготных условий хозяйствования в приграничных и трансграничных регионах в рамках государственно-частного партнерства. Должны быть также учтены интересы региональных органов власти, хозяйствующих субъектов, населения, гражданских институтов.

Экономическая целесообразность диктует размещение ППП на наиболее «подготовленных» территориях. Для части приграничья формирование комплексной таможенно-транспортно-логистической инфраструктуры экономически неэффективно, организационно сложно. Невысока и привлекательность таких территорий для государственно-частного партнерства. Ряд приграничных регионов занимает периферийное положение» по отношению к внешнеторговым потокам. Комплексное обслуживание транзита с максимизацией обращения с проходящими через границу грузами – одно из наиболее перспективных направлений формирование точек экономического роста в приграничье.

Создание точек роста в приграничье с комплексным обслуживанием транзитных перевозок как «локомотива» и «мультипликатора» процесса гомогенизации стимулирует внимание к ряду депрессивных регионов. Организация внешнеторговых перевозок (в т.ч. и по МТК) и/или формирование трансграничной зоны «экономического оживления» в районах переходов через границу позволяют преодолеть влияние ингибирующих факторов. В ряде случаев организация таможенной службы стимулирует развитие производства в регионе; облик маргинальных приграничных территорий даже со сложными природными условиями изменяется (удачный опыт: освоение приграничья в Китае). Дать импульс развитию территории призваны транспортно-логистические узлы как потенциальные точки роста. Необходимость льготных условий ведения бизнеса в приграничье (в т.ч. и в сфере приграничного сотрудничества) продиктована политикой влияния властей на «контактно-барьерный баланс» границы, выраженной в превращении приграничного положения в фактор социально-экономического развития. Расширение прав субъектов РФ по вопросам приграничного (трансграничного) сотрудничества должно стать «компенсацией» их окраинного (маргинального) положения.

Включение объектов ФТС в хозяйственную структуру приграничных регионов в качестве ее неотъемлемых элементов будет способствовать преодолению негативных и эффективному использованию позитивных факторов их социально-экономического развития, а также способствовать процессам трансграничного районообразования.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в 17 публикациях автора общим объемом 31п.л.:

  1. Королев П.Ю. Факторы формирования рациональной пространственной организации таможенной службы: Монография. - СПб: РИО СПб филиала ГОУ ВПО РТА, 2010. – 18,3 п.л.
  2. Королев П.Ю., Современное геополитическое положение России и некоторые вопросы европейской интеграции в области образования // Ученые записки СПб филиала РТА. – NN 1-2 (3-4). - 1997. – 1,5 п.л.
  3. Королев П.Ю. Некоторые задачи внешнеэкономического регулирования агропродовольственного рынка России // Таможня и бизнес: Международная научно-практическая конференция. Часть 1.- СПб: СПб им В.Б. Бобкова филиал РТА, 2001. - 0,3 п.л.
  4. Королев П.Ю. Особенности методики внешнеэкономических сопоставлений в определении степени экстравертивности модели экономики России // Актуальные проблемы теории и практики государственного регулирования ВЭД: Сборник научных трудов. - СПб: РИО СПб филиал ГОУВПО РТА, 2004. - 0,5 п.л.
  5. Королев П.Ю. К вопросу о степени экстравертивности модели экономики России // Таможенные чтения: Научно-практическая конференция. - СПб: РИО СПб филиал ГОУВПО РТА, 2005. - 1,1 п.л.
  6. Королев П.Ю. Система оценки потенциального характера экономико-географического и политико-географического положения при формировании пространственной структуры пограничных таможенных пунктов пропуска // Ученые записки СПб филиала РТА. -N2.-2006.-1,0 п.л.
  7. Королев П.Ю. Факторы пространственной организации таможенных пограничных пунктов пропуска // Науки о Земле и отечественное образование: история и современность: Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная памяти А.В. Даринского. - СПб.: Из-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2007. – 0,5 п.л.
  8. Королев П.Ю. Проблемы формирования системы таможенных пограничных пунктов пропуска РФ в контексте экономических преобразований в СНГ и ЕврАзЭС // Проблемы современной экономики - N3. - 2007. - 1, 1 п.л.
  9. Королев П.Ю. Специальные упрощенные процедуры в системе совершенствования работы пограничных пунктов пропуска // Актуальные проблемы теории и практики государственного регулирования ВЭД: Научно-практическая конференция Таможенные чтения. – СПб: СПб филиал РТА, 2008. – 0,5 п.л.
  10. Королев П.Ю. Некоторые особенности современного этапа инфраструктурной (пространственной) организации таможенного оформления // Ученые записки СПб филиала РТА.-N32. - 2008 - 0,5 п.л.
  11. Королев П.Ю. Специфические условия влияния факторов новой схемы пространственной организации таможенного контроля на границе Российской Федерации // География: проблемы науки и образования: Герценовские чтения. Всероссийская научно-методическая конференция. - СПб.: Астерион, 2009.- 0,5п.л.
  12. Королев П.Ю. Общие особенности факторов формирования и функционирования пограничных пунктов пропуска // Актуальные проблемы таможенного дела: Международная научно-практическая конференция. – СПб: СПб филиал РТА, 2009. - 0,2 п.л.
  13. Королев П.Ю. Прогнозные исследования в процессе формирования пространственной организации таможенной инфраструктура на границе // Ученые записки СПб филиала РТА. - N1(33). - 2009.-1,1 п.л.
  14. Королев П.Ю. Некоторые аспекты прогнозного анализа потенциала изменений факторов пространственной организации пограничной таможенной инфраструктуры // Ученые записки СПб филиала РТА. – N2 (34). - 2009. – 1,1 п.л.
  15. Королев П.Ю. Особые условия влияния факторов размещения и функционирования таможенной службы в приграничных регионах // Ученые записки СПб филиала РТА.- N1 (35). - 2010. – 1,1 п.л.
  16. Королев П.Ю. Некоторые юридические аспекты активизации развития приграничных территорий // Правовая система современной России: состояние, тенденции развития: Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции Таможенные чтения. - СПб: РИО СПб филиала РТА, 2010. – 0,4 п.л.
  17. Королев П.Ю. ВТО, Таможенный союз ЕврАзЭС и пространственная организация таможенного дела // Россия и ВТО: непростой диалог: Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции Таможенные чтения. - СПб: РИО СПб филиала РТА, 2010. – 0,3 п.л.

1 «Основы пограничной политики Российской Федерации». Утверждены Президентом РФ 5.10.1996.



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.