авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Кызы формирование механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-структур при реализации муниципальных социальных функций

-- [ Страница 4 ] --

По мнению автора наиболее приемлемой формой взаимодействия органов власти и бизнес-структур являются комплексные совместные программы органов власти и бизнес-структур, интегрирующие в себе несколько видов и направлений сотрудничества.

Механизм формирования и реализации таких программ представлен на рисунке 3.

Эти программы могут быть реализованы в виде комплекса соглашений (краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных) и предполагать:

  1. Совместное создание объектов для реализации муниципальных социальных функций (например, заключение концессионных соглашений), что позволит:

• снизить финансовое участие муниципальных органов власти в осуществлении проектов.

  • своевременно решить проблемы дефицита муниципальных социальных услуг;
  • создать конкурентную среду в сфере предоставления муниципальных социальных услуг;
  • улучшить инвестиционный климат муниципального образования;
  • создать дополнительные рабочие места в муниципальном образовании за счет реализации проектов;
  • получить в муниципальную собственность объекты после истечения срока договора.

2. Совместное оказание услуг в рамках реализации муниципальных социальных функций, в т.ч. передача части муниципальных социальных функций в аутсорсинг организациям, специализирующимся в соответствующей области, что позволит:

- повысить эффективность реализации муниципальных социальных функций;

- в условиях конкурентной среды повысить качество муниципальных социальных услуг;

- сократить затраты муниципального бюджета;

- детально закрепить качество запрашиваемых результатов и ответственности исполнителя в договоре аутсорсинга.

- привлечь лучшие инновационные практики и современные технологии в социальной сфере;

- создать гибкие отношения в системе «заказчик-исполнитель», с возможностью корректировки отношений и перезаключения договора.

Такие комплексные совместные программы будут, с одной стороны, эффективны для муниципального образования посредством частичного снятия нагрузки на бюджет и повышения качества и доступности муниципальных социальных услуг, а, с другой стороны, выгодны и для бизнеса, поскольку могут быть увязаны со стратегией его развития, то есть, программы приносят реальный социальный эффект и, одновременно, оказывают позитивное влияние на основную деятельность участвующего в них бизнеса и даже могут, в ряде случаев, открывать новые возможности для его развития.

В рамках диссертационного исследования была проведена оценка выполнения такой муниципальной социальной функции, как организация дошкольного образования в двух муниципальных образованиях: МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» и МО «Город Псков». Эти муниципальные образования лидируют по размеру очередей в дошкольные образовательные учреждения (ДОУ).

В исследовании приняли участие 100 семей из каждого муниципального образования, имеющих детей 3-6 лет, посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения. Интервьюируемым были розданы анкеты, состоящие из двух частей. В первой части предлагалось оценить качество и доступность услуг, предоставляемых муниципальными ДОУ по пятибалльной шкале. Во второй части анкетирования оценивались готовность родителей отдать ребенка в частное ДОУ и максимальный размер оплаты, который готовы платить семьи за посещение частного учреждения (табл.3).

В исследовании приняли участие 100 семей из каждого муниципального образования, имеющих детей 3-6 лет, посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения.

Интервьюируемым были предложены анкеты, состоящие из двух частей.

В первой части предлагалось оценить качество и доступность услуг, предоставляемых муниципальными ДОУ по пятибалльной шкале.

Во второй части анкеты оценивались готовность родителей отдать ребенка в частное ДОУ и максимальный размер оплаты, который готовы платить семьи за посещение частного учреждения (табл.3).

Таблица 3- Результаты оценки муниципальных систем дошкольного образования в МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» и МО «Город Псков»

I Характеристика системы ДОУ

Показатель

Ед.изм.

Значение

МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области»

МО «Город Псков»

Количество ДОУ

ед.

14

51

муниципальных

ед.

14

48

частных

ед.

-

3

Размер очереди в ДОУ (на 1.01.2013 г.)

чел.

400

520

II Итоги социологического исследования

  1. Удовлетворенность услугами, предоставляемыми муниципальными ДОУ
    1. Удовлетворенность качеством услуг ДОУ:

.

обучение

балл

4,1

3,4

питание

балл

3,2

2,9

творческое развитие

балл

2,7

1,6

физическое воспитание

балл

3,1

2,4

воспитание

балл

2,6

3,4

    1. Удовлетворенность доступностью услуг ДОУ

балл

3,8

2,6

  1. Готовность отдать ребенка в частное ДОУ

Готовы отдать ребенка в частное ДОУ

семья

42

39

Максимальный размер оплаты за посещение частного ДОУ:

5000-10000

семья

18

21

10000- 15000

семья

14

12

15000-20000

семья

7

5

>20000

семья

3

1

Анализ результатов исследования позволил сделать следующие выводы:

- в обоих муниципальных образованиях существует проблема очереди в детские дошкольные учреждения;

- качество и доступность услуг муниципальных ДОУ в МО «Всеволожский муниципальный район ЛО» и МО «Город Псков» находятся на низком уровне;

- практически отсутствует альтернатива муниципальным ДОУ;

- частные учреждения недоступны для большинства семей из-за высокой стоимости (20000-30000 в месяц). Из исследования видно, что максимальная оплата за посещение частного ДОУ, которые готовы платить родители составляет 10000-15000.

Данные обстоятельства заставляют искать альтернативные способы повышения доступности дошкольной образовательной услуги, которые не требуют от бюджета муниципального образования капитальных затрат на организацию предоставления услуг. Возможным способом решения вышеперечисленных проблем может стать реализация в муниципальном образовании комплексной совместной программы развития муниципально-частных дошкольных образовательных учреждений, которая предусматривает организацию взаимодействия органов муниципальной власти и частного сектора на основе механизма концессии с внедрением схемы софинансирования.

Реализация таких программ позволит органам власти муниципального образования решить проблему очередей в муниципальные ДОУ без высоких бюджетных расходов, улучшить качество услуг и через несколько лет получить объекты ДОУ в муниципальную собственность.

Для бизнес-структур такие программы позволят реализовать свою социальную ответственность и получить прибыль.

Очевидно, что для успешного осуществления комплексных совместных программы (СП) органов власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций поиск эффективных способов их финансирования.

Одним из таких способов, по мнению автора, может стать создание муниципального внебюджетного фонда социального развития, представляющего собой фонд денежных средств, образуемый вне бюджета муниципального образования путем мобилизации и концентрации публичных и частных финансовых средств из различных источников и предназначенный для реализации муниципальных социальных функций, функционирование которого основано на целевой направленности формирования финансовых ресурсов с учетом стратегических направлений их использования. Общая характеристика фонда представлена в таблице 4.

Таблица 4 - Общая характеристика муниципального внебюджетного фонда социального развития

Основание для создания Фонда

Решение органов власти о «Положении о внебюджетном фонде социального развития муниципального образования»

Организационно-правовая форма Фонда

Без образования юридического лица при специально уполномоченном органе управления социальным развитием муниципального образования

Цель создания Фонда

Мобилизация и концентрация финансовых ресурсов для эффективной реализации муниципальных социальных функций

Задачи создания Фонда

- финансирование конкретных программ и проектов, направленных на улучшение состояния социальной сферы муниципального образования

- мобилизации средств на мероприятия в рамках реализации социальных функций муниципального образования;

- создание резервного объема средств для финансирования безотлагательных и восстановительных работ, помощи в ликвидации последствий катастроф;

- привлечение частных средств в виде инвестиций и пожертвований.

Источники формирования Фонда

- бюджетные средства;

- целевые государственные трансферты;

- добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц;

- взносы (инвестиционные средства)предприятий и учреждений;

- штрафы за различные нарушения, препятствующие реализации социальных функций муниципального образования;

- доходы от размещения части временно свободных средств внебюджетного фонда;

- иные доходы, поступающие в фонд в соответствии с действующим законодательством.

Органы управления Фондом 

Совет фонда, в состав которого входят депутаты МО, представители администрации МО, представители предприятий и учреждений, деятельность которых связана с достижением целей фонда, представители инвесторов


Контроль за целевым использованием средств Фонда

Контроль осуществляют:

- представительный орган муниципального образования;

- бизнес-структуры, участвующие в реализации муниципальных социальных функций;

- население муниципального образования.

Направления использования средств Фонда

- финансирование муниципальных социальных программ и мероприятий;

- развитие социальной инфраструктуры, укрепление материально-технической базы муниципальных социальных учреждений;

- софинансирование социально-значимых проектов в рамках муниципально-частных взаимодействий;

- выделение ссуд на оказание материальной помощи предприятиям и организациям муниципального образования, находящихся в тяжелом финансовом положении и имеющих социальное значение;

- оказание помощи отдельным категориям граждан в рамках муниципальной социальной защиты сверх гарантированных минимальных стандартов;

- иные социальные расходы

Форма отчетности Фонда

Ежегодный отчет об использовании бюджета фонда и заключение аудиторской проверки, находящиеся в открытом доступе



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.