авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Кызы формирование механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-структур при реализации муниципальных социальных функций

-- [ Страница 3 ] --

Субъект РФ

Количество МО, всего

Количество городских округов

Количество муниципальных районов

Количество городских поселений

Количество сельских поселений

Количество и

доля (%) дотационных МО

1

Республика Карелия

127

2

16

22

87

108 (85%)

2

Республики Коми

211

5

15

16

175

169 (80%)

3

Архангельская область

250

8

20

25

197

193 (77%)

4

Вологодская область

372

26

2

22

322

267 (72%)

5

Мурманская область

40

12

5

13

10

23 (58%)

6

Ленинградская область

221

1

17

62

141

108 (49%)

7

Новгородская область

220

1

21

21

177

178 (81%)

8

Псковская область

237

2

24

26

185

226 (93%)

9

Калининградская область

89

7

15

20

47

52 (58%)

10

Ненецкий автономный округ

21

1

1

1

18

14 (67%)

2. Вспомогательный уровень субъектов (общественные объединения, политические партии, благотворительные организации, средства массовой информации; церковь, отдельные граждане и т.д.), частично реализующие отдельные муниципальные социальные функции.

Программная подсистема, создаваемая для определения приоритетов, формирования целей и формирования долгосрочных планов и стратегий реализации муниципальных социальных функций. Очевидно, что данная подсистема определяет содержательную концептуальную основу реализации муниципальных социальных функций, перспективную основу и генеральную цель. Результатом работы данной подсистемы может стать «Стратегический план (стратегия, концепция и т.д.) социального развития муниципального образования», являющийся основой планов и программ реализации муниципальных социальных функций.

Инструментальная подсистема, включающая в себя применяемые в процессе реализации муниципальных социальных функций инструменты и методы. В диссертации были выделены следующие группы методов:

  1. Нормативно-правовые методы.
  2. Прогнозные методы.
  3. Методы оценки и контроля.
  4. Инвестиционно-финансовые методы.
  5. Программно-целевые методы
  6. Методы стабилизации.

Подсистема мониторинга, оценки и контроля позволяет создать информационное обеспечение реализации муниципальных социальных функций, а также проводить оперативный и текущий контроль для своевременной коррекции и модификации муниципальной социальной политики.

Подсистема взаимодействия предполагает формирование связей между субъектами реализации муниципальных социальных функций. Эта подсистема является одной из наименее развитых. Сегодня требуется модификация муниципальной системы социального управления, заключающаяся в поиске новых прогрессивных решений, одним из которых является формирование комплексной системы взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-структур в рамках системы реализации муниципальных социальных функций.

ГЛАВА 3 «Формы и механизм реализации взаимодействия органов власти и бизнес-структур в муниципальном образовании в рамках реализации муниципальных социальных функций».

Решение проблем реализации муниципальных социальных функций происходить за счет:

  1. муниципализации социальной сферы, проявляющейся в увеличении бюджетного финансирования, развития сети муниципальных учреждений и предприятий.
  2. привлечения бизнеса к реализации муниципальных социальных функций путем использования частных финансовых средств и других ресурсов, включая капитальные ресурсы, навыки, интеллектуальную собственность и т.д.

В первом случае мы говорим о централизации муниципальной социальной политики, во втором – о ее децентрализации.

Наиболее приемлемым представляется так называемый «гибридный путь» реализации муниципальных социальных функций, предполагающий разумное сочетание централизации и децентрализации. В этом случае за счет муниципальных средств обязательно должен предоставляться гарантированный минимум социальных услуг.

Главным инструментом такого «гибридного» способа является взаимодействие органов муниципальной власти и бизнес-структур, определенное в данном исследовании как форма совместной деятельности основных субъектов реализации социальных муниципальных функций, предполагающая софинансирование и передачу отдельных муниципальных функций бизнес-структурам, и основанная на взаимовыгодном сотрудничестве с целью совершенствования муниципальной социальной политики, развития инвестиционной деятельности, повышения коммерческой и бюджетной эффективности и реализации социальной ответственности.

Взаимодействие органов муниципальной власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций можно рассматривать как:

- механизм социального территориального развития;

- инструмент реализации социальной ответственности бизнеса;

- инвестирование в социальную сферу;

- осуществление благотворительной деятельности.

Необходимо подчеркнуть, что такое взаимодействие должно носить системный, комплексный, характер, быть ориентированным на долгосрочную перспективу, организовываться в соответствии с приоритетами того муниципального образования, на территории которого оно реализовывается.

Для того рассматриваемое взаимодействие было эффективным (эффекты представлены на рис. 2) и результативным, его формирование и реализация должны отвечать следующим условиям:

- комплексный и непредвзятый анализ социальной сферы муниципального образования;

- приоритетность соблюдения интересов населения муниципального образования;

- социально-инвестиционный характер вложений;

- доступность и открытость муниципально-частного взаимодействия;

- адресность взаимодействий;

- направленность на долгосрочную стратегию развития территории;

- приоритет проектов с долевым финансированием;

- создание системы преференций для участников взаимодействий;

- максимизация социально-экономической эффективности деятельности в рамках взаимодействия;

- согласование действий с населением муниципального образования.

Существует множество различных форм и видов взаимодействий органов власти и частного бизнеса, распространённых как в зарубежной, так и российской практике. При определении основных форм взаимодействий органов муниципальной власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций в данном исследовании были выделены следующие классификационные признаки (критерии), на основе которых определены основные виды взаимодействий (табл.2.)

Таблица 2- Классификация взаимодействия органов муниципальной власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций

Критерий

Формы взаимодействия

1

Ожидание прибыли бизнес-структурами

  1. Безвозмездные вложения
  2. Социальные инвестиции
  3. Реализация социальной ответственности и повышение имиджа предприятия

2

Вид осуществляемых бизнесом вложений

  1. Финансовые средства
  2. Продукция и услуги

3

Нормативно-правовое основание

  1. Регламентированное взаимодействие (осуществляется в соответствии с нормативно-правовым актом)
  2. Нерегламентированное взаимодействие (добровольное)

4

Продолжительность

  1. Долгосрочное (стратегическое)
  2. Среднесрочное
  3. Однократное

5

Сфера взаимодействия

  1. Взаимодействие в сфере социальной защиты
  2. Взаимодействие в сфере образования
  3. Взаимодействие в сфере ЖКХ
  4. Взаимодействие в сфере науки
  5. Взаимодействие в сфере здравоохранения
  6. Взаимодействие в сфере физической культуры
  1. Взаимодействие в сфере культуры
  2. Взаимодействие в сфере транспорта и т.д.

6

Целенаправленность взаимодействия

  1. Строго целевые
  2. Целевые
  3. Нецелевые

7

Масштаб взаимодействия

  1. Отдельные нефинансовоемкие мероприятия
  2. Средние проекты
  3. Финансовемкие проекты

8

Правовая форма осуществления

  1. Благотворительность
  2. Передача (делегирование) функций (аутсорсинг)
  3. Партнерство (договора и соглашения)
  4. Совместные программы


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.