авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Кызы формирование механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-структур при реализации муниципальных социальных функций

-- [ Страница 2 ] --

Результаты диссертационного исследования были использованы в деятельности Администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области при формировании планов и программ социальных мероприятий. Материалы диссертационной работы были представлены на межрегиональной конференции «Актуальные проблемы регионального развития» (Санкт-Петербург, 2009 г.), на X всероссийской научно-практической конференции «Стратегия устойчивого развития регионов России (Новосибирск, 2012 г.), на IV международной научно-практической конференции «Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика» (Новосибирск, 2012 г.) и на II международной научно-практической конференции «Управление инновациями: теория, методология» (Новосибирск, 2012 г.)

Область исследования и результаты соответствуют паспорту специальности научных работников 08.00.05 – «региональная экономика», п. 3.16. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях» и п. 3.17. «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности», разработанного экспертным советом ВАК и Номенклатуре специальностей научных работников, утвержденной приказом Минобрнауки РФ от 25.02.2009 г. № 59.

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,5 печатных листа.

Структура, содержание и объем диссертации определены поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состроит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

ГЛАВА 1 «Теоретические основы реализации муниципальных социальных функций»

Базовой целью деятельности муниципальных органов власти является повышение качества жизни проживающего на территории населения. Для достижения этой цели необходима разработка эффективной муниципальной социальной политики, представляющей собой обобщенный вектор реализации интересов всех социальных групп местного сообщества.

Местная власть реализует свои социальные цели и задачи в условиях множественности стратегий социальной политики, при этом интегрируя целевые векторы различных субъектов политики и одновременно стремясь к подчинению направления их деятельности социальным целям муниципального образования.

Социальная политика, являясь целенаправленной деятельностью по достижению социальных приоритетов, может проводиться муниципальным образованием только с появлением у него социальных функций, то есть, при условии, что власть берет на себя прямую ответственность и обязательства по удовлетворению социальных потребностей жителей муниципального образования. Таким образом, развитие структуры социальных функций муниципальных органов власти является основой формирования, структуризации и проведения муниципальной социальной политики. Можно утверждать, что муниципальная социальная политика является интегрированной социальной функцией, в пределах которой реализуются отдельные муниципальные социальные функции.

Муниципальные социальные функции направлены на обеспечение прав и интересов граждан, то есть, создание условий жизнедеятельности населения, так как муниципальные органы власти значительно лучше знают местную территориальную специфику предоставления социальных услуг населению муниципального образования. Реализация этих функций предполагает

- усиление социальной направленности в деятельности местной власти;

- непосредственное предоставление комплекса социальных услуг;

- приближение власти, непосредственно предоставляющей социальные услуги, к населению;

- привлечение населения к решению социальных задач;

- обеспечение дифференцированного предоставления социальной помощи;

- обеспечение социальной стабильности на территории муниципального образования.

В данном исследовании муниципальная социальная функция определена как одно из основных направлений деятельности органов местного самоуправления и других субъектов муниципальной социальной политики, осуществляемое в социальной сфере в целях вовлечения населения в управление территорией муниципального образования, создания ресурсной базы обеспечения разработки и реализации политики и предоставления населению услуг различной направленности на основе нормативно закрепленных и гарантированных социальных стандартов, и ориентированное на повышение качества жизни населения муниципального образования. В современной российской науке не разработано единой классификации муниципальных социальных функций. Так, в Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» только перечислены вопросы местного значения, решая которые, органы власти реализуют социальную функцию.

Безусловно, такое перечисление нельзя назвать классификацией. В диссертационном исследовании разработана классификация муниципальных социальных функций, в которой в качестве критерия предложено использовать их целевое назначение:

  1. Целевое назначение муниципальных социальных функций – вовлечение населения в управление территорией муниципального образования.

В данной группе можно выделить следующие функции:

- регулятивная функция – выработка правил поведения, предоставления субъективных прав и возложения на субъектов (граждан, объекты хозяйствования) обязанностей;

- интегративная функция – организация процессов взаимодействия, взаимозависимости и взаимоответственности органов власти, социальных институтов, бизнес-сообщества, населения, которые происходят под влиянием различных факторов. В рамках реализации этой функции субъектами муниципальной социальной политики должны осуществляться такие процессы как объединение усилий; мобилизация ресурсов; согласование личных целей с общественными;

- функция социализации – передача социального опыта, приобщение к ценностям, нормам, ролям данного общества (муниципального образования);

- коммуникативно-информационная функция – распространение информации как внутри муниципального образования с целью просвещения, управления и контроля, так и во взаимодействиях с другими административными единицами.

  1. Целевое назначение муниципальных социальных функций – предоставление населению услуг различной направленности

Реализация социальных функций данной группы обеспечивает удовлетворение потребностей населения муниципальных образований.

Услуги предоставляются органами муниципальной власти, муниципальными учреждениями и предприятиями, бизнес-сообществом, общественными организациями и т.д.

То есть, можно говорить о том, что в рамках любого муниципального образования действует своя собственная система предоставления услуг, которую можно определить как механизм реализации муниципальной социальной политики по предоставлению органами муниципальной власти непосредственно или через систему муниципального заказа, муниципальными учреждениями и предприятиями различных услуг и помощи населению муниципального образования, хозяйствующим субъектам, организациям и т.д. с целью удовлетворения их потребностей.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальные услуги определяются как деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее – орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Все услуги, предоставляемые в рамках данного ФЗ, представлены на портале государственных услуг (адрес: gosuslugi.ru) и подлежат включению, соответственно, в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Однако очевидно, что муниципальная система предоставления услуг не может ограничиваться только вышеназванными услугами, поскольку удовлетворение потребностей населения – это многоаспектный, системный процесс, охватывающий все сферы жизнедеятельности населения, который не может заключаться только в предоставлении документов, выдаче разрешений, паспортов и т.д.

Удовлетворенность (неудовлетворенность) общества качеством муниципальных услуг определяет степень удовлетворения потребностей населения, а также является показателем эффективности муниципальной социальной политики.

Можно выделить следующие социальные функции, осуществляемые в рамках второй группы:

- предоставление услуг муниципальной социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, ЖКХ, спорт, наука, культура и т.д.);

- предоставление консультационных услуг, рассмотрение жалоб;

- предоставление документационных услуги, в т.ч. с применением ИТ;

- предоставление услуг по социальной защите.

3. Целевое назначение муниципальных социальных функций – создание для населения экономической возможности реализовывать свои навыки и способности в целях развития и удовлетворения своих потребностей

Социальную и экономическую сферы применительно к муниципальной социальной политике, надо рассматривать в системе их взаимосвязей, а не изолированно. Так, социальная сфера задает основные приоритеты, выражающиеся в области постановки главных целей, определения показателей и критериев, по которым можно судить, что муниципальная общественная система прогрессирует и развивается в должном направлении. При таком подходе экономическая сфера рассматриваются как совокупность ресурсного обеспечения достижения социальных целей.

Выделим следующие основные социальные функции данной группы:

- развитие малого бизнеса, которое способствует более полному удовлетворению потребностей населения муниципального образования в продукции и услугах; улучшению качества обслуживания; созданию новых рабочих мест; формированию среднего класса в обществе, а также формированию многочисленного класса малых предпринимателей, заинтересованных в обеспечении социально-экономической стабильности; нивелированию социальных рисков и снижению социальной напряженности на территории муниципального образования.

- совершенствование пространственной организации хозяйства и размещения населения, то есть, расширения специализации, развития концентрации и т.д. Это предполагает муниципальную диверсификацию, развитие параллельных производств, интенсивное формирование социальной инфраструктуры. Особенно актуальна такая политика при переводе моногородов в полигорода, что позволит уйти от зависимости от одного или связанного комплекса предприятий.

Отметим, что для эффективной реализации муниципальных социальных функций необходимо сформировать специальную комплексную систему.

ГЛАВА 2 «Комплексная система реализации муниципальных социальных функций»

В настоящее время выполнение муниципальными образования социальных функций является неудовлетворительным. Особенно заметны проблемы в сфере предоставления муниципальных социальных услуг. Главной причиной является недостаточность муниципальных бюджетных средств: большая часть муниципальных бюджетов является дотационными. В таблице 1 представлена ( на 01.01.2012 г.) доля дотационных муниципальных образований в субъектах РФ, входящих в состав Северо-Западного федерального округа. Подчеркнем, что в диссертации не исследовались проблемы муниципальных образований городов федерального значения, поскольку в Москве и Санкт-Петербурге организация системы местного самоуправления имеет свою специфику, прежде всего, в части вопросов местного значения, и регулируется региональными законами. Другой причиной неудовлетворительного выполнения муниципальными образованиями своих социальных функции является использование в качестве ресурсной базы муниципальной собственности и монополизм муниципальных предприятий и учреждений, что приводит к:

- использованию механизма муниципального заказа только в ограниченном количестве сфер муниципального хозяйства (как правило, строительство и ЖКХ, в частности, при организации санитарной очистки территорий муниципальных образований). Кроме того, существующий механизм муниципального заказа не позволяет в условиях недостатка средств отсеивать наименее эффективные услуги, стимулировать их исполнителей к экономному расходованию бюджетных средств. Существующая система не позволяет участвовать в реализации муниципальной политики субъектам малого предпринимательства.

- отсутствию полноценного планирования и нормирования затрат;

- смешению функций заказчика и исполнителя в деятельности предприятий и учреждений, коррупция в органах управления.

Очевидна необходимость создания комплексной системы реализации муниципальных социальных функций, что должно обеспечивать:

- осуществление правового и бюджетно-финансового закрепления обеспечения муниципальных социальных программ;

- повышение эффективности использования муниципальных бюджетных средств, выделяемых на решение социальных вопросов;

- обеспечение «прозрачности» финансирования муниципальной социальной сферы, то есть, бюджетные средства, выделяемые на эти цели должны контролироваться со стороны общества (населения муниципального образования);

- обеспечение возможности конкуренции в оказании муниципальных услуг социальных услуг и др.

Под комплексной системой реализации социальной функции муниципального образования понимается совокупность взаимообуславливающих и взаимосвязанных друг с другом организационных факторов и элементов, определяющих правила, порядок и методы реализации муниципальных социальных функций с целью закрепления за субъектами муниципальной социальной политики определенных полномочий и обеспечение их взаимодействия посредством структуризации направлений и целей реализации социальных функций и создания инструментальной и материально-технической базы.

Можно условно выделить следующие элементы комплексной системы реализации социальных функций муниципального образования (рисунок 1):

Рисунок 1.- Структура комплексной системы реализации социальных функций муниципального образования

Применимость данной структуры шире рассматриваемой системы, подобным образом может быть описано взаимодействие органов власти и бизнес-структур в реализации и иных функций муниципального образования. Так, например, данная структура была апробирована автором применительно к реализации функции санитарной очистки территории.

Субъектная подсистема, т.е. совокупность субъектов, участвующих в реализации муниципальных социальных функций и распределение полномочий между ними.

Отметим, что реализация социальных функций осуществляется посредством различных общественных институтов на всех административных и организационных уровнях, причем не только муниципальными или государственными органами, учреждениями и предприятиями. Выделим следующие субъекты:

1. Основной уровень субъектов, непосредственно участвующих в реализации муниципальных социальных функций:

  1. муниципальные органы власти;
  2. органы государственной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование, контроль, а также предоставляющие в случае необходимости финансовую помощь муниципальным органам власти для реализации социальной функции в виде целевых и нецелевых трансфертов, регулирующих налогов и т.д.
  3. муниципальные предприятия, организации, учреждения (особенно учреждения социальной инфраструктуры: здравоохранения, образования (дошкольного, общеобразовательного), социального обслуживания), обеспечивающие в обязательном порядке реализацию муниципальных социальных функций;
  4. бизнес-структуры муниципального образования.

Таблица 1 – Количество дотационных муниципальных образований в субъектах РФ, входящий в Северо-Западный федеральный округ (кроме г. Санкт-Петербург) по состоянию на 01. 01. 2012 г.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.