авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Эффективность управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований на основе кадастровой информации (на примере воронежской области)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Жданова Руслана Владимировна

Эффективность управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований на основе кадастровой информации

(на примере Воронежской области)

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва – 2010

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Государственный университет
по землеустройству» на кафедре землепользования и кадастров

Научный руководитель:

доктор экономических наук,

профессор, чл.-корр. РАСХН

Варламов Анатолий Александрович


Официальные оппоненты:

доктор экономических наук,профессор,
академик РАСХН Комов Николай Васильевич

(Центр «Земля и недвижимость» Российской академии госслужбы при Президенте РФ);

кандидат экономических наук, кандидат
сельскохозяйственных наук, доцент

Папаскири Тимур Валикович (ГУЗ)

Ведущая организация:

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного
ведения, «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок» (ФГУП «Госземкадастрсъемка» –
ВИСХАГИ), г. Москва.

Защита состоится «25» ноября 2010 г., в 11 часов на заседании Диссертационного совета Д.220.025.02 при ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».

Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».

Автореферат разослан и размещен на сайте университета: http://guz.ru
«23» октября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, М.М. Демидова

кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе экономического развития России во главу угла Правительством РФ поставлено инновационное управление, в котором особую роль будет играть система управления землепользованием. Это обусловлено необходимостью решения двух важнейших государственных задач: а) формирование устойчивого агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную и сырьевую безопасность страны и б) рациональное использование и охрана сельскохозяйственных земель от деградации, что соответствует решению Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию.

Существующая система управления сельскохозяйственным землепользованием недостаточно эффективна и не способствует развитию экономической системы государства. В значительной степени это обусловлено отсутствием комплексной, своевременной, системной информации, которая является базисом управления земельными ресурсами.

В связи с этим одной из важнейших задач развития современного сельскохозяйственного землепользования является организация его управления на основе системного информационного комплекса, включая земельный кадастр и кадастр недвижимости, что и определяет актуальность темы данного исследования.

Состояние изученности проблемы. В современной научной литературе вопросы управления земельными ресурсами отражены в трудах: Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, И.Н. Буздалова, С.Н. Волкова, А.А. Варламова, С.А. Гальченко, В.И. Гладкого, А.М. Емельянова, Н.В. Комова, О.Б. Леппке, П.Ф. Лойко, Д.С. Львова, В.В. Милосердова, Р.Т. Нагаева, В.Н. Хлыстуна, Г.И. Шмелева и др.

Использованию кадастровой информации при управлении сельскохозяйственным землепользованием посвящены работы В.И. Бабушкина, Ю.И. Быстракова, Д.И. Гнатковича, Г.И. Груздева, И.В. Дегтярева, В.Ф. Дудко, В.Я. Заплетина,
А.Д. Шулейкина и других российских ученых. За рубежом большое внимание этому вопросу уделили такие ученые, как Г. Хансен, Дж. Дейт К., Т. Конноли, К. Бегг, А. Кокконен, Т. Витэк, Р. Кренерт, Л. Шуберт и др.

Проблема управления земельными ресурсами является комплексной и постоянно усложняющейся задачей, включающей в себя множество аспектов. Процесс решения этой комплексной и важнейшей для общества задачи отличается разносторонностью.

Вместе с тем такие проблемы сельскохозяйственного землепользования как учет земельной ренты, особенности формирования правового, организационного, экономического и информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования, вычленения доли участия землеустроительных, кадастровых и мониторинговых действий в полученном валовом сельскохозяйственном продукте разработаны недостаточно. Поэтому необходимость дальнейшего решения проблемы управления земельными ресурсами в России в условиях отсутствия единого научного мнения по поводу построения системы управления сельскохозяйственным землепользованием на основе кадастровой информации обусловили актуальность данной проблемы.

Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений создания эффективного управления сельскохозяйственным землепользованием муниципального образования на основе его кадастрового и иного системного информационного обеспечения.

В работе термин «землепользование» рассматривается в организационном (как часть территории), правовом (как объект вещных прав субъектов хозяйствования) и экономическом (как результат процесса хозяйственной деятельности) аспектах исследования.

Для достижения поставленной цели в настоящем исследовании решены следующие задачи:

• уточнены теоретические положения формирования системы управления сельскохозяйственным землепользованием;

• выявлены основные направления применения кадастровой информации при управлении системой сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований региона;

• обоснованы содержание, место и роль земельного кадастра и кадастра недвижимости, а также мониторинга земель в формировании информационного комплекса системы сельскохозяйственного землепользования;

• проведен анализ и предложены направления развития экономической, информационно – правовой и организационной составляющих системы управления сельскохозяйственным землепользованием в Воронежской области;

• рассчитана экономическая оценка эффективности управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований;

• выявлены роль и значение кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий и данных бонитировки почв в процессе управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований;

• разработана методика определения доли участия землеустроительных и кадастровых действий в общем валовом сельскохозяйственном продукте муниципальных образований.

Объектом исследования явились земельные ресурсы муниципальных образований Воронежской области.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основами исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам землепользования и управления земельными ресурсами, формирования их правовых, экономических и информационных механизмов, включая кадастры, землеустройство и мониторинг земель.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

– определены основные направления развития системы управления земельными ресурсами на разных территориальных уровнях, применительно к современным условиям РФ на основе изученного и обобщенного отечественного и зарубежного опыта;

– дополнены и развиты теоретические и методические положения формирования системы управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований;

– уточнены методические положения расчета эффективности применения кадастровой информации при управлении сельскохозяйственным землепользованием;

– даны предложения по эффективному управлению сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований и регионов на основе системы кадастровой информации;

– рассчитана экономическая эффективность системы управления сельскохозяйственным землепользованием;

– проведен расчет экономической эффективности проведения землеустроительных и кадастровых мероприятий как элемента системы управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований Воронежской области.

Практическая значимость работы заключается в следующем.

– Сформированные в работе теоретические и методические положения и сделанные выводы позволяют внести конкретные предложения по организации системы управления сельскохозяйственным землепользованием в муниципальных образованиях.

– Результаты исследования могут быть использованы при разработке программ развития сельских муниципальных образований Воронежской области, проектов землеустройства и территориального планирования.

– Материалы исследования можно использовать в лекционных и практических курсах профильных ВУЗов и факультетов страны.

– Разработанные методические положения по применению кадастровой информации при управлении сельскохозяйственным землепользованием могут быть использованы местными органами власти при формировании муниципальной информационной системы.

– Практическое применение методики управления сельскохозяйственным землепользованием заключается в проведении точного и объективного количественного и качественного учета земель, информационного обеспечения планирования и осуществления эффективного использования и управления земельно-ресурсным потенциалом региона и муниципальных образований, привлечения инвестиций и иных внебюджетных средств для развития сельскохозяйственного производства и территории в целом, осуществления земельной политики.

– Разработанные методические положения по совершенствованию государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения могут быть использованы Росреестром для совершенствования методик проведения ГКОЗ и применения ее результатов.

Апробация работы была осуществлена в административных районах Воронежской области. Основные положения работы докладывались и обсуждались на научно – практических, региональных, всероссийских и международных конференциях.

По теме данного научного исследования опубликовано 5 статей общим объемом 2,3 печатных листа, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ – 3 статьи и одна монография в соавторстве.

Структура и объем диссертации. Диссертация изложена на 162 страницах машинописного текста; состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, из библиографического списка, источников и 8 приложений; содержит 11 таблиц, 17 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая глава диссертации «Совершенствование теоретических положений формирования механизма управления земельными ресурсами» раскрывает содержание основного понятия, сущности, функций управления земельными ресурсами.

В современный период развития страны ученые и практики все больше внимания стали уделять решению управления земельными ресурсами (УЗР) страны и отдельных ее регионов. Исследования задач УЗР содержатся в трудах целого ряда отечественных и зарубежных экономистов, управленцев, землеустроителей, в том числе на основе проблемно ориентированных экономико-правовых моделей управления.

Одним из основных выводов из проведенного анализа существующих исследований является необходимость разработки нормативно-правовых, методических и организационных положений и механизмов управления земельными ресурсами на основе систематизации накопленного опыта и детального анализа объекта управления.

За последние годы в научной литературе появилось много понятий, связанных с управлением земельными ресурсами, таких как «управление земельными ресурсами», «управление земельными отношениями», «регулирование земельных отношений». Такое различное смысловое толкование понятий, связанных с управлением земельными ресурсами, отрицательно сказывается на результатах эффективности этой системы. По мнению автора, функции государственного управления земельными ресурсами шире и включают правовой, экономический, технологический, информационный, социальный и другие аспекты.

В отличие от других видов систем, по мнению автора, система управления земельными ресурсами сельскохозяйственного землепользования как часть общей системы УЗР, имеет следующие характерные особенности:

• целостность за счет формирования информационных связей;

• наличие возможности объекта управления (земля) переходить в различные виды и формы использования в соответствии с управляющими воздействиями;

• наличие сезонной и пространственной дифференциации сельскохозяйственной дифференциации;

• наличие нескольких допустимых направлений развития землепользования, из которых выбирается наиболее предпочтительное;

• наличие разнообразия факторов воздействия окружающей среды как на саму систему управления, так и на объект управления (земля), имеющих различную природу и последствия своего воздействия;

• целенаправленность процесса функционирования системы управления земельными ресурсами.

Система управления сельскохозяйственным землепользованием должна состоять из правовой, административно-управленческой, технико-технологической, экономической, социальной, экологической и других подсистем.

Решение задач управления возможно лишь через создание целостной системы управления землями сельскохозяйственного назначения, способной обеспечить их рациональное и комплексное использование, независимо от форм собственности на них с учетом экономических, социальных, экологических и иных характеристик региона и муниципального образования. Эта система призвана включать в себя целый ряд элементов, позволяющих учесть все многообразие земли и иного недвижимого имущества, установить наиболее эффективные варианты их использования, направить деятельность хозяйствующих субъектов на рациональную эксплуатацию объектов недвижимости и, наконец, обеспечить необходимый уровень поступлений финансовых средств в бюджеты различных уровней.

В настоящее время проблема эффективного управления землепользованием в значительной мере не решается из-за отсутствия объективной информации о состоянии и использовании сельскохозяйственных угодий, получение которой должно быть обеспечено посредством создания и функционирования постоянно действующей системы кадастров и мониторинга земель.

Все это связано с тем, что до настоящего времени не удалось осуществить полную инвентаризацию, государственный кадастровый учет и регистрацию прав на земельные участки и другие объекты недвижимости, переданные, в частную, государственную и муниципальную собственность.

В практике управления землепользованием используется информация различных видов (экономическая, организационная, социальная и социально-психологическая, технологическая и др.). Кроме того, важную роль играет выделение информации оперативной, текущей и стратегической, информации по отдельным функциям управления (плановая, статистическая, по кадрам и пр.).

Особое значение для построения рациональной системы сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований субъектов РФ имеют следующие условия:

– сбалансированность интересов общества, государства и частных собственников, включая принципы рационального распределения рентного дохода между субъектами земельных отношений;

– экономическая заинтересованность при инвестировании в территории муниципальных образований и регионов;

– экономически обоснованное и целесообразное формирование бюджетов всех уровней;

– сбалансированность социально-экономического развития территории муниципальный образований и регионов;

– обоснованность и социальная справедливость земельных платежей и др.

Формирование системы сельскохозяйственного землепользования может быть осуществлено на основе четырех стратегических направлений:

– разработка и принятие федеральных и региональных законодательных актов, определяющих решение основных задач сельхозземлепользования;



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.