авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Экономический механизм управления природопользованием в приморских территориях (на примере приморского региона сахалинская область) автореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наук по

-- [ Страница 2 ] --

Интенсивное развитие деятельности в контактной зоне приводит к повышению показателей воздействия на окружающую природную среду, в таблице 1 приведена динамика воздействия и динамика восстановления.

Таблица 1

Динамика воздействия на окружающую среду и использование

важнейших природных ресурсов в Сахалинской области

 

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Забор воды из водных источников, млн.куб.м

529,03

545,4

555,9

533,9

534,3

540,1

Сброс загрязненных производственных и коммунальных сточных вод в водоемы, млн.куб.м.

233,9

230,9

236,5

220,5

221,1

225,0

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, тыс.тонн

158,2

154,5

148,8

153,4

158,1

160,2

Нарушено земель в результате хозяйственной деятельности, гектаров

1284

1776

1607

1267

2843

2900

Лесная площадь, пройденная пожарами, тыс.гектаров

134

64,5

88,5

100,6

176,7

150

Рекультивировано земель, гектаров

1595

2061

1909

1510

2694

3000

Лесовосстановление, тыс.гектаров

123,6

125

125,5

101,1

86,4

100

Из таблицы наглядно видно, что динамика воздействия на окружающую среду значительно опережает динамику восстановления, а следовательно оказывает значительное влияние на экологическую обстановку Сахалинской области, которая формируется под воздействием сочетания природных и антропогенных факторов и становится всё более напряжённой.

Так, например, в поверхностные водные объекты ежегодно сбрасывается более 230 млн.м сточных вод, масса загрязненных веществ составляет более 20 тыс.тонн, самой загрязненной рекой о. Сахалин является р. Охинка (и одной из самых загрязненных рек в РФ) и в тоже время является одной из основных рыбных ресурсов малых народностей севера о. Сахалин.

За последние годы наметилась тенденция ухудшения качественного состояния земельных угодий. В области в течение многих лет остается нерешенным вопрос по утилизации отходов. Индустрия переработки отходов развита слабо, основным методом их уничтожения является размещение или сжигание на полигонах ТБО. Динамика образующихся отходов в Сахалинской области за последние 5 лет составила в 2010 году – 36586,4 тыс. тонн, а 2011 году – 33742368,8 тыс. тонн. Обстановка продолжает ухудшаться.

В регионе предпринята попытка по наведению порядка в области природопользования посредством постановки на учёт природопользователей как объекта и источника негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которого осуществляется органами управления природопользованием Сахалинской области. По данным Доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Сахалинской области в 2011 году» количество поставленных на учёт природопользователей ежегодно возрастает.

По данным Ростехнадзора поступление сумм в 2011 г. за негативное воздействие в бюджеты всех уровней составило – 105039,501 тыс. руб. (100%), в том числе в федеральный бюджет – 21007,897 тыс. руб. (20%), в областной бюджет – 42015,802 тыс. руб. (40%) при прогнозе на 2011 г. – 38800,0 тыс.руб., бюджеты муниципальных образований Сахалинской области – 42015,802 тыс. руб. (40%) при прогнозе на 2011 г. – 38800,0 тыс. рублей (рис.1).

Рисунок 1 Поступления сумм платы за негативное воздействие на
окружающую среду в 2009 2011 г.г. (тыс. руб.)

Однако, отчисления на охрану окружающей среды в среднем по Сахалинской области составляют 0,04%, по Северному кластеру (Охинский и Ногликский МО) отчисления составляют – 0,001%, которые не покрывают требуемых расходов на устранение и предотвращение загрязнения окружающей среды.

В диссертационной работе доказано, что внедрение разработанных методик при формировании экономического механизма природопользования в приморской территории Сахалинской области должна сопровождаться рядом практических действий, которые включают:

  • инвентаризацию природопользователей, в том числе и коренных (малых народностей);
  • анализ экономических и социальных последствий хозяйственной деятельности в приморской территории и прибрежной зоне;
  • исследования, связанные с загрязнением приморской территории и прибрежной зоны в результате хозяйственной деятельности;
  • разграничение прибрежной зоны и приморской территории и закрепление прав на них по уровням ответственности;
  • выполнение актуализации кадастровой стоимости природных ресурсов и расчёт платежей за их использование в прибрежной зоне;
  • формирование информационной базы данных природопользования в прибрежной зоне.

Каждый вид хозяйственного антропогенного воздействия является индивидуальным объектом, включающим в себя весь комплекс природных ресурсов прибрежной зоны (биоресурсы, водные ресурсы, недра, земельные ресурсы). Экономическая модель прибрежного хозяйствования включает в себя отрасли, связанные со спецификой использования природных ресурсов береговой зоны и акватории и при разработке модели управления природопользованием необходимо учитывать административно-управленческий уровень решаемых задач, от которых зависит то пространство, в пределах которого возможно их решение конкретным субъектом с учётом специфики природных ресурсов контактной зоны.

В зависимости от принципов территориального деления приморского региона модель управления территориями подразделяется на три типа: трёхуровневый, к которому относится и система управления природопользованием в Российской Федерации, двухуровневый и одноуровневый типы управления.

Проведенный анализ управления природопользованием в приморских территориях Российской Федерации позволил автору провести дальнейшее установление и организацию зон приморской территории и прилегающей к ней прибрежной зоны с учётом специфики типа модели управления.

Область территориального охвата управления в приморском регионе определяется исходя из нужд управления с учётом дна и островных участков суши в морской зоне и территории в пределах административно-территориальных образований. Из анализа принятых документов на уровне Сахалинской области были сделаны предложения пространственной организации приморской территории для о. Сахалин и формирования объекта управления в его прибрежной зоне.

В 2008 году Приказом Управления Роснедвижимости по Сахалинской области от 29.02.2008 г. № П/36 были внесены изменения в предыдущий приказ в части добавления 2-х кадастровых районов: «Сахалинский морской» и «Курильский морской», включающие 12-мильную зону вокруг о. Сахалин и Курильских островов.

В работе предлагается выполнить разграничение морского кадастрового района с учётом принадлежности к муниципальным образованиям прилежащих акваторий, на морские кадастровые блоки и кварталы.

«Прибрежная зона» формируется из морского кадастрового блока в морском кадастровом районе для муниципального образования, административные границы которого выходят к морскому побережью. Границы прибрежной зоны, входящей в приморскую территорию муниципального образования могут быть описаны и закреплены за соответствующими субъектами права, обеспечивающими соблюдение ответственности за их использование.

«Морской кадастровый блок» разбивают на «морские кадастровые кварталы» по функциональному назначению прибрежного природопользования по ОКВЭД, принятом на уровне Сахалинской области: с рыбохозяйственными целями, для рекреации, добычи нефти и газа, морские порты, для транспортных и военных целей, под искусственные острова и сооружения и другое в кадастровых границах муниципального образования. Далее в границах «морского кадастрового квартала» устанавливаются зоны с особыми условиями использования. Таким образом, «морской кадастровый блок» в границах муниципального образования включает:

  1. зону внутренних вод; 2) зону территориальных вод.

«Прибрежная зона» включает:

  1. прилежащую акваторию внутренних вод 2 мили (3,9 км) (морской кадастровый квартал); 2) береговую полосу общего пользования (20 м); 3) прибрежную защитную полосу моря (30-50 м); 4) водоохранную зону моря (500 м).

Территория муниципального образования состоит из:

  1. территории муниципального образования в административных границах «приморская территория»); 2) «прибрежной зоны».

Такое представление «приморской территории» и «прибрежной зоны» в границах муниципального образования, административные границы которого выходят к береговой линии, даст возможность определить перечень прямых природопользователей, субъектов хозяйствования, природоохранная или любая другая деятельность которых, непосредственно связана с интересами развития контактных зон («суша-море»). С другой стороны, позволит обеспечить рациональное и эффективное природопользование в целом.

Предложенная схема разграничения позволит закрепить правовое пространство за муниципальными образованиями в «Сахалинском морском кадастровом районе» и полноценно выполнять формирование границ объектов природопользования в этом районе для хозяйствующих субъектов с различными уровнями ответственности и видов хозяйственной деятельности, а следовательно, полноценно осуществлять контроль и обеспечить заинтересованность природопользователей в охране окружающей среды.

Предложенная схема пространственной организации административно-территориального устройства, соответствует интересам федеральных и региональных органов власти, интересам муниципалитетов и населения, а законодательное закрепление приоритета биоресурсов, водных и земельных ресурсов позволит сформировать систему управления природопользованием на основе обеспечения соблюдения права собственности и экономической самостоятельности природопользователей. Такая схема также позволит обеспечить инвестиционную привлекательность этих территорий, прозрачность и однозначность определения границ объектов для всех уровней ответственности, а также справедливость в начислениях платежей за природные ресурсы, исходя из того, что к собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами, другие собственные доходы местных бюджетов (в частности, доходы от сдачи в аренду муниципальных земель, платежи за пользование недрами и природными ресурсами, штрафы и т.п.), следовательно, эффективность местного самоуправления во многом зависит от решения проблем муниципальной собственности, среди которых эффективность управления природными ресурсами.

Автором предлагается платежи по видам пользования в экономической модели развития хозяйствующего комплекса на участках прибрежной зоны, учитывающей экологические, социальные и экономические результаты управления природопользованием рассчитывать исходя из актуализированной кадастровой стоимости природного ресурса в зоне хозяйственной деятельности субъекта. То есть, кадастровая стоимость природного ресурса в прибрежной зоне должна включать коэффициенты, учитывающие кадастровую стоимость природного ресурса:

Кс = УПКСПР х V, (1)

где Кс – кадастровая стоимость природного ресурса ПР; УПКСПР удельный показатель кадастровой стоимости природного ресурса в прибрежной зоне; V – объём (в м3) размещения природного ресурса в зоне хозяйственной деятельности, V = Sхh; h – высота природного объекта в м; S – площадь, занимаемая природным объектом (м2).

В работе предложена формула расчета удельного показателя условной усредненной кадастровой стоимости природного ресурса в регионе:

КСр = К1 х Сн/п + К2 х Слес +К3 х Сп + К4 х Сбр + К5 х Свод + К6 х Сн (2)

где: КСр - удельный показатель условной усредненной кадастровой стоимости природного ресурса в субъекте Российской Федерации; Сн/п - удельный показатель условной усредненной кадастровой стоимости земель населенных пунктов группы 13 в субъекте Российской Федерации; Сп - удельный показатель условной усредненной кадастровой стоимости земель промышленности группы 4 в субъекте Российской Федерации; Слес - удельный показатель условной усредненной кадастровой стоимости земель лесного фонда в субъекте Российской Федерации; Сбр - удельный показатель условной усредненной кадастровой стоимости биоресурсов в субъекте Российской Федерации; Свод - удельный показатель условной усредненной кадастровой стоимости водных ресурсов в субъекте Российской Федерации; Сн- удельный показатель условной усредненной кадастровой стоимости недр в субъекте Российской Федерации; К1, К2, К3,К4,К5, К6 – процентные доли соответственно земель населенных пунктов, лесного фонда и промышленности, биоресурсов, водных ресурсов, недр; сумма К1 и К2 составляет единицу.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.