авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Совершенствование научно-методического аппарата планирования контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Выполнение контрольного задания по перечислению таможенных и иных платежей за октябрь 2011 года составило 550,8 млн. руб., что составило 105,7 % (+29,9 млн. руб.).

По состоянию на 11.11.2011 выполнение контрольного задания по перечислению таможенных и иных платежей за ноябрь 2011 года составило 626,2 млн. руб., что составляет 117,9 % (+95,1 млн. руб.).

Выполнение контрольного задания по перечислению таможенных и иных платежей за 4 квартал 2011 года (по состоянию на 11.12.2011) составило 1 678,4 млн. руб., что составляет 107,7 % (+119,8 млн. руб.).

На протяжении 2007– 2009 годов наблюдалась отрицательная динамика выполнения среднегодового значения оценок контрольных показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен непосредственного подчинения с 91,87% до 88,54% (рис.3).

Рис 3. Динамика среднего значения оценок выполнения контрольных

показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России

в 2007-2012 гг.

Так, в 2009 году средние значения оценок выполнения контрольных показателей эффективности деятельности составили 88,54%, в 2010 году – 89,84%, в 2011 году – 94,74%, что свидетельствует о положительной динамике выполнения региональных таможенных управлений и таможен непосредственного подчинения плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности. В диссертационном исследовании проведен детальный анализ выполненных контрольных показателей эффективности деятельности Тюменской таможней и Липецкой таможней.

Таким образом, деятельность таможенных органов характеризуется совокупностью установленных показателей деятельности (показателей фискальной деятельности, показателей правоохранительной деятельности, показателей организации таможенного оформления и таможенного контроля). Основу этих показателей в современных экономических условиях играют контрольные показатели эффективности деятельности таможенных органов. Эффективность же деятельности таможенных органов по их достижению в существенной степени определяется точностью определения их плановых значений.

В целом проведенный анализ современного состояния планирования деятельности таможенных органов свидетельствует, что основу планирования составляет установление плановых значений контрольных показателей фискальной и правоохранительной деятельности, а также деятельности по таможенному оформлению внешнеэкономических сделок. При этом качество планирования определяется точностью установления указанных плановых значений. Если плановые значения завышены, то они не достижимы для соответствующих таможенных органов и оценка эффективности деятельности этих органов оказывается не объективной. Если же они занижены, то снижается и эффективность деятельности таможенных органов. Проведенный анализ степени выполнения таможенными органами контрольных показателей эффективности показывает, что их плановые значения устанавливались недостаточно точно. Это свидетельствует о недостаточном качестве планирования деятельности таможенных органов ФТС России, что, в конечном счете, ведет к снижению эффективности их деятельности. Планирование контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов не возможно без соответствующего научно-методического аппарата. Его развитие составляет суть второго выносимого на защиту результата исследования.

Вторым научным результатом исследования является разработанный научно-методический аппарат для планирования контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов, включающий:

методику определения плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов, отличающуюся динамическим формированием процедуры определения плановых значений, учитывающей специфику исходных данных и позволяющую за счет этого повысить точность определения плановых значений рассматриваемых показателей;

методику оценки вариативности плановых значений контрольных показателей, обеспечивающую повышение объективности оценки эффективности деятельности таможенных органов.

Основная проблема планирования контрольных показателей деятельности таможенных органов в настоящее время состоит в реализации принципа достижимости. При этом, как показал проведенный в п.п. 1.2 первой главы анализ, острота этой проблемы будет возрастать. Это обусловлено ростом количества и разнообразия факторов, влияющих на точность определения контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов, также их априорной неопределенностью. Без учета этих особенностей установления плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов реализация принципа достижимости не представляется возможной. Необходимость учета указанных особенностей обусловила структуру разрабатываемого в диссертации научно-методического аппарата. В частности, она привела к необходимости разработки методик определения плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов и оценки вариативности контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов.

В основу определения плановых значений контрольных показателей должно быть положено прогнозирование. Принципиальная необходимость прогноза рассматриваемых показателей определяется случайным характером причинно-следственных связей результатов взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов при перемещении товаров через таможенную границу. Возможность прогноза обеспечивается статистической устойчивостью показателей или их непосредственно измеряемых элементов.

Задача прогнозирования при этом состоит в том, чтобы на базе имеющейся информации о результатах деятельности таможенных органов выявить наиболее вероятный вариант изменения этих результатов в складывающейся экономической ситуации.

Схематично процесс установления плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов можно представить в виде рис.4.

В настоящее время существует более ста различных методов и приемов прогнозирования. Каждый из них в той или иной мере применим для установления плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов. Поскольку рассматриваемые методы направлены на обеспечение достаточно точного установления плановых значений показателей, то в основу ее решения целесообразно положить сравнительную оценку прогнозных возможностей различных методов при установления планового значения того или иного показателя деятельности таможенных органов. Априори оценить прогнозные возможности тех или иных методов не представляется возможным. Их оценку и выбор целесообразного метода необходимо осуществлять непосредственно в процессе установления рассматриваемых плановых значений контрольных показателей.

Рис.4. Схема процесса установления плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов

Выбор из этого множества конкретного метода прогноза в интересах установления плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов может быть обеспечен на основе алгоритма, представленного на рис.5.

Полученные на основе алгоритма плановые значения контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов с формальной точки зрения представляют собой точечные оценки для будущих значений соответствующих случайных процессов П(t). Поэтому реальные значения показателей, как правило, будут отличаться от плановых. В связи с этим возникает задача установления максимальных отклонений, при которых можно полагать, что таможенные органы эффективно выполнили возложенные на них задачи. Ее решение опирается на оценку вариативности плановых значений контрольных показателей деятельности таможенных органов.

Вариативность плановых значений контрольных показателей может быть охарактеризована доверительным интервалом их значений. При этом точность прогноза планируемого показателя оценивается величиной доверительного интервала для заданной вероятности его осуществления, а под достоверностью понимают оценку вероятности осуществления прогноза планируемого показателя в заданном доверительном интервале. Это наглядно представлено на рис.6.

Предложенная методика позволяет оценить рассеяние прогностических оценок контрольных показателей эффективности вокруг линии регрессии, построенной в результате применения рассматриваемой ранее методики точечной оценки определения плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов.

Рис. 5. Алгоритм установления плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов

Рис.6. Доверительный интервал прогноза

Проведенные на основе методик расчеты показали, что доверительный интервал уменьшается при увеличении продолжительности наблюдений, положенных в основу прогноза и увеличивается по мере увеличения по мере увеличения периода прогноза рис.7.

Рис. 7. Динамика доверительного интервала

Поскольку уравнение трендов для контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов определяются на основе достаточно коротких временных рядов, то возникает опасность, что доверительные интервалы для линии тренда, а, следовательно, и прогнозные значения контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов могут оказаться достаточно большими. В связи с этим, в методике предусмотрена процедура определения минимальной длины временного ряда, обеспечивающей установленную точность определения прогнозных значений контрольных показателей.

Таким образом, предложенная методика обеспечивает оценку вариативности плановых значений контрольных показателей. Её применение позволяет более корректно учитывать фактор неопределенности установления их плановых значений в интересах управления деятельностью таможенными органами.

В целом, рассмотренные методики составляют суть предложенного в работе научно-методического аппарата для планирования контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов. Этот аппарат позволил сформировать практические рекомендации по совершенствованию планирования деятельности таможенных органов Российской Федерации. Эти рекомендации составляют третий научный результат диссертационного исследования. Они включают:

рекомендации по совершенствованию организации определения плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов;

практические рекомендации по применению методики определения плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов;

практические рекомендации по применению методики оценки вариативности плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов.

Структурные подразделения ФТС компетентны по оценке выполнения контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов в рамках установленных приказом контрольных показателей. Структурные подразделения в соответствии со своими компетенциями участвуют в прогнозе плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности для нижестоящих таможенных органов. В свою очередь, нижестоящие таможенные органы устанавливают прогнозные плановые значения для подчиненных таможенных органов, на основе имеющихся технических средств. В связи с этим, снижается точность установления плановых значений этих показателей, а также качество управления деятельностью таможенных органов.

Таким образом, на сегодняшний день, отсутствуют единые для структурных подразделений таможенных органов методики прогнозирования плановых значений контрольных показателей, а также отсутствует комплекс программных средств, необходимый для более точного установления их плановых значений.

В основу прогнозирования плановых значений контрольных показателей могут быть положены разработанные во второй главе диссертационного исследования методики определения плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности и оценки вариативности плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов. Прогнозирование плановых значений контрольных показателей должны выполнять структурные подразделения таможенной службы и подчиненные им таможенные органы, в рамках установленных для них компетенций, на основе единого для всех комплекса программных средств. Эксплуатация комплекса программных средств структурными подразделениями таможенной службы должна осуществляться на базе Главного управления информационных технологий.

При прогнозировании плановых значений контрольных показателей необходимо учитывать количество и все разнообразие факторов, влияющих на точность установления этих показателей, а также выявление зависимости одних контрольных показателей от других, определение влияния этих показателей друг на друга. Данные функции следует возложить на аналитический отдел Аналитического управления.

В соответствии с методиками, разработанными во второй главе исследования, проведён прогноз показателя «Доходы федерального бюджета, администрируемые таможенными органами» за 2011 – 2012 гг. В качестве примера были взяты два метода прогнозирования (метод экспоненциального сглаживания и метод Хольта-Уинтерса). Оценка прогнозных возможностей этих методов показала, что точность прогноза метода Хольта-Уинтерса составляет 89% (рис.8), а метода экспоненциального сглаживания – 98,46% (рис.9).

Рис. 8. Прогноз показателя «Доходы, администрируемые таможенными органами» методом Хольта-Уинтерса

Рис. 9. Прогноз показателя «Доходы, администрируемые таможенными органами» методом экспоненциального сглаживания

Таким образом, наибольшей точностью прогноза в рассмотренной ситуации обладает метод экспоненциального сглаживания.

При измененных исходных значениях рассматриваемого показателя, точность прогноза методом экспоненциального сглаживания составила 95,66%, а методом Хольта-Уинтерса 98,1%. Следовательно, не следует с достаточной точностью утверждать, что тот или иной метод прогнозирования является единственно подходящим для прогнозируемого показателя, не оценив его прогнозные возможности. Приведенные варианты расчетов показывают, что для одного прогнозируемого показателя подходит один метод прогнозирования, а при изменении его значений данный метод использовать не стоит, так как точность установления прогнозного значения снижается.

При расчете прогнозных плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов следует учесть, что фактические значения показателей вряд ли на 100% будут равны полученному прогнозному значению. В этой связи необходимо определить границы, в которые могут попасть фактические значения прогнозируемого контрольного показателя эффективности деятельности таможенных органов. Для определения этих границ проведен расчет доверительного интервала, то есть верхней и нижней границы прогноза показателя «Доходы, администрируемые таможенными органами» за 2011 – 2012 гг. (рис.10).

Из представленного выше рисунка следует, что фактические значения показателя «Доходы федерального бюджета, администрируемые таможенными органами» за 2011 и 2012 год попадают в границы доверительного интервала. Точность расчета прогноза границ доверительного интервала составляет 99,7%.

Таким образом, с установленной доверительной вероятностью результаты выполнения планового значения контрольного показателя «Доходы федерального бюджета, администрируемые таможенными органами» соответствуют реальным значениям.

Рис.10. Сравнительная динамика границ доверительного интервала

В связи с этим, можно считать, что план по перечислению таможенных платежей выполнен.

IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации решена актуальная научная задача, заключающаяся совершенствовании научно-методического аппарата и выработке практических рекомендаций по обоснованию плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов. В ходе её решения получены следующие новые научные результаты:

1. Сформулированы выводы из анализа современного состояния планирования деятельности таможенных органов.

2. Разработан научно-методический аппарат для планирования контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов, включающий:

методику определения плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов;

методику оценки вариативности плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов.

3. Разработаны практические рекомендации по совершенствованию планирования деятельности таможенных органов, включающие:



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.