авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Совершенствование системы оценки и планирования стратегического развития региона

-- [ Страница 4 ] --

Таким образом, можно сделать вывод, что нами обоснована методика оценки текущего и будущего состояния территориальных образований.

3. Выполнена оценка качества и учет сложившегося распределения функций и полномочий в органах исполнительной власти Курской области на основе применения функциональной матрицы, что позволило обосновать приоритетные направления административной реформы и предложить направления переформатирования организационной структуры за счет интеграции в нее функций, связанных с реализацией стратегических планов региона.

Проведенный анализ показал, что в большинстве территориальных образований отсутствуют должностные лица, которые могут быть ответственными за реализацию поставленных в стратегии целей. То есть система исполнительной власти является в большей степени функционально-, а не стратегически-ориентированной. В этой связи она нуждается в проведении реструктуризации в рамках проводимой в регионах административной реформы. Это обусловливается не только обычным «дублированием» ответственности и основных процессов, но и значительным по численности аппаратом управления.

Анализ, выполненный по материалам Курской области, показал, что действующая оргструктура вызывала многочисленные нестыковки, неопределенность сфер ответственности заместителей главы администрации и подразделений, иногда имело место постоянное делегирование решений. Исходя из существующей организационной структуры, была проведена оценка и учет сложившегося распределения функций и полномочий в органах исполнительной власти Курской области: между заместителями губернатора, заместителями председателя правительства, госслужащими и специалистами и определены пути ее совершенствования на основе составления функциональной матрицы распределения обязанностей, прав и ответственности в аппарате управления регионом и применения стратегического подхода.

В качестве одного из инструментов организационного проектирования предлагается использовать функциональную матрицу распределения обязанностей, прав и ответственности (РАФУ). В строках матрицы записаны задачи, которые отнесены к компетенции комитетов; в последней строке – суммарная загруженность структурных подразделений. В столбцах матрицы указаны основные должностные лица, формирующие аппарат (штат) комитета; в третьем столбце – коэффициент трудоемкости решения управленческих задач; в последнем столбце – суммарная трудоемкость решения управленческих задач. Определение коэффициента трудоемкости решения управленческих задач производится с применением матрицы предпочтений.

Составление матрицы РАФУ для Курской области позволило определить трудоемкость, рассмотреть и проранжировать основные функции комитетов в соответствии с их регламентами. Рассматривая «практическую» модель распределения функций управления (рисунок 2), можно увидеть, что наибольшая суммарная трудоемкость соответствует задачам по участию в разработке и реализации программ развития предприятий, отраслей и организации разработки, экспертизы и реализации целевых программ, наименьшая – обеспечению предоставления отчетности предприятий, отраслей в соответствующие инстанции. Исходя из этого можно сделать вывод, что процессы стратегического планирования занимают достаточно большую долю времени в деятельности комитетов.

Рисунок 2 – Суммарная трудоемкость решений задач, закрепленных
за комитетами Администрации Курской области

Из представленного рисунка видно, что наибольшая нагрузка приходится на выполнение таких задач, как разработка и реализация программ развития отрасли, а также разработка, реализация и экспертиза целевых программ. В результате исследования была сформирована новая, более эффективная структура органа исполнительной власти Курской области. Согласно новой структуре предусматривается ряд действий, который приведет к повышению эффективности территориального управления.

Так, в качестве одной из мер рассматривается уменьшение количества заместителей губернатора (с 6 до 4). Данная мера возможна за счет перераспределения функций между должностными лицами. Предполагается выделить Административно-правовой комитет как самостоятельную структуру, которую будет возглавлять не заместитель губернатора, а, например, Председатель комитета. Также предполагается передача полномочий по развитию внешних связей Курской области заместителю Губернатора, представляющую Курскую область в Правительстве РФ (также предполагается объединить эти два блока в один).

Проведенный анализ структуры Правительства позволил сократить число высших должностных лиц (заместителей председателя Правительства) с 8 до 6, и провести между ними перераспределение функций. Например, должность заместителя Председателя по финансовым вопросам предполагает, как и ранее, ответственность за формирование, использование бюджета Курской области и отчетность по данному направлению деятельности. В обязанности заместителя председателя по экономическим вопросам и промышленности предлагается отнести: вопросы управления промышленностью и энергетикой, транспортом и связью, контроль за тарифами и ценами, управление экономикой и ее развитием, а также вопросы развития малого и среднего бизнеса; заместитель Председателя по социальным вопросам должен курировать образование, культуру, спорт, здравоохранение. Кроме того, предлагается законодательно закрепить за заместителями и подотчетными им комитетами и инспекциями ответственность за текущий мониторинг, реализацию и оценку эффективности стратегических планов территорий.

В качестве одного из инструментов организационного проектирования, позволяющего четко разграничить права и обязанности в аппарате управления, применяется функциональная матрица. Исходя из идеи проекта, представленная матрица должна быть заполнена Председателем каждого комитета, после чего будет произведено обобщение результатов и выявлены наиболее трудоемкие процессы в деятельности комитетов. Также подразумевается, что на основе некоторых функций появится возможность выделить именно те должностные лица, на которых может быть возложена ответственность по вопросам реализации стратегических планов.

Освоение стратегического планирования как одной из важнейших составляющих современных региональных и муниципальных управленческих технологий невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов в организации деятельности органов местного самоуправления. Стратегическое планирование требует распределения функций между представительным и исполнительными органами, а также вовлечения в нее различных профессиональных сообществ. Стратегическое планирование развития города и региона предполагает не только разработку программы действий, но и проведение мониторинга их социально-экономического состояния.

Таким образом, система исполнительной власти большинства территориальных образований нуждается в проведении реинжиниринга. Это обуславливается не только обычным «дублированием» ответственности и основных процессов, но и значительным по численности аппаратом управления. Проведенная работа по концептуализации и практической реализации программы реорганизации системы управления Курской областью преследует цель превращения администрации в эффективную систему, ориентированную на достижение целей повышения конкурентоспособности и качества жизни на территории региона.

4. Разработан план стратегического развития территориальных образований региона, в максимальной степени учитывающий специфику и асимметрию их развития, позволивший определить направления развития региона в отражении социального, экономического и законодательного регулирования.

Важную роль в стратегическом управлении развитием региона играет мониторинг, который предоставляет возможность адекватного оценивания эффективности предпринимаемых управленческих действий. Данные мониторинга сравниваются с целями и критериями развития, что дает возможность оценивать эффективность и результативность предпринятых мер. Оценивается, насколько совместима выработанная стратегия с ресурсами, с возможностями окружающей среды, помогает ли стратегия решить критические проблемы города и региона, получает ли она поддержку жителей.

Мониторинг и оценка развития региональной социально-экономичес­кой системы в целом помогают удостовериться в том, что проекты эффективны и их реализация идет нормальным, заданным темпом, а также установить, есть ли необходимость в корректировке. На основе проведенного анализа экономической и социальной ситуации в Курской области за 2008 год автором (с использованием нескольких методик) были выделены группы муниципальных образований (районов) с различными уровнями развития.

Представленная на рисунке 3 лепестковая диаграмма позволяет проследить основную тенденцию (зависимость) уровня развития социальной политики района от уровня его экономического развития. Исходя из поставленной миссии, стратегические ориентиры населения Курской области могут включать следующие цели: обеспечение уровня и качества жизни, сопоставимых с наиболее развитыми регионами; обеспечение стратегической безопасности и стабильности; создание условий для развития интеллекта и личности; обеспечение создания стратегических институтов, инфраструктуры, экологической защиты. Однако представленные стратегии носят довольно абстрактное значение.

В реальности стратегия, которая эффективно реализуется в одном городе или районе, в другом может иметь совершенно противоположную направленность. В связи с этим при разработке «внутренней» стратегии региона необходимо максимально учитывать имеющуюся асимметричность развития территорий.

Рисунок 3 – Диаграмма соответствия уровня социального
и экономического развития районов Курской области

На основе представленной на рисунке 4 стратегической карты районов Курской области для каждого «квадрата» можно предложить определенный набор стратегических целей, направленных на повышение уровня их социально-экономического развития.

Для территорий, расположенных в квадрате «Средний УСР – Средний УЭР», рекомендуется предпринять меры, позволяющие не только сохранить свои позиции, но также продолжить развитие до квадрата «Высокий УСР – Высокий УЭР». Мониторинг качества стратегического плана может проводиться и на уровне разработки стратегического плана. Качество планового документа заключается в адекватности поставленных задач, реальном соответствии поставленных целей с ресурсами, необходимыми для их достижения, возможности количественного измерения целей в настоящем и будущем и т.д.

Рисунок 4 – Стратегическая карта восприятия районов

(на рисунке цифрами обозначены муниципальные районы Курской области в соответствии с нумерацией, приведенной в табл. 3)

Перспективные направления развития региона в отражении социального, экономического и законодательного регулирования следующие:

- рационализация использования экономических ресурсов региона и средств формирования (финансирования) социальных программ;

- регламентация и контроль за использованием бюджетных средств;

- регламентирование инновационной деятельности в регионе;

- обеспечение гарантий инвесторам в социальную сферу;

- использование инновационных технологий в сфере обслуживания;

- поддержка экономически незащищенных слоев населения, содействие в трудоустройстве;

- повышение качества социальных услуг;

- создание конкуренции на рынке социальных услуг (в т.ч. ЖКХ);

- поддержка и способствование привлечению крупных инвесторов;

- повышение конкурентоспособности предприятий пропульсивных отраслей;

- поддержка и развитие инновационных предприятий и т.д.

Рисунок 5 – Общий вид карты восприятия районов в 2015 году

Мониторинг качества представленного стратегического плана (целей развития, стратегических ориентиров) можно (по пятибалльной шкале) оценить «хорошо». Это объясняется тем, что в представленных направлениях развития ставятся общие («поверхностные») цели развития, т.к. количественно проработать каждый показатель (индикатор) ввиду ограниченности времени и ресурсов не предоставляется возможным. Однако цели являются достижимыми и четко сформулированными.

Так, профессиональные решения, принимаемые на региональном уровне, должны привести к тому, что к 2015 году соотношение (на основе карты восприятия) УСР-УЭР должно выглядеть, как представлено на рисунке 5. Отметим, что за счет реализации разработанных стратегических мероприятий должен быть обеспечен рост доходов областного бюджета как основы социальной защищенности населения области, превращение бюджета в активный инструмент региональной экономической политики.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

Исследование теоретико-методических положений и практических рекомендаций по обеспечению процесса стратегического управления развитием региона в условиях реализации государственных реформ позволило сделать следующие выводы:

1. Осуществлено ранжирование и детализация показателей планов регионального развития в системе стратегического планирования, особенностью которой является:

- взаимосвязь долгосрочного, текущего и оперативно-календарного планирования;

- учет новых или выявленных нереализованных региональных преимуществ. Предложена универсальная методика оценки результатов планирования стратегического развития.

2. Обоснована универсальная методика оценки текущего и будущего состояния территориальных образований на основе:

- обобщения объективной статистической и субъективной социологической оценки уровня жизни населения посредством применения аддитивного преобразования системы нормированных частных показателей,

- учета значимости нормированных частных показателей, учитывающей эластичность этих показателей во времени или в пространстве.

3. На основе применения функциональной матрицы выполнена:

- оценка качества и учет сложившегося распределения функций и полномочий в органах исполнительной власти Курской области:

- выявлены наиболее эффективные структуры для возложения функций ответственности за реализацию стратегических планов.

4. Разработан план стратегического развития территориальных образований региона:

- учитывающий специфику и асимметрию их развития;

- позволивший определить направления развития региона в отражении социального, экономического и законодательного регулирования;

- обозначивший направления повышения качества территориального управления.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Свердлов, П.А. Совершенствование функциональной структуры государственного регионального управления [Текст]/ П.А. Свердлов // Инновационный Вестник Регион. – 2010. – №4 (60). – С. 59-67. (0,5 п.л.)

2. Свердлов, П.А. Выбор стратегии социально-экономического развития региона с учетом асимметрии развития территорий [Текст] / П.А. Свердлов, С.Г. Емельянов // Известия Курск. гос. техн. ун-та. – 2010. – № 2(31). – С. 146-152. (0,5 п.л., авт. – 0,3 п.л.)

Публикации в других изданиях:

3. Свердлов, П.А. Формирование системы управления стратегическим потенциалом [Текст] / П.А. Свердлов, Ю.В. Вертакова // Проблемы социально-экономического развития региона: сб. науч. статей / Отв. ред. В.Ю. Мелихов; Курский институт социального образования (филиал) РГСУ. – Курск: ООО «Мечта», 2008. – С. 208-210. (0,2 п.л., авт. – 0,1 п.л.)

4. Свердлов, П.А. Методы оценки регионального риска при выборе стратегии социально-экономического развития [Текст] / П.А. Свердлов // Проблемы социально-экономического развития региона: сб. науч. статей / Отв. ред. В.Ю. Мелихов; Курский институт социального образования (филиал) РГСУ. – Курск: ООО «Мечта», 2008. – С. 201-205. (0,3 п.л.)

5. Свердлов, П.А. Выбор стратегии развития для минимизации регионального риска Курской области [Текст] / П.А. Свердлов // Проблемы социально-экономического развития региона: сб. науч. статей / Отв. ред. В.Ю. Ме­лихов; Курский институт социального образования (филиал) РГСУ. – Курск: ООО «Мечта», 2008. – С. 205-208. (0,25 п.л.)

6. Свердлов, П.А. Стратегическое планирование – необходимое условие развития региона [Текст] / П.А. Свердлов // Инновационное развитие экономики и образования: материалы всерос. науч.-практ. конференции / Отв. ред. В.И. Свиридов; Курский институт социального образования (филиал) РГСУ. – Курск: ООО «Мечта», 2009. – С. 317-320. (0,25 п.л.)

7. Свердлов, П.А. Правовое обеспечение системы стратегического управления и планирования на региональном уровне [Текст] / П.А. Свердлов // Молодежь и ХХI век: материалы междунар. молодеж. науч. конф. / Курск. гос. техн. ун-т. – Курск, 2010. – С. 250-251. (0,1 п. л.)



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.