авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Совершенствование системы оценки и планирования стратегического развития региона

-- [ Страница 2 ] --

1. Осуществлено ранжирование и детализация показателей планов регионального развития в системе стратегического планирования, особенностью которой является взаимосвязь долгосрочного, текущего и оперативно-календарного планирования, а также учет новых или выявленных нереализованных региональных преимуществ. Методика оценки результатов стратегического планирования.

Планирование стратегического развития является необходимым элементом процесса стратегического управления региона, составной частью процесса разработки стратегии как отдельных подсистем, так и стратегии в целом. Раскрытие роли и содержания стратегического планирования регионального развития позволяет обосновать его организационно-экономический механизм. В общем виде принципы планирования стратегического развития можно определить как теоретические императивы, отражающие условия продуктивной реализации функций стратегического планирования.

Стратегическое планирование предоставляет возможность понять текущую ситуацию и, как следствие, планировать будущее. В мире быстрых перемен стратегическое мышление становится основой успеха. Растет скорость изменений, поэтому роль стратегического планирования возрастает. Это привело к появлению ряда управленческих моделей, в которых делается попытка обеспечить желаемую гибкость, зачастую в ущерб обоснованности и тщательности проработки стратегических планов.

По нашему мнению, план стратегического развития – это долгосрочная программа действий, которые позволяют реализовать стратегию и обеспечить конкурентные преимущества. При этом ключевая или сущностная компетенция как стратегии, так и соответствующего плана стратегического развития региона заключается в знаниях и практических навыках по созданию и реализации его конкурентных преимуществ.

Наряду с этим каждый вид планирования имеет характерные отличия (см. табл. 1). Они заключаются в: точности устанавливаемого промежуточного и конечного интервала планирования; степени внутренней интеграции или дифференциации, а также количестве показателей планирования; степени точности расчетов затрат и результатов производства, порядке распределения обязанностей между исполнителями плана.

Таблица 1 – Ранжирование и детализация показателей планов регионального развития

Основные показатели по видам планирования

Стратегическое

Долгосрочное

Текущее

Оперативно-календарное

Ориентировочная, подлежащая уточнению сумма затрат

Сумма расходования ресурсов по видам и срокам

Сумма расходования ресурсов по видам, срокам и номенклатуре продукции

Нормы расходования ресурсов

Ориентировочные подвижные сроки исполнения

Календарные сроки исполнения

Точно установленные сроки исполнения

Почасовые и суточные графики исполнения

Ответственные исполнители, без указания соисполнителей

Ответственные исполнители и соисполнители по этапам, видам работ

Подробный перечень исполнителей по этапам и видам работ и номенклатуре продукции

Подетальное распределение работ среди исполнителей

Эффективность достижения цели (сумма дохода, окупаемость затрат)

Превышение дохода над расходами (прибыль)

Сумма чистого дохода

Своевременность и полнота выполнения плана по технологическим операциям и видам работ

Чем шире интервал планирования, тем выше степень неопределенности параметров плана. Поэтому резко сужается число плановых нормативов и показателей, уменьшается степень точности расчетов. Рамки стратегического плана почти всегда подвижны, так же, как и сроки получения конечного результата. В целом долгосрочное, текущее и оперативно-календарное планирование взаимосвязаны и представляют собой единую систему планирования регионального развития (табл. 2).

Таблица 2 – Этапы стратегического планирования развития региона

Этап разработки стратегии

Результат этапа / форма представления

Этап 1. Информационное обеспечение планирования стратегического развития региона

1. Актуализация потребности в разработке стратегии

Постановление главы администрации о разработке стратегического плана развития региона

2. Определение и детализация региональных целей и системы показателей развития региона

Философия развития региона (видение, миссия), цели региона. Детализированная модель системы целей и система показателей развития региона

3. Определение текущего состояния региона

Сильные стороны и слабые стороны

4. Определение состояния внешней среды региона

Возможности, угрозы, тенденции развития внешней среды

5. Определение критериев оценки и ограничений

Система критериев и ограничений

Этап 2. Разработка плана стратегического развития региона

1. Формирование коллекции эталонных альтернатив

Множество эталонных стратегий и альтернатив решения первоочередных оперативных проблем

2. Разработка оригинальных альтернатив

Множество оригинальных стратегий и альтернатив решения первоочередных оперативных проблем

3. Выбор стратегии развития региона и мероприятий по решению главных проблем

Концепция стратегии развития региона (в том числе философия развития региона) и перечень первоочередных мероприятий по решению главных оперативных проблем

4. Формирование стратегического плана развития региона. Корректировка и детализация системы показателей развития региона

Стратегический план развития региона, включающий: концепцию стратегического развития; первоочередные мероприятия; программы и проекты, детализированные до мероприятий по их реализации; систему показателей развития региона

Сост. автором с использованием материалов к.э.н., ведущего аудитора ООО «Анит-аудит» Д.Ю. Лапыгина.

Стратегическое планирование обязательно должно предусматривать использование имеющихся преимуществ региона (территориальное расположение, близость основных рынков, демографические особенности, развитость инфраструктуры). Кроме того, необходимо выявлять факторы конкурентоспособности, отличающие данный регион от других, а также возможные новые факторы, поддающиеся формированию в процессе управления экономическим развитием.

Стратегическое планирование становится эффективным инструментом в арсенале регионального и муниципального управления, позволяющим найти адекватные ответы на вызовы времени, если его идеология основывается на пяти принципах, отражающих, соответственно, направление, механизм, ресурсы, технологию и технику планирования. Методика оценки является инструментом, позволяющим оценить качество стратегического планирования в конкретном регионе или городе и указать на направления, по которым оно может быть улучшено.

В представленной методике оценка результативности стратегического планирования определяется как вектор из четырех оценок следующих составляющих: процесс стратегического планирования и система партнерства; содержание стратегического плана; оформление и продвижение стратегического плана; результаты процесса планирования и реализации стратегии. Оценка результативности стратегического планирования основывается на сопоставлении с модельным представлением о процессе стратегического планирования и стратегическом плане, отраженном в перечне критериев и показателей, включенном в оценочный лист.

Оценка результатов стратегического планирования в предложенной методике производится по наиболее общим социально-экономи­ческим параметрам. Этот компонент оценки не предусматривает детального определения того, насколько реализация стратегического плана соответствовала заявленной цели и задачам. Предполагается, что это осуществляется в соответствии с системой индикаторов, определенной в конкретном стратегическом плане.

По каждой составляющей фиксируются оцениваемые компоненты (стороны) стратегического планирования. Каждому компоненту приписывается «вес», отражающий относительную значимость данного компонента для оценки составляющей результативности. Веса нормированы, их сумма равна единице. Максимальная оценка каждого компонента – 5 баллов. Взвешенная сумма балльных оценок компонентов дает оценку составляющей.

В свою очередь, оценка компонента определяется как взвешенная сумма оценок отдельных элементов, для каждого из которых также указан «вес» (сумма весов элементов по каждому компоненту равна единице). Максимальная оценка элемента – 5 баллов. При оценке элементов эксперт принимает во внимание конкретные факты или значения количественных параметров, характеризующих качество данного элемента.

Автором осуществлено ранжирование и детализация показателей планов регионального развития в системе стратегического планирования, а также учет новых или выявленных нереализованных региональных преимуществ. Это позволило разработать методику оценки результатов стратегического планирования в конкретном территориальном образовании и выявить перспективные направления, по которым оно может быть улучшено.

2. Обоснована методика оценки текущего и будущего состояния территориальных образований на основе агрегирования статистической и социологической информации об уровне жизни населения посредством применения аддитивного преобразования системы нормированных частных показателей с учетом их значимости и эластичности.

Рассмотрением и анализом социально-экономического развития территориальных образований, совершенствованием процесса стратегического развития территорий занимались и продолжают заниматься научные деятели и специалисты. Нами была рассмотрена значительная база теоретических и методических подходов посвященных анализу и оценке социально-экономи­ческого развития территориальных образований. Однако применяемые в настоящее время методические подходы к анализу и оценке социально-эконо­мического развития территорий обладают рядом следующих недостатков: слишком большой массив используемых показателей; несопоставимость данных по временным рядам в силу появления новых показателей и изменения методики расчетов; неудовлетворительное качество информации, связанное с методологией исследований; слабый учет неформального сектора экономики; неравномерность данных; недостаток статистических данных для определения ряда показателей; различные шкалы оценки социально-эконо­мического развития территорий.

На наш взгляд, это достаточно обширный перечень недостатков, которые были выявлены при рассмотрении различных подходов к анализу и оценке социально-экономического развития территориальных образований (рис. 1). Методические подходы с течением времени эволюционировали и приобрели характер стратегической направленности, но несмотря на множество подходов к анализу и оценке, данная направленность остается слабо изученной, но востребованной. Таким образом, выполненный автором сопоставительный анализ методических подходов показывает, что большой массив используемых показателей не всегда позволяет решать все поставленные задачи, между тем как целенаправленный универсальный методический подход более эффективен в применении.

Существует множество методик оценки состояния территориальных образований, которые пользуются как количественными, так и качественными показателями. Для объективной статистической оценки уровня жизни населения, являющегося ключевым результатом стратегического развития региона, можно применить аддитивное преобразование системы нормированных частных показателей с учетом их значимости, учитывающей эластичность этих показателей во времени или в пространстве. В качестве частных статистических показателей уровня жизни предложено использовать следующие: миграционный прирост (убыль) населения на 1 тыс. жителей, чел.; доля лиц с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием среди населения в возрасте 15 лет и старше, %; среднемесячные денежные доходы на 1 жителя, тыс. руб.; розничный товарооборот на 1 жителя, тыс. руб.; общая площадь благоустроенного жилья на 1 жителя, кв. м; число домашних телефонов на 1 тыс. жителей; число легковых автомобилей индивидуального пользования на 1 тыс. жителей.

Рисунок 1 – Особенности и недостатки некоторых подходов к оценке территорий

В качестве частных эмпирических показателей уровня жизни можно принять следующие показатели, полученные в процессе социологических опросов: доля населения, считающего себя здоровым, %; среднемесячный денежный доход на одного члена семьи, тыс. руб.; доля населения со средним уровнем денежных доходов, %; доля населения с денежными доходами выше среднего уровня, %; доля населения, считающего себя среднеобеспеченным, %; доля населения, считающего себя богаче других, %; доля населения, считающего высокие цены наиболее угрожающей проблемой, %.

Интегральная оценка уровня жизни населения региона как уровень социально-экономического развития рассчитывается как среднее арифметическое статистической и социологической оценок. Для комплексной объективной оценки уровня социально-экономического развития были применены аддитивные преобразования системы нормированных частных показателей с учетом их значимости, определенной путем экспертной оценки методом расстановки приоритетов (табл. 3). При этом, для разных уровней исследования, для разных регионов система частных индикаторов может быть разная.

Таблица 3 – Показатели уровня социального (УСР) и экономического (УЭР) развития по территориальным образованиям Курской области, 2008 г.

№ п.п.

Территориальное образование

УСР

УЭР

п.п.

Территориальное образование

УСР

УЭР

1

Беловский

0,13

0,25

15

Медвенский

0,20

0,29

2

Большесолдатский

0,25

0,12

16



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.