авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Совершенствование форм и методов государственного регулирования занятости населения в условиях экономического кризиса

-- [ Страница 3 ] --

*составлена автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики

Уровень развития малого предпринимательства является важной характеристикой экономического развития, а также важной составляющей рынка труда. По данным Росстата на 1 января 2007 года в Российской Федерации насчитывалось 1032,8 тысяч малых предприятий или 106,1% к соответствующей дате 2006 года и число их с каждым годом росло (рис. 4.).

Рисунок 4. Динамика количества малых предприятий в Российской Федерации (составлен автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики)

Таким образом, структура экономики и занятости, имевшая перекосы и в прошлом, под действием преимущественно демографических и макроэкономических факторов подвергается дальнейшим искажениям, снижающим экономическую активность и качество жизни.

Во второй главе «Совершенствование системы государственного регулирования занятости в современных условиях» исследование начинается с анализа нормативно-правовой базы государственного регулирования занятости населения в Российской Федерации. Оно осуществляется на четырех уровнях: международном, федеральном, региональном и местном.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области занятости населения, выступает федеральный закон от 19.04.2001 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Он определяет понятия «занятость», «занятые граждане», порядок и условия признания граждан безработными, их права; регулирует осуществление политики в области содействия занятости населения, полномочия федеральных, региональных и местных органов власти; гарантии государства в области занятости. За последние несколько лет в него были внесены существенные изменения.

Так, были приняты Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», а затем Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Предусмотренные этими Федеральным законами изменения были призваны устранить все негативные моменты, обусловленные отсутствием четкого разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения и направлены на передачу отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти ее субъектов.

Отметим, что процесс перераспределения полномочий произошел относительно недавно, и точно сказать, как он повлияет на регулирование занятости населения регионов в долгосрочном периоде, не представляется возможным. Но уже сейчас можно говорить о нехватке финансовых средств у местных бюджетов для осуществления их полномочий в области занятости населения, это связано прежде все с тем, что основная часть муниципальных образований являются дотационными, а, следовательно, дополнительных денег на эти нужды у них нет.

Федеральный закон от 25.12.08 № 287-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» был принят как реакция на финансово-экономический кризис и позволил выплачивать пособие по безработице выше минимального тем, кто проработал не менее 26 недель и уволился по собственному желанию.

Среди серьезных недостатков институциональной среды можно выделить отсутствие нормативно-правовых актов, регулирующих создание и сохранение рабочих мест, этот документ, по нашему мнению должен стимулировать работодателей к созданию новых рабочих мест приемлемого для граждан качества и направлять для этих целей дополнительные финансовые ресурсы органам власти субъектов РФ, одним из основных положений такого документа могла бы стать разработка краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов потребности отраслей экономики в кадрах.

Серьезной проблемой становится препятствие законодательства развитию форм нестандартной занятости населения. Связано это, прежде всего с тем, что нестандартно занятые граждане не имеют многих прав и гарантий, которыми пользуются обычные работники, - на отпуск, оплату временной нетрудоспособности, оплату отпусков по беременности и родам и др. Но с другой стороны, использование форм нестандартной занятости обеспечивают экономию на уплате взносов в обязательные социальные фонды, снижают административные и денежные издержки и создают возможность появления новых рабочих мест, способствуют обеспечению занятости граждан, оказавшихся без работы в сложный для экономики период.

Нормативно-правовые акты, регулирующие сферу занятости населения, относятся к законодательному блоку мер осуществления политики занятости населения. Кроме этого она осуществляется организационным, экономическим и антикризисным мерами. В условиях финасово-экономического кризиса последние становятся наиболее актуальными и включают в себя законодательные, организационные, экономические меры которые направлены на смягчение ситуации на рынке труда, характеризующейся резким снижением количества вакансий и резким увеличением безработных граждан (табл. 2).

Таблица 2

Динамика численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости и количества вакансий в Российской Федерации*.

Отчетный месяц

Численность безработных граждан, зарегистрирован-ных в органах службы занятости, млн. чел. (в среднем за месяц)

Потребность предприятий в работниках, млн. чел (в среднем за месяц)

Сентябрь 2008

1,2

1,6

Октябрь 2008

1,2

1,4

Ноябрь 2008

1,3

1,2

Декабрь 2008

1,5

0,9

Январь 2009

1,7

0,8

Февраль 2009

2,0

0,9

Март 2009

2,2

0,9

Апрель 2009

2,3

1,1

Май 2009

2,2

1,2

Июнь 2009

2,1

1,2

Июль 2009

2,1

1,1

Август 2009

2,1

1,1

Сентябрь 2009

2,0

1,1

Октябрь 2009

2,0

1,0

*составлена автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики.

Кроме этого, одним из приоритетных направлений государственной политики в области занятости населения является решение проблемы дисбаланса (как количественного, так и качественного) между количеством выпускаемых дипломированных специалистов и реальными потребностями в них. Эта ситуация еще более усложняется финансово-экономическим кризисом, который повлиял и на молодежный рынок труда (рис. 5).

Отмечается, что важным направлением решения этой задач является развитие системы профессиональной адаптации, разработка долгосрочных и среднесрочных прогнозов потребности отраслей экономики в кадрах, повышение престижа обучения в начальных и средних профессиональных учебных заведениях.

Рисунок 5.Ситуация на молодежном рынке труда, в % к общей численности зарегистрированных безработных (составлен автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики)

Целью проведения комплекса организационных мер является снижение или ликвидация разнообразных институциональных барьеров, препятствующих территориальной, отраслевой или квалификационной мобильности трудовых ресурсов. Для этого должна быть создана действенная и мобильная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения труда на местных и региональных рынках, непрерывно совершенствоваться деятельность центров занятости населения.

Безусловно, для реализации всех организационных мероприятий на рынке труда, необходимо большое количество квалифицированных кадров. Для этого необходимо усовершенствовать систему профессионального образования, проводить регулярный мониторинг спроса и предложения на рынке труда. Прежде всего, должны быть охвачены следующие категории граждан: высвобожденные работники с предприятий страны в результате сокращения производства, реструктуризации или банкротства; молодежь; другие категории, имеющие низкую конкурентоспособность на рынке труда.

Кроме этого, необходимо стимулировать экономическую активность населения, т.к. населения в трудоспособном возрасте с каждым годом становится все меньше, при этом, учитывая тот факт, что на рынке труда присутствует целая армия безработных, состоящая, в том числе и из слабозащищенных категорий граждан.

Следующим блоком мер, осуществления политики занятости, является экономическим. С их помощью осуществляется проведение политики полной занятости путем кредитования, субсидирования, предоставления льгот и дотаций работодателям, регулирования ставок процента и величины подоходного налога. Он осуществляется путем разработки и реализации региональных (территориальных) программ содействия занятости населения.

Представляется интересным реализация указанного блока мер странами с развитой экономикой, в частности Францией, в которой молодые люди имеют право на получение льготного кредита на обучение, в Германии компания, принимающая на работу пенсионеров, получает льготный или бессрочный займ, в Японии существует система пожизненного найма.

Таким образом, анализ осуществления политики занятости в зарубежных странах выявил возможность заимствования положительного опыта, в частности, использование разнообразных форм нестандартной занятости, обучения, переобучения и повышения квалификации безработных и находящих под угрозой массового высвобождения граждан, а также приоритет для тех безработных, которые решили организовать свое собственное дело, а в области регулирования миграции – отдавать предпочтение на въезд соотечественникам, а также тем, у кого есть возможность стать инвестором в Российской Федерации.

В третьей главе «Совершенствование регулирования занятости населения на региональном уровне (на примере Ростовской области)» дается анализ динамики рынка труда Ростовской области отдельно в периоды: 2003 – 2007 гг., 2008 г – февраль 2009 г., это связано, прежде всего, с тем, что эти они отличаются значениями по всем показателям, это вызвано глобальным экономическим кризисом, который четко обозначил свое влияние на экономику и, в частности, на занятость с октября 2008 года.

В течение 2003 – 2007 гг. в Ростовской области отмечалась стабилизация социально-экономических процессов вследствие сохранения устойчивых позитивных тенденций развития основных отраслей экономики, положительная динамика наблюдалась по всем показателям, особенно динамично развивались производство, жилищное строительство, оборот розничной торговли, внешнеторговый оборот Ростовской области, положительная динамика оплаты труда наемных работников влияла на улучшение ситуации на рынке труда, развивала конкурентоспособность граждан, выходящих на него, кроме этого усиливала социальную защищенность граждан, расширяла возможность выбора вакантного места. Кроме этого, наблюдался рост рождаемости, сокращение смертности, увеличение численности занятого населения, количества малых предприятий.

Ситуация на рынке труда Ростовской области оставалась стабильной с положительными тенденциями: сокращение уровня безработицы, увеличение числа вакансий (рис. 6)

Анализ выявил также сохраняющийся продолжительное время структурный и территориальный дисбаланс на рынке труда, несмотря на мероприятия, призванные его сократить, так в структуре вакансий около 80% вакансий является по рабочим специальностям, тогда как в предложении рабочей силы наблюдается обратная ситуация, районы Ростовской области резко различаются напряженностью на рынке труда.

С октября 2008 года наблюдается резкое падение социально-экономических показателей: сократилась динамика промышленного производства, внешнеторговый оборот, оборот розничной торговли, темпы ввода жилья, численность работающих на крупных предприятиях. Эти тенденции повлияли на ситуацию на рынке труда: увеличился уровень безработицы, сократилась потребность в работниках, изменился качественный состав безработных граждан.

Рисунок 6. Динамика основных показателей рынка труда Ростовской области в 2003-2007 гг.. (составлен автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики)

Таким образом, финансово-экономический кризис не только стал причиной негативных тенденций на рынке труда Ростовской области, но и усугубил существующие проблемы сферы занятости.

Для их решения автором исследования выделены приоритетные мероприятия осуществления политики занятости на рынке труда Ростовской области, которые предполагают:

- совершенствование нормативно-правовой базы в области занятости населения;

- обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

- достижение соответствия спроса и предложения на рынке труда Ростовской области, в том числе путем создания рабочих мест в приоритетных отраслях экономики;

- разработку и реализацию инвестиционных, отраслевых и иных программ, стимулирующих создание, модернизацию и сохранение рабочих мест;

- поддержку малого и среднего предпринимательства, развитие самозанятости в целях создания новых рабочих мест, особое значение имеет его развитие на селе, в целях создания новых рабочих мест в агропромышленном секторе;

- разработку прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий и специальностей, по видам экономической деятельности и увязка потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения в отношении рабочей силы на рынке труда;

- создание системы контроля качества образования, позволяющей осуществить структурную перестройку профессионального образования всех уровней с учетом потребностей рынка труда;

Реализация мероприятия по сохранению стабильной ситуации на рынке труда представляет собой совокупность действий по комплексному решению проблем рынка труда Ростовской области в условиях финансово-экономического кризиса. Согласно этому предполагается разработка соответствующей региональной программы по алгоритму, приведенному на рис. 7.

Для сохранения стабильной ситуации на рынке труда необходимо:

- направить дополнительные финансовые средства на осуществление мероприятий на рынке труда;

- обеспечить гибкость рынка труда за счет внедрения разнообразных форм нестандартной занятости и совершенствования механизма социального страхования;

- расширить используемые формы обучения и переобучения безработных, увеличить расходы на их организацию и подбор рабочих мест;



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.