авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Формирование системы государственного управления недвижимым имуществом в российской федерации (вопросы теории и практики)

-- [ Страница 5 ] --

Таким образом, по мнению автора диссертации, реализация глобальной цели государственного управления недвижимым имуществом осуществляется путем обеспечения реализации разнонаправленных целей, когда общественный и частный интерес противопоставляются или могут противопоставляться друг другу, как в отношении конкретного объекта недвижимости, их совокупностей и системы недвижимости в целом. Выработка модели государственного управления недвижимостью состоит в определении обоснованного сочетания способов регулирования и определения ее меры, направленных на разумное удовлетворение, как частного, так и общественного интереса.

Интересы конкретных индивидов не только часто противопоставляются интересам государства, но и противопоставляются друг другу. Любая двух- и многосторонняя сделка с недвижимостью есть способ разрешения разнонаправленного интереса каждого из участников сделки. Управляя оборотом недвижимости, при возникновении противоречий между сторонами, государство вынуждено устанавливать правила разрешения конфликтов, которые в большей степени защищали бы одну из сторон, в ущерб другой. Таким образом, разрешая вопрос о преодолении основного противоречия между государственным и частным интересом, противоречий между государственными органами и противоречий между частными лицами можно предложить следующую систему принципов управления недвижимым имуществом.

  • Принцип минимизации вмешательства государства и затрат на управление.
  • Принцип минимизации усилий для достижения конечного результата.
  • Принцип развития системы недвижимого имущества и общества в целом.
  • Принцип результативности или принцип достижения положительного результата.
  • Принцип приоритета общественного интереса над частным.
  • Принцип защиты законного владельца.
  • Принцип равноценной компенсации.
  • Принцип гуманистической направленности управления.

Перечень приведенных здесь принципов не является исчерпывающим. Возможно формулирование и иных принципов. Перечень и содержание принципов определяется этапом развития общества. Точно также, приведенные здесь принципы не являются равнозначимыми.

На практике реализация отмеченных принципов вызывает определенные трудности, в конкретном случае применить их все в равной мере не удается, поскольку разные принципы часто требуют принятия противоположных решений. В частности, реализация принципа защиты прав собственника недвижимости несовместима с принципом минимизации усилий в случае приобретения имущества незаконным, но добросовестным приобретателем. Необходимость обеспечение приоритета общественного интереса над частным часто не совместима с принципом защиты владельца, собственника и т.д. В этих условиях необходимо устанавливать приоритеты и выстраивать алгоритм принятия решений. В соответствии с приведенным примером можно сделать вывод о том, что принцип минимизации усилий для достижения конечного результаты выше принципа защиты законного владельца, в случае если общий алгоритм управления направлен на активизацию оборота недвижимости, и, наоборот, для консервативного оборота можно было бы признать приоритет защиты законного владельца. Точно также как реализация принципа развития всегда ограничена необходимостью реализации определенных природоохранных мероприятий, которая на определенной стадии развития общества может быть определена как самостоятельный принцип управления. Необходимость установления приоритетов существует и для системы механизмов государственного управления.

4. Построение модели государственного управления недвижимостью.

Управление недвижимым имуществом является процессом многогранным. Как следует из представленной работы, оно объединяет в себе усилия и задачи, стоящие перед разнородными специалистами и разнородными отраслями. Это порождает противоречия при разрешении вопросов государственного управления имуществом внутри каждого публично-правового образования. Основой для разрешения этих противоречий и построения модели может стать предложенная автором система приоритетов принципов и механизмов государственного управления.

Применительно к рассматриваемой сфере управления недвижимостью построение модели представляет собой сложный и многоэтапный процесс, требующий обеспечить последовательный учет и сопряжение таких понятий, как:

  1. типы и характеристики управляемых территорий и связанных с ними, находящихся на них объектов недвижимого имущества всех форм собственников;
  2. реализуемые стратегии систем высшего уровня, определяемые ими направления и цели общего развития, трансформируемые далее для системы управления недвижимостью;
  3. принципы государственного управления, учитывающие взаимоотношения действующих на территории субъектов собственности и государства, общества и физических лиц применительно к недвижимому имуществу;
  4. механизмы управления недвижимостью, свойственные для каждого из пространств многомерной внешней среды (градостроительного, экономического, гражданско-правового и публично-правового);
  5. критерии управления.

Для построения модели, необходимо изначально систематизировать, обеспечить определенную целостность и наполнить содержанием каждое из названных в (1)-(5) множеств: территорий, стратегий, принципов, механизмов и критериев управления. Далее формируют модель их сопряжения и адаптируют ее к подсистемам управления, реализующим каждую из отдельных или связанных групп управленческих функций или стадий (таких как: анализ системы, прогнозирование, планирование, регулирование, перераспределение, контроль и анализ результата). В рассматриваемой области приведенный порядок формирования модели управления предлагается реализовать следующим образом.

Территории целесообразно систематизировать, главным образом, в масштабах, соответствующих достаточно крупным муниципальным образованиям. Такой подход отвечает актуальной проблематике проводимых реформ в системе государственного и муниципального управления. Территории классифицируют по признакам доминирующих активностей. В результате автором выделены следующие основные типы территорий: промышленные, сельскохозяйственные, рекреационные, природоохранные и недропользовательские. Отдельные муниципальные образования могут сочетать в себе в той или иной мере признаки нескольких типов территорий. А при необходимости более масштабного подхода, например, на уровне территорий субъекта Российской Федерации или Российской Федерации в целом, их можно рассматривать как совокупности ряда типовых территорий муниципального уровня и, соответственно, интегрировать их характеристики и комбинации принципов и механизмов управления.

Автором предложены четыре вида стратегий высшего уровня: стратегия активизации развития, стратегия стабилизации развития, социальная стратегия и олигархическая стратегия, характеризующие экономические или социальные аспекты развития. Существенно, что с выбором или изменениями типа стратегий содержание оставшихся трех не исключают из рассмотрения, но меняют приоритетность имеющихся в них целей и задач. Это, в частности, прослеживается применительно к стратегическим проблемам социальной направленности, которые при любых возможных изменениях стратегий и приоритетов всегда присутствуют в числе задач государственного управления, генеральных планах социально-экономического развития территорий.

Для каждой стратегии управления, разработана система приоритетов принципов управления и механизмов управления.

Таблица 2.

Система механизмов государственного управления недвижимостью для построения модели государственного управления.

Стратегия

Активизации

Стабилизации

Социальная

Олигархичес

кая

Система механизмов в порядке убывания их значимо-сти

Приватизация

Регистрация прав

Налого-обложение

Принудитель-ное изъятие

Предоставле-ние государ-ственного имущества

Градостроите-льное регулирование

Национали-зация

Предоставле-ние государ-ственного имущества

Принудитель-ное изъятие

Установление правил совершения сделок

Установление запретов

Национализация

Разграничение

Налого-обложение

Предостав-ление государ-ственного имущества

Приватизация

Регистрация прав

Кадастровый учет

Градостроите-льное регулирование

Регистрация прав

Установление правил совершения сделок

Принудительное изъятие

Кадастровый учет

Установление запретов

Кадастровый учет

Предоставление государствен-ного имущества

Регистрация прав

Разграничение

Налого-обложение

Установление запретов

Установление правил

Налого-обложение

Градостроите-льное регули-рование

Национализация

Разграничение

Кадастровый учет

Установление запретов

Приватизация

Принудитель-ное изъятие

Установление правил совершения сделок

Национали-зация

Разграничение

Приватизация

Градостроите-льное регулирование

Таблица 3.

Система принципов государственного управления недвижимым имуществом.

Стратегия

Активизации

Стабилизации

Социальная

Олигархическая

Система принципов в порядке убывания их значимости

Результатив-ность

Защита владения

Общественный интерес

Минимизация усилий

Минимизация затрат

Равноценность компенсации

Гуманисти-ческая направленность

Результатив-ность

Развитие

Общественный интерес

Минимизация затрат

Общественный интерес

Минимизация усилий

Развитие

Равноценность компенсации

Минимизация затрат

Защита владения

Минимизация затрат

Защита владения

Развитие

Общественный интерес

Гуманистичес-кая направлен-ность

Развитие

Равноценность компенсации

Равноценность компенсации

Результатив-ность

Минимизация усилий

Гуманистичес-кая направлен-ность

Гуманистичес-кая направлен-ность

Минимизация усилий

Результатив-ность

Защита владения



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.