авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Формирование системы государственного управления недвижимым имуществом в российской федерации (вопросы теории и практики)

-- [ Страница 2 ] --
  • Разработаны методологические основы формирования системы государственного управления недвижимым имуществом, включающие целостный набор форм государственного управления недвижимостью в государственной, частной, территориальной и финансовой сферах и определены взаимосвязи между отдельными формами и механизмами государственного управления государственной и частной недвижимостью, их влияние на собственников, объекты недвижимости и государственное управление в целом;
  • Разработана система принципов государственного управления недвижимым имуществом, которая позволяет разрешать противоречия, возникающие между государственным и частным интересом, между частными собственниками, противоречия между органами управления, что является основным условием для построения модели управления.
  • Обоснованы методические подходы к созданию системы механизмов государственного управления недвижимым имуществом, предопределяющие необходимость четкого определения регулируемых отношений, места каждого механизма в системе регулируемых отношений и их взаимного влияния друг на друга.
  • Основываясь на различиях между принципами и механизмами государственного управления государственным недвижимым имуществом и частным недвижимым имуществом, сформированы предложения по изменению действующей системы управления государственным имуществом. В работе доказано, что формирование системы государственного имущества и управление им, осуществляемое исключительно в интересах государства, требует использования для управления механизмов, часто отличных от механизмов управления негосударственным имуществом.
  • Определено место процессов трансформации форм недвижимого имущества через процедуры приватизации и национализации в системе государственного управления недвижимостью, а также место других механизмов принудительного изъятия недвижимости и их влияния на экономические отношения. В работе показано, что приватизация и национализация являются гранями одного и того же процесса перераспределения имущества между государством и частными собственниками, определены основные условия приватизации и национализации, показана необходимость принятия законодательства о национализации.
  • Раскрыто содержание регулирования оборота частного недвижимого имущества и соответствующей защиты частного собственника и место систем учета в государственном управлении недвижимостью. В работе доказано, что это различные механизмы государственного управления, призваны решать задачи в различных областях и регулировать разные отношения. Показана необходимость изменения законодательства, допускающее сегодня смешении этих понятий, что существенно ухудшает эффективность управления.
  • Автор работы доказывает, что в ряде случаев государственное регулирование является избыточным, функции различных регулирующих государственных и муниципальных органов пересекаются друг с другом. Кроме того в работе показано, что реализация отдельных механизмов не обеспечена ресурсами и не осуществляется на практике. Все это снижает эффективность государственного управления. Особенно это характерно для управления в градостроительной и гражданско-правовой сфере.
  • В целях практического применения разработан алгоритм модели государственного управления недвижимым имуществом. Показаны основные условия для разработки модели: выбор стратегии государственного развития, выбор направления развития муниципального образования или иного региона в соответствии с предложенной типологией территорий, формирование системы приоритетов при применении принципов государственного управления и системы приоритетов при применении системы механизмов государственного управления.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что содержащиеся в ней научные положения, методологические подходы и рекомендации позволяют сформировать целостную систему государственного управления недвижимым имуществом. Проведенные исследования совершенствуют теоретические основы государственного управления недвижимым имуществом в целом, методологию процессов приватизации и национализации недвижимости, государственного регулирования оборота. Практическая значимость работы состоит в том, что ее выводы и рекомендации могут использоваться в практической деятельности на всех уровнях государственного и муниципального управления для осуществления управления недвижимостью, разработки налоговой и градостроительной политики, планировании комплексного развития территорий.

Апробация работы. Автор принял непосредственное участие в разработке «Концепции развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе», разработанной по поручению Совета при Президенте Российской Федерации по разработке и совершенствованию гражданского законодательства и утвержденной Советом 2003 году. Указанная Концепция была направлена Президентом РФ в Правительство РФ для ее реализации.

При непосредственном участии автора осуществлялась разработка Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в части формирования системы органов по государственному управлению недвижимостью.

Материалы диссертационного исследования использованы при разработке концепций управления Пушкинского района Московской области и др. муниципальных образований.

Основные результаты работы доложены на международных конференциях: г. Ростов «Проблемы государственного регулирования земельно-имущественных отношений» октябрь 2008, г. Москва «Управление развитием крупномасштабных систем», октябрь 2007, опубликованы в монографии «Государственное управление оборотом недвижимого имущества: тенденции и перспективы» г. Москва 2007.

Материалы исследования используются в учебном процессе Высшей школы приватизации и предпринимательства - институте, Российской правовой академии при Министерстве юстиции РФ.

Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, списка литературы по теме исследования.

Введение.

Глава 1. Состояние государственного управления недвижимым имуществом в Российской Федерации.

1.1. Предпосылки для разработки системы государственного управления недвижимым имуществом.

1.2. Недвижимость, как объект управления. Система объектов недвижимости.

1.3. Система государственной и муниципальной власти, осуществляющей управление недвижимым имуществом.

1.4. Проблемы в управлении недвижимым имуществом. Обоснование необходимости формирования системы государственного управления недвижимостью.

Глава 2. Система управления недвижимостью. Способы управления недвижимостью.

    1. Общественный интерес, как основа формирования стратегии управления недвижимым имуществом.
    2. Перераспределение имущества между государством и частными собственниками посредством его приватизации или национализации, а также между различными публичными собственниками.
    3. Регламентация правил использования имущества. Градостроительное и жилищное регулирование правил использования недвижимости.
    4. Государственное регулирование оборота (регистрация, нотариальное удостоверение, введение специальных гражданско-правовых требований к сделкам с недвижимостью).
    5. Налоговое администрирование недвижимости.

Глава 3. Принципы государственного управления недвижимостью.

    1. Конституционные основы формирования системы принципов государственного управления.
    2. Принцип минимизации вмешательства государства и минимизации затрат на управление.
    3. Принцип минимизации усилий для достижения конечного результата.
    4. Принцип развития системы недвижимого имущества и общества в целом.
    5. Принцип результативности или принцип достижения положительного результата.
    6. Принцип приоритета общественного интереса над частным.
    7. Принцип защиты законного владельца.
    8. Принцип равноценной компенсации.
    9. Принцип гуманистической направленности управления.

Глава 4. Механизмы управления государственным недвижимым имуществом.

    1. Распределение имущества между публично-правовыми образованиями.
    2. Приватизация недвижимого имущества в РФ.
    3. Национализация и иные способы передачи имущества в государственную собственность.
    4. Установление ограничений и запретов на оборот объектов недвижимого имущества.
    5. Предоставление государственного имущества во временное владение и пользование, концессии, доверительное управление недвижимостью.

Глава 5. Механизмы государственного управления частным недвижимым имуществом.

    1. Государственная регистрация прав.
    2. Государственный кадастровый учет земельных участков, зданий и сооружений.
    3. Установление ограничений на оборот недвижимости гражданским законодательством Российской Федерации.
    4. Принудительная реализация недвижимого имущества
    5. Налогообложение недвижимости. Фиксированные и оборотные налоги на недвижимость.
    6. Регулирование органами государственной власти и местного самоуправления правил застройки и землепользования.

Глава 6. Формирование стратегии и построение модели государственного управления недвижимостью.

6.1. Формирование системы принципов государственного управления и системы механизмов государственного управления для различных стратегий государственного управления.

6.2. Построение модели государственного управления.

Заключение.

Библиографический список используемой литературы.

Основное содержание работы и положения, выносимые на защиту

1. Формирование системы управления недвижимостью.

Развитие современной государственности сопровождается все большим участием государства в различных сферах общественной жизни. Этот вывод в первую очередь подтверждается постоянным увеличением доли государства в валовом внутреннем продукте, что подтверждается многочисленными исследованиями. Это свидетельствует о всепроникающем характере государственного участия в экономике, в том числе с тех сферах экономической жизни, которые ранее были традиционно объектом частного регулирования. В значительной степени вложение государственных и муниципальных средств осуществляется в приобретение недвижимости, необходимой для реализации государственного интереса. Отсюда следует вывод об укреплении роли государства в этой сфере и усилении его влияния в экономических отношениях.

Усиление государственного влияния обусловлено возникающей конкуренцией в борьбе за ресурсы в условиях общего роста численности населения и увеличения объемов потребления. Особенно это характерно для недвижимого имущества, ограниченность которого определяется самой его физической природой, ограниченностью предназначенных для этих целей земельных участков.

С другой стороны, столь же многочисленные исследования свидетельствуют о необходимости укрепления прав частных лиц, защите права собственности, как одного из условий экономического роста. Необходимость защиты права собственности обусловлена прямым влиянием уровня защищенности прав на уровень экономического роста. Такое же влияние на экономический рост в долгосрочной перспективе проявляется при укреплении защиты частного собственника непосредственно от экспроприации его имущества государством и поддерживаемыми государственными чиновниками лицами.

Одновременно с усилением государственного участия наблюдается и противоположный процесс проникновения частных отношений в сферу, традиционно считавшуюся сферой публичных отношений. Это свидетельствует о том, что сферы публичных (государственных и муниципальных) отношений и отношений частных взаимоизменяются, по мере развития общественных отношений.

Следовательно в процессе выработки модели государственного управления недвижимым имуществом должен быть разрешен вопрос об усилении уровня государственного влияния на использование недвижимого имущества, при условии обеспечения высокого уровня защиты частного собственника этого имущества, в том числе от государства, как собственника, государственных чиновников и лоббируемых государством групп, и активизации участия частного собственника в национальном производстве.

Это может быть обеспечено только разумным сочетанием прямых и косвенных методов управления недвижимостью. При этом усиление участия частных лиц в реализации установленных государством функций в соответствии с гражданско-правовыми договорами предполагает соразмерное увеличение доли косвенного регулирования.

В настоящее время большая часть недвижимого имущества, активно находящегося в обороте, находится в собственности частных лиц. Это подтверждается, в том числе, объемами создания недвижимости частными лицами.

Таблица 1.

Затраты на строительство зданий и сооружений, произведенные организациями различных форм собственности (млрд. руб.)1

.

2000

2002

2003

2004

2005

2006

Объем

выполненных работ, всего, в том числе организациями:

503.8

831.0

1042.7

1313.5

1711.7

1148.3

государственными

52.9

63.2

77.2

81.3

95.9

100.9

муниципальными

4.5

7.5

7.3

9.3

13.7

12.8

частными

322.0

601.6

795.6

1025.6

1384.8

819.8

смешанными

111.8

124.6

125.1

120.2

128.4

123.3

прочими

12.5

34.1

37.5

76.8

88.9

91.5



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.