авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Формирование системы государственного управления недвижимым имуществом в российской федерации (вопросы теории и практики)

-- [ Страница 1 ] --

Высшая школа приватизации и предпринимательства институт

На правах рукописи

Завьялов Алексей Александрович

Формирование системы государственного управления недвижимым имуществом в Российской Федерации

(вопросы теории и практики)

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва

2009

Работа выполнена в Высшей школе приватизации и предпринимательства – институте

Научный консультант доктор экономических

наук, профессор

Кошкин Виталий Исаевич

Официальные оппоненты доктор экономических

наук, профессор

Авеков Владимир Васильевич

доктор экономических

наук, профессор

Хлыстун Виктор Николаевич

доктор экономических

наук, профессор

Полянский Андрей Игоревич

Ведущая организация Российская академия

государственной службы

при Президенте РФ

Защита состоится 10 июня 2009 года в 15-00 на заседании диссертационного совета Д 521.001.01 в Высшей школе приватизации и предпринимательства – институте по адресу: 125009, Москва, Леонтьевский пер. д.7, стр. 3, ауд. 316.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Высшей школы приватизации и предпринимательства – институте.

Автореферат разослан «____» апреля 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук С.А.Никонова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Развитие современной Российской государственности сопровождается крупномасштабными преобразованиями отношений собственности. Названные изменения обусловлены возникновением целого слоя частных собственников и появлением у них в собственности значительного количества имущества, как вновь созданного, так и имущества, ранее государственного. Соответственно, новые собственники самостоятельно реализуют свое право управлять принадлежащим им имуществом, а всякое вмешательство государства в этот процесс воспринимают как вмешательство в их сугубо частную деятельность.

Изменения отношений собственности приводят к изменению форм государственного управления. Если ранее основное имущество было сосредоточено в руках государства, которое осуществляло им непосредственное (прямое) управление, то с появлением частных собственником использование этого метода управления для негосударственного имущества стало непригодным. В отношении негосударственного имущества необходимо реализовывать иные формы управления.

Необходимо отметить, что в дореформенный период отсутствовало само понятие частной собственности. Применяемый ранее термин «личная» собственность предполагал возможность ее возникновения только в отношении очень ограниченного круга объектов. Земельные участки, здания и сооружения производственного назначения объектами личной собственности быть не могли. Это приводило к тому, что у государства практически не возникало необходимости осуществлять управление объектами личной собственности и вырабатывать для этих целей соответствующие механизмы.

Появление в обороте различных объектов собственности, особенно недвижимого имущества, потребовало выработки новых механизмов государственного управления. Можно констатировать, что этот процесс начался существенно позже процесса разгосударствления имущества. В течение весьма длительного времени государство уделяло внимание в основном процессам приватизации государственного имущества, и не уделяло должного внимания выработке механизмов государственного управления имуществом частным. В определенной степени этот процесс не завершен и сегодня. Это привело к тому, что использование частного имущество осуществлялось в значительной мере бесконтрольно, при использовании такого имущества не учитывались государственные или местные интересы, что приводило и приводит к возникновению социальных конфликтов, загрязнению окружающей среды, возникновению диспропорций в развитии территорий, другим негативным последствиям.

Проблема государственного управления имуществом в Российской Федерации до последнего времени рассматривалась через призму управления государственным имуществом. В значительной степени это обусловлено важностью приватизационных процессов для осуществления реформы хозяйственных отношений и все еще значительным, а в отдельных отраслях доминирующим характером государственной собственности.

Однако, возникновение значительного количества объектов частной собственности поставило на сегодняшний день задачу выработки системы теоретических представлений о системе государственного управления имуществом в целом, в первую очередь имуществом частным. Учитывая специфичность механизмов управления для различных видов имущества и неодновременность появления значительного количества объектов на рынке, в различных отраслях необходимые теоретические разработки и соответствующее нормативно-правовое регулирование возникали не одновременно.

Разработка механизмов государственного управления недвижимым имуществом была начата относительно недавно. В значительной степени это обусловлено тем, что вопрос о приватизации важнейшего вида недвижимого имущества – земельного участка был окончательно решен только в конце 2001 года, когда был принят и вступил в силу Земельный кодекс Российской Федерации. Нерешенность вопроса о правах на земельные участки не позволяла выработать модель управления в отношении всего недвижимого имущества, в силу его прочной связи с земельным участком. Таким образом, предпосылки для разработки модели государственного управления недвижимым имуществом, как выработки целостной системы правил, созрели только к началу 2002 года. К сожалению, за прошедший период система государственного управления недвижимым имуществом не разработана, необходимые теоретические представления о системе государственного управления не сложились.

В отношении же отдельных механизмов государственного управления недвижимым имуществом соответствующее законодательное регулирование осуществлялось, фактически, начиная с момента появления недвижимости в обороте, что свидетельствует о фрагментарности регулирования недвижимости.

Формирование механизмов государственного управления недвижимым имуществом шло параллельно с формированием системы органов государственной власти и местного самоуправления, как субъектов такого управления, и процессом перераспределения между ними властных полномочий. За относительно краткий исторический период неоднократно менялась сама концепция распределения властных полномочий между различными уровнями публичной власти. Эти процессы нельзя считать завершенными и сегодня.

Степень разработанности научной проблемы. Вопрос государственного управления является одним из ключевых в экономической теории. Его различные аспекты являются предметом исследования представителей экономической, философской, юридической, социологической и иных наук. В последнее время в Российской Федерации этому вопросу уделяется повышенное внимание. Большой вклад в разработку современной теории государственного управления внесли ведущие зарубежные ученые, где вопросы государственного управления применительно ко всему многообразию имущества в условиях развитых отношений собственности востребованы в течение длительного времени.

Среди отечественных ученых значительный вклад в теорию государственного управления внести А. Абалкин, В. Виноградов, С. Глазьев, Р. Гринберг, В. Кошкин, Д. Львов, А. Некипелов, А. Рубинштейн, В. Стародубровский, В. Тамбовцев, Е. Ясин, и др.

Однако применительно к недвижимому имуществу в основном вопрос государственного управления рассматривался в отношении государственного имущества. Вопросы государственного управления имуществом частным, условия формирования системы государственного управления исследованы недостаточно. Отдельные проблемы рассмотрены в трудах А. Алпатова, С. Максимова, А. Севостьянова, М. Соловьева, В. Хлыстуна и др., как правило, только в отношении отдельных объектов, или отдельных групп механизмов. Это позволяет сделать вывод о недостаточной исследованности проблемы. Можно сделать вывод, что развитие отношений собственности требует комплексного рассмотрения проблемы государственного управления недвижимостью и формирования системы управления.

Целью исследования является разработка единой системы управления недвижимостью, формирование системы механизмов государственного управления и системы принципов государственного управления недвижимым имуществом, разработка модели государственного управления недвижимым имуществом.

Достижение указанной цели позволит:

  • повысить эффективность государственного управления недвижимостью;
  • добиться снижения затрат средств бюджетов всех уровней на государственное управление недвижимым имуществом и, в конечном счете, количества занятых государственных служащих в сфере государственного управления;
  • оптимизировать состав государственного имущества.

Цель исследования предопределила необходимость рассмотрения и решения следующих задач:

  • проведение комплексного анализа системы объектов недвижимости государственного и частного собственников для определения их основных характеристик как объекта управления;
  • исследование предпосылок для принятия управленческих решений в сфере недвижимости, определение форм управления недвижимостью, выявление недостатков существующей системы управления и выработка предложений по ее совершенствованию;
  • определение системы механизмов государственного управления недвижимостью, определения места каждого механизма в системе управления недвижимостью;
  • формирование системы принципов государственного управления недвижимостью и исследование условий их применения;
  • разработка алгоритма и моделей государственного управления системой объектов недвижимости, в том числе построение моделей государственного управления для различных стратегий развития общества;
  • определение перечня проблем в государственном управлении недвижимостью, требующих законодательного решения;
  • обоснование предложений по совершенствованию государственного управления системой объектов недвижимости.

Объектом исследования является система недвижимого имущества, находящегося в собственности государства, местного самоуправления и частных лиц.

Предметом исследования является система государственного управления недвижимым имуществом.

Научная гипотеза исследования состоит в обосновании того, что формирование системы государственного управления государственным и частным недвижимым имуществом является главным условием обеспечения государственных интересов в развитии недвижимости, позволит повысить эффективность социально-экономического развития Российской Федерации в целом, при условии соблюдения требований внешней среды, обеспечения сбалансированного развитие каждого отдельно взятого региона.

Методологическую и теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных ученых в области макроэкономики, фундаментальные труды классиков экономической и управленческой науки, исследования в области управления государственным имуществом. Методология исследования состоит в использовании общепризнанных методов изучения экономической теории, в том числе принципов экономического анализа, разработки моделей и концепций.

Информационную базу исследования составили акты современного российского и зарубежного законодательства, материалы законопроектной деятельности, отечественные и зарубежные научные источники. В качестве официальных источников использованы Конституция РФ, Гражданский, Земельный, Градостроительный и Налоговый кодексы РФ, иные законы и нормативные акты Российской Федерации, региональные и местные нормативные акты. Источником статистической информации служат источники Росстата, статистические материалы, публикуемые региональными органами государственной власти.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании научных принципов и положений единой системы государственного управления недвижимым имуществом, выработке комплексного подхода к формированию системы государственного управлению недвижимостью. Автором разработана система принципов и система механизмов государственного управления недвижимым имуществом, сформирована система приоритетов, что позволяет разрабатывать модели и алгоритмы государственного управления недвижимым имуществом как для Российской Федерации в целом, так и для каждого субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Основные положения диссертационного исследования, содержащие элементы научной новизны и характеризующие личный вклад автора, сводятся к следующему.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.