авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Политика в сфере землепользования в системе управления социально-экономическим развитием региона

-- [ Страница 4 ] --

Комитет по градостроительству и архитектуре

Комитет по управлению городским имуществом

  • ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга»

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

Администрации районов

ФГУ «ЗКП по городу Санкт-Петербургу»

Управление Роснедвижимости

Комитет по строительству

  • СПб ГУ «Управление инвестиций»

Комитет экономического развития промышленной политики и торговли

  • СПб ГУ «Городское агентство по промышленным инвестициям»

Рис.1. Организационная схема управления земельными ресурсами Санкт-Петербурга

В других регионах Российской Федерации ситуация с реформированием и совершенствованием земельных отношений складывается во многом с учетом практики их реформирования. Анализ показывает, что в современных условиях реализация земельной политики в регионах во многом обусловлена возможностями эффективного использования земли в рамках существующих муниципальных образований. Можно утверждать, что наиболее «приближенными» к земле территориями являются именно территории муниципальных образований.

Система земельных отношений изменилась благодаря реализации норм нового законодательства о местном самоуправлении. Содержание функций муниципальных образований реально ориентировано на решение конкретных местных вопросов. Это означает, что проблемы использования земли должны решаться в увязке с решением местных проблем, проблем развития территории муниципальных образований. В результате вопросы реализации земельной политики выходят из сферы чисто государственных функций и плавно перетекают во многом в плоскость местных интересов.

Таким образом, уместно ставить вопрос о существовании «муниципальной составляющей» государственной земельной политики. Однако в этой сфере существует много нерешенных вопросов. И в первую очередь это связано со сложностью обеспечения унификации многих процедурных моментов, в частности связанных с распределением полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления первого и второго уровней.

Обозначенные вопросы можно решить на основе реализации комплексных документов территориального планирования развития муниципальных образований. На этой основе решаются такие основополагающие для территорий вопросы, как утверждение правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство объектов местного значения и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что документы территориального планирования в муниципальных образованиях должны явиться основой рационального использования территории, а значит – и земельных ресурсов. Земельные отношения на этом, «нижнем» уровне управления должны способствовать эффективному использованию земельных ресурсов в соответствии с «территориальными» документами. На этой основе должна формироваться концепция землепользования (в широком смысле, с учетом развития недвижимости, застройки и инвестиционного процесса на территории), позволяющая обеспечить эффективное использование территорий муниципальных образований в каждом регионе.

Серьезной проблемой при формировании таких концепций, в том числе с целью реализации инвестиционного потенциала земельных ресурсов в регионах, является не до конца урегулированное распределение полномочий между государственными и муниципальными органами. Необходима разработка и подготовка к внедрению типовых положений по регулированию земельных отношений в регионе с учетом взаимодействия и распределения полномочий между региональными органами власти и органами местного самоуправления.

Под руководством автора разработан и экспериментально внедрен пакет Типовых положений по регулированию земельных отношений в муниципальных образованиях в регионах. В них, в частности, нашел решение ряд вопросов, связанных с разделением полномочий между органами местного самоуправления различного уровня - муниципальными районами и поселениями. В соответствии с изменениями в федеральном законодательстве, с начала 2007 года полномочия по управлению земельными участками находятся у муниципальных районов. Однако это тормозит процесс формирования и выставления на аукционы участков, находящихся на территории поселений. Выход видится в процедуре передачи части полномочий от муниципальных районов поселениям, «узаконенной» соответствующими соглашениями. При этом в процессе принятия решения о выделении земельного участка для целей строительства предусматривается взаимное согласование такого решения между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления различного уровня.

В третьей главе «Роль и значение эффективной земельной политики для успешного развития государства» обоснованы принципы, цели, структура и содержание земельной политики в регионах в современных условиях и определены подходы к формированию и реализации земельной политики, отвечающей требованиям повышения эффективности использования территории регионов и городов.

Управленческая деятельность по использованию земельных ресурсов государства связана с необходимостью решения конкретных проблем в сфере землепользования и формулируется как деятельность по достижению соответствующих целей развития территории; меняется цель – меняется механизм. Место земельной политики в системе социально-экономической политики (в том числе в регионах) приведено на рис.2.

Рис. 2. Место земельной политики в социально-экономической политике

При выборе конкретных методов управления в сфере землепользования государство опирается на необходимость достижения этих целей; состав конкретных методов воздействия и определяет наличие той или иной земельной политики. Таким образом, понятие земельной политики определяется в работе как формирование отношения государства к возможностям, путям и принципам использования земельных ресурсов.

В понятие «земельная политика» большинством современных авторов вкладывается более конкретное содержание, касающееся в основном деятельности администрации по распоряжению и управлению землей для оптимизации ее использования.

В условиях трансформации общественных, и в частности экономических отношений требуется уточнение содержания и подходов к формированию земельной политики. На наш взгляд, земельная политика как элемент государственного управления складывается из ряда ключевых факторов эффективного использования земли в государстве, формирующих ее структуру, а именно:

  • обеспечение адекватных рентных отношений;
  • совершенствование законодательной и нормативной базы распоряжения землей;
  • распределение полномочий по управлению земельными ресурсами;
  • обеспечение привлечения инвестиций в земельно-имущественный комплекс.

В диссертации главная цель земельной политики определяется как приведение земельных отношений в государстве и регионах в соответствие с целями государства в сфере управления землепользованием.

Нами предлагается следующая система соответствующих основных целей:

  • обеспечение эффективного функционирования земельного рынка, оборота земель;
  • обеспечение гарантий прав собственников, владельцев и пользователей земельных участков;
  • активное вовлечение в хозяйственный оборот недвижимого имущества всех форм собственности, обеспечение стабильных поступлений платежей от недвижимости в бюджеты всех уровней;
  • повышение инвестиционной привлекательности объектов недвижимости.

Все это в совокупности позволяет говорить о необходимости реализации в регионах инвестиционно-ориентированной земельной политики. Инвестиционно - ориентированная земельная политика представляет собой совокупность целей, форм и методов управления, позволяющих обеспечить повышение стоимости земельных участков в регионе.

Земельная политика в государстве реализуется на различных «уровнях» управления, которые выражают потребности государства и общества и определяются соответствующими целями и задачами.

Автором выделяются два основных уровня реализации земельной политики – федеральный и региональный.

Федеральный уровень характеризуется следующими основными направлениями:

  • сохранение единого экономического пространства;
  • разработка принципов эффективного использования земли (землеустройство, учет, регистрация, контроль);
  • разработка эффективных организационных схем управления земельными ресурсами.

К региональному уровню следует отнести направления, определяющие:

  • эффективное использование земли;
  • организация взаимодействия на территории (между органами власти и управления и коммерческими организациями, реально оперирующими на территории);
  • привлечение инвестиций в земельно-имущественный комплекс.

К вопросам, связанным с реализацией эффективной земельной политики, следует отнести ряд значимых для регионов направлений деятельности органов власти и управления:

  • выявление особенностей использования земельных ресурсов в условиях нового земельного, градостроительного законодательства и законодательства о недвижимости;
  • определение эффективных организационных мер по управлению земельными ресурсами;
  • обоснование факторов привлечения инвестиций в земельно-имущественные комплексы регионов;
  • создание четких правил регулирования рынка земли;
  • правовое обеспечение рационального использования и контроля за соблюдением земельного и иного законодательства;
  • регулирование земельного налогообложения;
  • приведение всей системы землепользования к единым стандартам формирования, учета и оценки земельных участков (и расположенной на них недвижимости);
  • определение роли и места межевания и других землеустроительных работ в комплексном освоении кварталов для инвестиционных нужд;
  • земельный девелопмент;
  • определение путей использования земельного фонда в интересах региона (в том числе экономические рычаги по повышению отдачи от земельных ресурсов центральных частей крупных городов и формированию работающих и адекватных методов вывода из центра промышленных предприятий).

Земельная политика государства в городах, особенно крупных, имеет свою специфику. Земельная политика в крупном городе способна быстро и эффективно мобилизовать рыночный потенциал городских земельных ресурсов, привлечь крупномасштабные инвестиции. Ядром содержания земельной политики в городах является стимулирование земельного рынка и привлечение инвестиций. Выражением этой политики является увеличение рентных доходов территории. В результате меняется структура использования земельных ресурсов. Изменения зарегистрированной структуры землепользования в Санкт-Петербурге приведены в таблице 1.

Вид разрешённого использования

Площадь, га

2007 г.

2009 г.

Для размещения объектов утилизации и захоронения отходов

0.02

16.16

Для природоохранных целей

1.63

1.63

Для размещения государственных научных центров

132.77

182.29

Для размещения объектов культурно-бытового назначения

28.26

56.84

Для размещения финансово-кредитных объектов

24.52

29.05

Для оздоровительных целей

218.69

400.98

Для путей сообщения

182.84

679.23

Для размещения объектов коммерческой деятельности

122.56

367.09

Для размещения объектов культуры и искусства

474.95

805.59

Для размещения объектов науки

675.56

772.61

Для рекреационных целей

923.53

1392.36

Для размещения объектов здравоохранения и социального обеспечения

532.3

901.75

Для размещения объектов транспорта

4841.42

7245.79

Для сельскохозяйственного использования

14930.34

19480.97

Для размещения административно-управленческих и общественных объектов

625.28

1284.72

Для размещения складских объектов

1992.62

2488.8

Для размещения объектов коммунального хозяйства

1028.2

1351.36

Для размещения промышленных объектов

5454.42

8008.47

Для размещения объектов торговли

705.4

982.89

Для размещения индивидуального жилого дома

2860.29

3651.72



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.