авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Управление женской занятостью как социально-экономической системой в условиях реформирования местного самоуправления

-- [ Страница 3 ] --

В системе женской занятости можно выделить базовые и небазовые сущностные элементы. К базовым сущностным элементам следует отнести прежде всего женскую рабочую силу (работника) и рабочие места или места для осуществления ее занятости. Эти базовые или сущностные элементы системы женской занятости характерны для микроуровня системы женской занятости, функционирующей на муниципальном уровне. Взаимодействие этих элементов реализуется при соединении вещественного и личного факторов в процессе производства, что требует соответствия работника занимаемой им должности или конкретному рабочему месту. Система женской занятости, складывающаяся на муниципальном уровне как многоуровневая система, функционирует в пространстве и во времени. В качестве базовых элементов уровня системы женской занятости выступают управляемая подсистема как комбинация средств производства и рабочей силы и управляющая подсистема, включающая управленцев-менеджеров, персонал хозяйствующих субъектов, осуществляющих непосредственно производство товаров и услуг. Наряду с базовыми элементами в систему женской занятости на муниципальном уровне включены небазовые элементы, взаимодействующие с базовыми в управляющей подсистеме. К ним относятся структуры органов государственного и муниципального управления, социальной защиты и занятости населения. Многоуровневая система женской занятости имеет не только сложную структуру, представленную базовыми и небазовыми элементами, но разной степенью взаимодействия между собой и разной степенью соподчиненности. Управление женской занятостью как экономической системой предполагает управление как элементами системы, так и их взаимодействием. В этой связи необходимо прогнозирование изменения как в самой системе женской занятости, так и во взаимосвязи и взаимодействии базовых и небазовых элементов. В диссертации показано, что необходимы дальнейшее научное изучение закономерностей развития женской занятости как экономической системы, особенно в условиях перехода к постиндустриальной экономике, а также обоснование приемов и методов управления ею.

В пределах определенных территорий состояние женской занятости различается. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии со статьей 2 отмечается, что муниципальное образование представляет собой городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения, решающее вопросы местного значения, то есть вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно1.

В диссертации дана краткая характеристика Балаковского муниципального образования, состояния его экономики, рынка труда и женской занятости. На территории Балаковского муниципального образования зарегистрировано более четырех тысяч предприятий всех форм собственности. Численность населения города Балаково и Балаковского района, по данным отдела статистики, на 01.01.2006 г. составляет 220,2 тыс. человек, из них трудоспособного населения – 141,1 тыс. человек, в том числе занятого населения – 96,1 тыс. человек. На крупных и средних предприятиях в 2006 году работали 66,7 тыс. человек, 5,9 тыс. человек являлись индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в МРИ ФНС, по трудовым договорам у которых работают 16,7 тыс. человек. На рынке труда общая численность безработных составила 14657 человек. Численность официально зарегистрированных в Центре занятости населения безработных составила 1220 человек на 01.01.2006 г., из них 70,7% составляли женщины. Диссертант выявила социально-экономические факторы, которые оказывали существенное влияние на рынок труда и женскую занятость в БМО. К их числу можно отнести:

– снижение рождаемости и смертности;

– миграцию – в город прибыли 2470 человек, в трудоспособном возрасте 2190, выбыли 2392, в том числе в трудоспособном возрасте 2210;

– неполную занятость (на крупных и средних предприятиях оценивалась в 121,6 тыс. человеко-часов, что в эквиваленте нормального рабочего времени равнозначно ежедневному невыходу на работу 83 человек);

– наличие внештатных совместителей – 1084 человека, что составляет 1,6% от численности работников предприятий и организаций, отчитавшихся в отделе статистики2.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы, относящиеся к компетенции муниципальных образований, и прописаны полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения3:

  1. Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.
  2. Установление официальных символов муниципального образования.
  3. Создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.
  4. Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
  5. Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
  6. Принятие и организация выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
  7. Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.
  8. Осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.
  9. Иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Анализ компетенций и полномочий органов местного самоуправления, как выявлено в диссертации, позволяет реализовать такие функции управления как планирование (прогнозирование) развития женской занятости, координация ее различных форм, стимулирование, организация, контроль; функционирование женской занятости как системы, обусловливающей необходимость реализации таких функций управления как планирование (прогнозирование), организация, контроль, кооперация.

В женской занятости в постиндустриальной экономике наблюдаются существенные изменения (в ее элементах, структуре, формах), что следует иметь в виду местным органам самоуправления в связи с возможной децентрализацией занятости в результате переброски рабочих мест из предприятий (организаций) на дом, благодаря развитию информационных технологий возникают новые подходы к организации женской занятости. Возможность переброски рабочих мест стала очевидной благодаря развитию информационных технологий. Изменение содержания рабочего места, результата труда – услуги обязывает местные органы власти изыскивать возможные средства привлечения женщины к обучению информационным технологиям, а также создания условий для занятия малым бизнесом. Развитие поливалентности женской рабочей силы с одновременным сокращением жизненного цикла функционирования знаний и умений требует постоянного обучения и переобучения, приобретения новых знаний и умений и совершенствования профессионального мастерства.

Развитие местного самоуправления позволяет преодолеть неверную с точки зрения диссертанта концепцию, что женщин ввиду выполнения ими репродуктивной функции экономически не выгодно, а в отдельных случаях бессмысленно переобучать. На уровне Балаковского муниципального образования это приводит к интенсивному высвобождению женской рабочей силы, досрочному выходу женщины на пенсию и недоиспользованию трудового потенциала женщины, что является, по мнению автора, стратегической ошибкой при разработке планов и программ развития занятости населения на территориальном уровне. По мнению отдельных исследователей, женская рабочая сила обладает лучшими качествами и склонностью к обучению и переобучению.

В эпоху индустриализации важнейшей исходной характеристикой женской рабочей силы была трудоспособность, которая определялась физическим развитием и умственными способностями. В эпоху формирования постиндустриального общества умственные способности, адаптивность к обучению и переобучению рабочей силы являются главными критериями конкурентоспособности и ставят перед муниципальными органами управления сложные задачи по профессиональной подготовке и переподготовке женской рабочей силы. В стратегии женской занятости на муниципальном уровне обосновывается необходимость анализа факторов, способствующих расширению женской занятости и факторов, сдерживающих расширение женской занятости. К факторам, способствующим расширению женской занятости, следует, прежде всего, отнести расширение и формирование структуры надомной работы, наполнение ее новым содержанием.

Последнее означает, что надомную работу не следует представлять как только разновидность ручной, ремесленническо-подельной работы. Надомная работа в современных условиях означает прежде всего либо предложение услуг, осуществляемых женщиной на дому по месту своего жительства, либо выполнение определенных услуг, посещая инвалидов, больных, либо проведение консультаций и обучения, оказание медицинских услуг по месту жительства клиента. Развитие надомной работы требует кардинального решения проблемы децентрализации занятости, что, по мнению диссертанта, будет способствовать разработке программ по снижению излишней текучести рабочей силы, адаптации женской рабочей силы к сложившимся условиям хозяйствования, расширения предложения по надомной работе и предоставления услуг в Балаковском муниципальном образовании. К факторам, сдерживающим женскую занятость, можно отнести внедрение технологических инноваций, наличие циклической и структурной безработицы в условиях структурных изменений. Изменение внешней и внутренней среды нарушает равновесное состояние системы женской занятости, и для ее восстановления требуется формирование, в свою очередь, системы управления, которая предполагает активизацию деятельности органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не в полной мере используют рычаги управления занятостью по объективным и субъективным причинам. К объективным причинам на сегодняшний день относятся: слабая экономическая база отдельных муниципальных образований, отсутствие кадров, недостаточная изученность конъюнктуры локального рынка труда, неразработанность теории и практики управления занятостью на территориальном уровне в системе органов местного самоуправления, отсутствие приоритетов в политике занятости, прежде всего женской, которая не выделяется в качестве приоритетной, и отсутствие связи между миграционной политикой и политикой занятости на региональном и муниципальном уровнях. К субъективным причинам следует отнести: отсутствие координации по вопросам женской занятости; отсутствие выявленных специфических функций и развития рабочей силы на муниципальном уровне и недостаточный учет их в стратегии муниципальных образований, отсутствие экономических и финансовых рычагов управления женской занятостью на муниципальном уровне и слабое использование этих инструментов на региональном уровне, слабая координация и взаимодействие региональных структур, ответственных за регулирование занятости, и органов местного самоуправления по вопросам женской занятости, почти полное отсутствие использования опыта муниципалитетов западных стран по развитию женской занятости как в России, так и за рубежом. Особую тревогу вызывает дискриминация женщины при трудоустройстве, а органы местного самоуправления проявляют отсутствие должного внимания и эффективных способов борьбы с этим социальным злом.

Управлению женской занятостью присуща целенаправленность. С точки зрения экономических целей любой хозяйствующий субъект стремится к снижению издержек при производстве товаров и услуг, что неизбежно приводит к сокращению численности занятых. Особенно это проявляется в период увеличения стоимости рабочей силы на рынке труда в силу выхода на рынок высокопрофессиональной, подготовленной рабочей силы в условиях постиндустриальной экономики и востребованности высококвалифицированной рабочей силы. Локальный рынок трудовых ресурсов на муниципальном уровне имеет достаточно высокий спрос на мужскую рабочую силу и предложение, превышающее спрос на женскую рабочую силу ввиду оптимально малой емкости локальных рынков и сложившейся социальной экономической ситуации в регионе и стране в целом. Социальная политика, осуществляемая органами местного самоуправления, направлена на сохранение и рост численности населения, вовлеченного в процесс производства, предоставление комфортных условий труда и повышение качества жизни, что предполагает постоянное отслеживание изменения в женской занятости, выявление новых тенденций и направлений развития. Отследить эти изменения на муниципальном уровне гораздо проще.

Анализ управления женской занятостью на муниципальном уровне может быть связан с элементами субъективного порядка. Субъективный характер управления свидетельствует о том, что цели выбираются и реализуются людьми. Требования, предъявляемые к управлению женской занятостью на муниципальном уровне, можно определить как достижимость, гибкость, конкретность, измеримость, совместимость, приемлемость. Зачастую вышеуказанные требования не могут быть совместимы. Исполнение поставленных целей требует не только исполнительской дисциплины и подготовки управленцев к реализации поставленных целей и задач в области управления женской занятостью.

Управление женской занятостью означает процесс осуществления взаимосвязанных действий по формированию и использованию трудовых ресурсов территории и муниципального образования, в частности, для достижения поставленных целей. Органы местного самоуправления обязаны использовать принципы управления, такие как системность, иерархичность, принцип обратной связи и т.д. В отдельных муниципальных образованиях женщины при трудоустройстве могут рассчитывать только на свою инициативность, а помощь носит эпизодический характер.

Субъектам управления женской занятостью на муниципальном уровне, которые находятся в стадии становления, следует использовать современные принципы научного управления и овладевать современными методами управления.

Управление системой женской занятости может быть сориентировано как на коллектив, так и на отдельную личность, на отдельного работника. Это во многом обусловливает использование тех или иных методов управления. Управление женской занятостью зависит также от структуры объекта управления. При управлении женской занятостью, сориентированной на коллектив, широко используются такие методы как планирование, прогнозирование, координация и другие. Так, например, достаточно востребовано планирование численности занятых, проведение кадрового и управленческого аудита. При управлении отдельным работником в большей степени используются методы, в основе которых заложены принципы материальной, моральной мотивации. При положительной мотивации широко используется система стимулов, побуждающих к активизации трудовой деятельности и повышению эффективности труда. Отрицательная мотивация основывается на санкциях, связанных с принуждением и наказанием. В зависимости от организационных форм и принятых управленческих решений в управлении женской занятостью применяются коллективные, коллегиальные методы управления, характерные для общественного самоуправления. Качественные изменения в содержании занятости обусловливают необходимость адаптации методов управления к реальным условиям на соответствующем этапе развития занятости как экономической системы.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.