авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Реализация функций государства в системе распределения доходов

-- [ Страница 4 ] --

Неэффективность распределения доходов вызвана высокой степенью дифференциации оплаты труда (более 70% общего неравенства распределения доходов приходится на неравенство в распределении заработной платы), которая не коррелирует с трудозатратами, а определяется экономической и институциональной значимостью сферы деятельности, в которой данные доходы образуются, в то время как доля оплаты труда в совокупных доходах населения составляет более 65% (за 20 лет доля заработной платы в совокупных доходах населения сократилась на 11,2 п.п.) (табл. 1.) Кроме того, высказана гипотеза о возрастающем неравенстве распределения доходов от собственности и предпринимательской деятельности, динамика доли которых в структуре денежных доходов населения нестабильна (за 20 лет их доля увеличилась на 5,7 и 6 п.п. соответственно), на фоне постепенного сокращения неравенства в распределении заработной платы. Авторские расчеты также показали, что в соответствии с определенными Правительством Российской Федерации критериями среднего класса4 около 90% населения (по выборке Росстата) не может быть отнесено к среднему классу по доходам. Значительную долю в общем неравенстве распределения доходов занимает избыточное неравенство, определяемое бедностью. Расчеты показывают, что в различное время от 11% до 22% неравенства распределения доходов составляло избыточное неравенство (рис. 5.)

а) граница бедности среднегодовой прожиточный минимум всего населения

б) граница бедности 60% медианного дохода

Рис. 5. Динамика нормального и избыточного неравенства в 1995-2009 гг.5

Направления динамики нормального и избыточного неравенства при использовании различных границ бедности не совпадают: если в качестве границы бедности использовать среднегодовой прожиточный минимум всего населения, то отмечается заметное сокращение избыточного неравенства за период с 2005 по 2009 год; если в качестве границы бедности рассматривать показатель, равный 60% медианного дохода и являющийся менее субъективным, чем предыдущий, то с 2004 года отмечается стабилизация показателя избыточного неравенства приблизительно на одном уровне. Таким образом, экономический рост 2000-х годов не способствовал преодолению бедности, результатами этого процесса в большей степени смогли воспользоваться наиболее обеспеченные слои населения, что привело к углублению социально-экономической дифференциации.

С целью преодоления неэффективности сложившейся системы распределения доходов предложена авторская модель распределения доходов в виде древа «цели - средства» на основе достижения экономической эффективности и социальной ориентированности распределения доходов (рис. 6.)






































Рис. 6. Альтернативная модель распределения доходов (РД)

в виде древа «цели - средства»

Данная модель отражает систему распределения доходов, которая является связующим звеном между результатами экономического роста и накоплением национального богатства. Развитые распределительные механизмы на стадии циклического подъема способствуют эффективному распределению добавочного продукта между индивидами и их группами и рациональному распределению выгод, получаемых системой национального хозяйства в целом на повышательной волне цикла, стимулируя интенсификацию общественного производства и накопление национального богатства благодаря переходу на инновационный путь развития. В то же время, посредством развитых распределительных механизмов возможно эффективное вовлечение элементов национального богатства в производственный процесс.

На предложенной схеме целью нулевого уровня является формирование новой модели распределения доходов, достижению которой способствует восстановление экономической эффективности и социальной ориентированности распределения доходов. Экономическая эффективность распределения доходов определяется через стимулирующее воздействие распределения на экономический рост и процессы накопления и использования человеческого капитала, а социальная ориентированность заключается в преодолении чрезмерного доходно-имущественного расслоения населения посредством решения проблемы бедности и формирования среднего класса.

В качестве мер по формированию экономической эффективности и социальной ориентированности распределения доходов предложен комплекс мероприятий, реализуемых на каждой фазе распределения. Для решения проблемы бедности и формирования среднего класса на базисном уровне предлагается реализовать мероприятия по совершенствованию отношений собственности, предполагающие наделение всех граждан реальными правами собственности на природные ресурсы.

Существует два возможных варианта присвоения населением доходов от использования природных ресурсов: первый - через распределение изъятых доходов между всеми гражданами, представляется не эффективным, поскольку в данном случае будет происходить так называемое «проедание» нефтегазовых доходов, и отсутствует выраженная социальная направленность. Более предпочтительным является второй вариант: инвестирование средств, изъятых из нефтегазового сектора - национального дивиденда, в реальный сектор экономики, в отрасли социальной сферы, в сочетании с использованием части нефтегазовых доходов в качестве стабилизатора социально-экономического развития (сохранение резервного фонда.) С целью обеспечения прозрачности использования средств, поступивших в государственный бюджет в виде национального дивиденда, необходимо законодательно закрепить за ними обозначенные направления использования. Данный подход также поможет решить проблему межотраслевой и межрегиональной дифференциации населения по доходам и поддержать стратегически важные отрасли. Реализация данного варианта перераспределения нефтегазовых доходов потребует пересмотра системы налогообложения добычи полезных ископаемых на основе изменения подхода к оценке природной ренты, ее дифференциации в соответствии с географическими, геологическими и хозяйственно-экономическими критериями.

На этапе первичного распределения предложено создать условия для развития реального сектора экономики не только посредством перераспределения доходов, изъятых в качестве природной ренты в сырьевом секторе, но и активного вовлечения доходов населения в экономический кругооборот в качестве внутреннего источника инвестиций, чему может способствовать участие в прибыли работников посредством дальнейшего акционирования предприятий среднего бизнеса; создать институциональные условия формирования самозанятости (малых форм предпринимательства); проводить активную политику занятости и регулирования оплаты труда в бюджетном секторе; расширить участие государственного сектора в стратегически важных отраслях.

Поддержка малого предпринимательства является не только формой решения проблемы безработицы, но и основой формирования среднего класса любого развитого государства, поэтому развитие форм самозанятости населения, особенно в условиях финансово-экономического кризиса, приобретает особую актуальность. В настоящее время, не смотря на ряд льгот, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства6, а также реализацию государственной программы поддержки малого предпринимательства, сохраняются значительные административные барьеры, сложность процедур оформления необходимой документации, коррупция, ужесточение налогового режима, препятствующие расширению сектора. Для формирования условий развития малого предпринимательства необходимо сокращение административных барьеров (упрощение процедуры и сокращение сроков регистрации малых предприятий), расширение целевых фондов поддержки малого предпринимательства и поощрение венчурного кредитования и внедрения новых технологий с целью повышения производительности труда.

Задачей государственной политики занятости, в первую очередь, должно стать создание новых рабочих мест в реальном секторе экономики, чему будет способствовать направление инвестиций в данный сектор за счет перетока средств из добывающих отраслей. Кроме того, необходимо восстановить престижность рабочих специальностей и среднего профессионального образования, повысив уровень оплаты труда работников данной профессиональной группы, а также посредством размещения государственных заказов на подготовку специалистов в определенной сфере определенной квалификации и обеспечения выпускников средних специальных учебных заведений рабочими местами.

В диссертационном исследовании показано, что переход на новую систему оплаты труда работников бюджетной сферы, во-первых, способствовал снижению дифференциации оплаты труда (в 2009 году в образовании и здравоохранении по сравнению с 2007 годом произошло значительное снижение коэффициента фондов: с 15,3 до 10,3 и с 13,8 до 10,17 соответственно) за счет опережающих темпов роста заработной платы самых низкооплачиваемых работников, что привело к размыванию границ между квалифицированным и неквалифицированным трудом; во-вторых, рост заработной платы работников бюджетной сферы ниже запланированных показателей и не обеспечивает работникам уровень жизни не ниже среднего по стране (до настоящего времени почти в половине субъектов Федерации заработные платы 30% работников сферы образования не обеспечивают уровень жизни, соответствующий прожиточному минимуму8); в-третьих, новая система оплаты труда несет в себе значительные риски (экономические, управленческие и социальные.) Кроме того, выявлено, что минимальный размер оплаты труда в российской экономике несет инфляционную нагрузку (за последнее десятилетие МРОТ пересматривался 10 раз, и в 8 случаях увеличение минимальной заработной платы приводило к росту цен на потребительском рынке) и не выполняет регулирующую функцию, что подтверждается статистикой индекса Кейтца, который значительно ниже значений аналогичного показателя по станам ЕС: в 2009 году в России он составил 24,3%9, тогда как в европейских странах в среднем в 2008 году - 39%10. Учитывая перечисленные недостатки новой системы оплаты труда работников бюджетной сферы, сформулированы рекомендации по ее дальнейшему реформированию, среди которых можно назвать следующие: унификация системы организации оплаты труда работников бюджетного сектора на основе отраслевого принципа, ограничение автономии регионов и передача функций по организации оплаты труда работников бюджетных организаций соответствующим органам исполнительной власти Российской Федерации.

На уровне вторичного распределения доходов предложено совершенствовать механизм доходно-имущественного налогообложения, систему социальной защиты нетрудоспособного населения на основе концепции «среднего уровня жизни» и систему социального страхования трудоспособного населения на основе компенсационного принципа. Изменения в системе налогообложения доходов населения обусловлены изменениями отношений собственности. Важнейшими инструментами перераспределительной политики государства являются налог на доходы физических лиц, страховые взносы в государственные внебюджетные фонды и налоги на имущество.

В диссертационном исследовании изучен российский и зарубежный опыт подоходного налогообложения и сделан вывод о том, что замена прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц плоской шкалой была нецелесообразна ни в экономическом, ни в социальном плане, поскольку не способствует сокращению масштабов уклонения от налогообложения, о чем свидетельствуют данные таблицы 2, и снижению дифференциации населения по доходам.

Табл.2.

Динамика скрытой оплаты труда по отношению к общей сумме оплаты труда, %11

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

17,0

21,5

22,4

21,4

27,2

27,6

25,8

24,7

24,0

25,4

26,9

28,8

28,7

26,6

26,6



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.