авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Стимулирование и организация охраны и рационального использования лесных и пастбищных ресурсов монголии

-- [ Страница 4 ] --

С использованием основных методов исследования была рассчитана усредненная стоимость пользования природными ресурсами Монголии (2005 г.), см. табл. 2.

Основная доля дохода в Монголии поступает от добычи и эксплуатации полезных ископаемых; платы за землепользование; попенной платы за древесину, отпущенную в рубку на корню; платы за пользование водными ресурсами, (см. рис. 4).

В настоящее время на охрану окружающей среды и возобновление природных ресурсов выделяется менее половины доходов от пользования природными ресурсами, большая половина используется государством на финансирование социально-экономических нужд.

На рис. 4., показаны предлагаемые пути формирования и распределения доходов от платы за пользование природными ресурсами.

Примечание: ЭО - экономическая оценка

ДР - доход от реализации

___ - существующие связи

-.-.- - предлагаемые связи

Рис. 4. Предлагаемая схема формирования и распределения доходов от платы за пользование природными ресурсами в Монголии

Основой для формирования величины платы за эксплуатацию природных ресурсов является экономическая оценка ресурсов и их базовая стоимость. Плата за пользование должна составлять обоснованную часть стоимости природного ресурса.

Как видно из рис. 4, предложено увеличить финансирование на возобновление и регенерацию лесных и пастбищных ресурсов.

Стимулирование использования природных ресурсов по предложенной схеме повысит заинтересованность пользователей в рациональном их использовании.

Рациональное пользование природными ресурсами повысит доход, что позволит увеличить размеры финансирования в охрану окружающей среды и на социально-культурные цели.

2.4. Обоснование механизма интерактивного управления природными ресурсами на базе местных сообществ

Механизм управления природными ресурсами на базе местных сообществ был разработан автором и под его руководством экспериментально проверен в трех наиболее представительных районах Монголии (2002–2004 гг.).

Основным методом исследования был опрос сельских участников эксперимента на общих собраниях, составление карт передвижения скота и сезонных графиков их выпаса. Проводились также интервью с отдельными лицами и экспертами, мнения которых использовались при организации и проведении эксперимента.

До начала эксперимента проводилась подготовительная работа (2001г.): изучалась специфика разных экосистем страны, разрабатывалась система экономического стимулирования, составлялась методика опроса сельских участников эксперимента, выбирались объекты для проведения эксперимента.

Местные сообщества осуществляют пользование пастбищными и лесными ресурсами, их охрану. В состоянии и развитии пастбищных и лесных ресурсов много общего, что показано на рис. 5. Данные виды природных ресурсов относятся к возобновляемым, степень их деградации достигла уже предельных величин, спрос на эти ресурсы возрастает, система стимулирования слабо развита и требует совершенствования.

Изменить создавшееся положение возможно только сообща с участием местных жителей.

Скотоводы, проживающие на одной и той же территории (небольшой бассейн реки или долина), составляют одну скотоводческую группу или сообщество. Каждая из них рассматривается как сравнительно однородная экономическая группа (совместный выпас скота на одной территории).
















Рис. 5. Общие закономерности в управлении и использовании лесных и

пастбищных ресурсов Монголии

Сообщества заключают соглашение о совместном управлении с главными пайщиками, такими как губернаторы местного уровня и члены их кабинетов.

Совместное управление означает разделение прав и обязанностей между пайщиками; децентрализованный подход к процессу принятия решений, в котором группы пользователей участвуют в качестве партнеров правительства на равных правах с ними.

Участников совместного управления можно классифицировать как «первичных» и «вторичных»; на этой основе им предназначаются разные функции и обязанности. В результате дискуссий и переговоров между первичными участниками совместного управления было решено составить следующие трехсторонние контракты: 1) между лидером и членами сообщества; 2) между губернатором «бага» (подрайон) и лидером сообщества; и 3) между губернатором «сомона» (район) и лидером сообщества.

В контрактах по совместному управлению четко оговариваются обязательства, роли и обязанности скотоводов и других пайщиков.

Главными вопросами совместного управления являются: согласование географических границ пастбищной территории и размеров пастбищной земли сообщества.

Исследования и экспериментальная проверка показали, что совместные мероприятия привели к повышению качества пастбищных земель и снижению стоимости истощения природных ресурсов, росту ВВП страны. Сейчас члены сообществ самостоятельно могут рассчитать пропускную способность леса и пастбища.

Внутри сообщества лесные и пастбищные земли находятся в общественном пользовании. Что касается скотоводов, не принадлежащих к сообществу, то их участие в пользовании землями регулируется соглашениями по совместному управлению.

Предварительные данные показывают, что введение совместного управления в сообществах привело к повышению доходов скотоводов на 67% (рис. 6).

Благодаря защите и улучшению качества лесов и сенокосных полей, созданию запасов сена и заготовки дополнительного фуража на зиму, скотоводам из сообществ, участвующим в проекте, удалось сократить потери животных за последний год в среднем на 6–12%.

Управление природными ресурсами Монголии на базе местных сообществ, как показал эксперимент, является эффективным, приводит к повышению благосостояния скотоводов, а разумное использование пастбищ позволит избежать деградации пастбищных и лесных земель. При этом решение местных проблем увязывается с национальной политикой, развивается низовое управление общественными природными ресурсами при более четком понимании роли и обязанностей объединений скотоводов и местных органов управления.

Рис. 6. Изменение структуры дохода скотоводов, входящих в сообщества (рассчитано, по предложенной методике)

Правительство Монголии приняло решение (2005г.) о распространении эксперимента на остальные районы страны.

2.5. Разработка организационных стимулов и инструментов природопользования и охраны лесных и пастбищных ресурсов Монголии

Организационные стимулы и инструменты разработаны методом системного анализа, позволившего применить комплексный подход в управлении природными ресурсами и охране окружающей среды, основанной на учете интересов местных сообществах (далее УПРОС).

Организационные стимулы социального характера проявляются через участие местных сообществ в управлении природными ресурсами. К ним относятся: организация сообществ на местном уровне и управление ими; достижение общих целей через решение общих задач; изучение и внедрение передового опыта и знаний, совместное решение спорных вопросов (рис. 7).

Рис. 7. Предлагаемая система организационных стимулов для управления природными ресурсами на основе учета интересов местных сообществ

Организационные стимулы экологического характера предполагают многообразие видов деятельности в сообществах: развитие животноводства, выращивание овощей, побочное пользование лесом и др., что обеспечит получение дополнительных доходов.

Экономическая поддержка деятельности сообщества предполагает, что часть доходов от платы за использование природных ресурсов направляется в Фонд сообщества, появляется возможность получения кредитов на льготных условиях.

Организационные стимулы экономического характера приведут к улучшению состояния природы и окружающей среды через участие членов сообществ в охране лесов и пастбищ, в мониторинге экосистемами, в инспектировании и контроле использования пастбищных земель.

В условиях Монголии организация совместного управления природными ресурсами потребует определенного времени, а также законодательную поддержку.

Исследование юридической и политической базы для пригодности УПРОС к совместному управлению выявило необходимость государственного регулирования на двух уровнях: 1) на национальном уровне (законы, процедуры, программы, капиталовложения); 2) на местном уровне (контракты, соглашения, разрешения, ассигнования).

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Исследование показало, что секторы, базирующиеся на использовании природных ресурсов, играют важную роль в экономическом развитии Монголии, доля этих секторов занимает в настоящее время 65,3% ВВП.

В период перехода к рыночной экономике Монголия должна, во-первых, преодолеть кризис, сложившийся в экономике в начальном периоде и, во-вторых, решать проблемы, связанные с устойчивым управлением природными ресурсами и охраной окружающей среды.

Особое внимание в исследовании было уделено использованию лесных ресурсов, для чего предложены: методика обоснования величины платы за их пользование; обоснован уровень расчетной лесосеки по видам пользования; внесены изменения и дополнения в лесное законодательство; уточнены и усовершенствованы методы финансирования лесовосстановления и охраны лесов.

Для решения проблемы пастбищного хозяйства Монголии предложен механизм охраны и рационального использования пастбищных земель, заключающийся во введении принципов совместного (интерактивного) управления и платности за пользование землей, в разработке графиков сезонного распределения и использования пастбищ, в расчете пропускной способности пастбищ, в совершенствовании системы наблюдения за изменением качества пастбищ и экосистем, и в создании новой социальной структуры в сельской местности – сообществ.

Обоснована методика определения стоимости истощения (деградации) леса, пастбищных земель и других природных ресурсов, в основу которой положена дисконтированная рента за период использования природного ресурса.

При исчислении валового национального продукта и накопления предложено скорректировать (уменьшить) его значение на величину стоимости истощения природных ресурсов.

Предложенная система экономических стимулов и инструментов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов включает экономические, социальные и экологические стимулы, что резко повышает заинтересованность человека в устойчивом управлении ресурсами.

Экспериментальная проверка предложенного механизма стимулирования в трех регионах Монголии, где управление природными ресурсами осуществлялось на базе местных сообществ, оказалась успешной и доказала возможность предотвратить истощение лесных и пастбищных ресурсов Монголии – основы развития скотоводства, главного источника существования страны.

Согласно требованиям общества за последние 10 лет приведен в исполнение целый комплекс законов об охране окружающей среды в Монголии, многие из которых подтверждают передачу права принятия решения об использовании пастбищ и аренде природных ресурсов гражданам, хозяйственным единицам или объединениям скотоводов.

В условиях растущего беспокойства по поводу деградации и опустынивания земель правительство должно стимулировать управление пастбищами за счет таких экономических и регулирующих механизмов, как кредитная и налоговая политика.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих научных работах:

– монографии:

1. Ыханбай Х. Экономика охраны природы и устойчивого управления природными ресурсами. (англ.) – УБ.: Монголия. 2005. – 290 с.

2. Ыханбай Х. Экономика окружающей среды и устойчивого развития (англ.) – УБ.: Монголия. 2000. – 222 с.

– работы, опубликованные в изданиях, рекомендуемых ВАК:

3. Ыханбай Х. Роль местных сообществ в устойчивом управлении лесными и пастбищными ресурсами Монголии. Известия Санкт-Петербургской лесотехнической академии. Сборник докладов молодых ученых на ежегодной научной конференции Санкт-Петербургской лесотехнической академии: Выпуск 11 / Под общей редакцией А. В. Селиховкина, Э. М. Лаутнера. Спб.: СПбГЛТА. 2006. – с. 41–46.

4. Смирнова А. И., Ыханбай Х. Организационные стимулы и инструменты природопользования в Монголии. Известия Санкт-Петербургской лесотехнической академии. Сборник докладов молодых ученых на ежегодной научной конференции Санкт-Петербургской лесотехнической академии: Выпуск 12 / Под общей редакцией А. В. Селиховкина,
Э. М. Лаутнера. Спб.: СПбГЛТА. 2007. – с. 262-266.

5. Петров В.Н., Ыханбай Х. Принципы и методы экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов Монголии / Известия Санкт-Петербургской государственной лесотехнической академии: Вып. 180. СПб.: СПбЛТА, 2007. с.259-263.

6. Ыханбай Х. Стоимостная оценка истощения природных ресурсов Монголии / Научно-технический вестник СПбГПУ (экономические науки) СПб.: Изд-во Политехнического университета, №2 (54), 2008.

7. Ыханбай Х. Экономическое стимулирование управления окружающей средой и природными ресурсами Монголии / Научно-технический вестник СПбГПУ (экономические науки) СПб.: Изд-во Политехнического университета, №2 (54), 2008.

8. Ыханбай Х. Основные компоненты организации устойчивого управления лесными и пастбищными ресурсами Монголии / Научно-технический вестник СПбГПУ (экономические науки) СПб.: Изд-во Политехнического университета, №3 (55), 2008.

9. Ыханбай Х. Оценка экономического эксперимента по совершенствования управления лесными и пастбищными ресурсами Монголии / Научно-технический вестник СПбГПУ (экономические науки) СПб.: Изд-во Политехнического университета, №3 (55), 2008.

10. Ыханбай Х. Экономическая оценка древесных запасов леса на корню в МНР. // В кн. Экономические проблемы работы предприятий лесного комплекса в условиях рыночных отношений. Межвуз. сб. науч. тр. – СПб.: ЛТА, 1992. – с. 28-39.

– другие научные работы на русском языке:

11. Ыханбай Х. Экономическая оценка лесов МНР. // В кн.: Лесные ресурсы и вопросы возобновления: Сб. науч. трудов НИИЛеса. – УБ.: 1989. – с. 156-165.

- на монгольском языке:

12. Методика расчета сопоставимых цен на продукцию лесного хозяйства. – УБ.: 1989.– 27 с.

13. Методика экономической оценки лесных ресурсов и определения величины платы за отпуск древесного запаса на корню. – УБ.: 1991. – 22 с.

14. Ыханбай Х. Система стимулов для экономики окружающей среды. – УБ.: 2000. – 58 с.

15. Ыханбай Х. Руководство по устойчивому управлению природными ресурсами, базирующегося на местных сообществах. – УБ.: 2004. – 26 с.

16. Ыханбай Х. Оценка деградации лесных ресурсов. Университет науки и технологии. Научная конференция. Сборник докладов. – УБ. 2004.

17. Ыханбай Х. Управление пастбищем и природными ресурсами, ориентированное на местное население. Скотовод и экология, научная конференция. – УБ.: 2001.

18. Ыханбай Х. Зеленый учет в секторах минеральных ресурсов. Отчет Мировому Банку. – УБ.: 1997. – 35 с.

- на английском языке:

19. Ыханбай Х. Учет оценки деградации пастбищных ресурсов.
В кн. Экономика охраны природы и устойчивое развитие. – УБ.: 1995. –
с. 201-208.

20. Ыханбай Х. 2000. Отчет научного проекта: Экономика охраны природы и учет деградации природных ресурсов. – УБ.: Монголия. 1999.

21. Ыханбай Х. Изучение учета деградации лесных, минеральных и пастбищных ресурсов Монголии. Доклад на международном семинаре Охрана природы и экономический учет ресурсов. Манила. Филиппины. Сентябрь, 2000.

22. Ыханбай Х. Устойчивое управление природными ресурсами общего пользования Монголии. Второй этап. Заключительный отчет. – УБ.: Монголия. 2004.

23. Ыханбай Х. Устойчивое управление природными ресурсами общего пользования Монголии. Третий этап. Годовой отчет. – УБ.: Монголия. 2005.

24. Ыханбай Х. Отчет по научному проекту: «Экономическое стимулирование и инструменты охраны природы и устойчивого развития Монголии и Центральной Азии». Исследовательский центр международного развития Канады, IDRC, Январь. 1996. УБ.: - Сингапур, 238 с.

25. Ыханбай Х., Булган Е., Беккет У., Верной Р., Грам Ж. Уменьшение деградации пастбищных земель и улучшение жизненного условия аратов в Алтайских горах Монголии. Научный журнал: Vountain Research Development, 24, - Май, 2004. С.96-100.

26. Ыханбай Х. Экономика охраны природы и устойчивого развития. УБ.: Монголия, 2000. 268 с.

27. Ыханбай Х. Монголы в Монголии. 10th biennial Conference of the international Association for the study of Common property (IASCP), Oaxaca, Mexico, 2004.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.