авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Организационно-экономический механизм реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства

-- [ Страница 4 ] --

В работе показано, что институциональная инфраструктура ГЧП в масштабах государства должна быть сформирована на следующих четырех уровнях:

  1. Федеральный уровень.
  2. Региональный (муниципальный) уровень.
  3. Ведомственный уровень.
  4. Уровень профессиональных сообществ.

Принципы и правила взаимодействия участников проекта между собой и с внешней средой сформулированы в законодательстве и в договорах, заключающихся в ходе реализации проектов. В условиях рыночной конкуренции и превалирования в действующем гражданском законодательстве диспозитивных правовых норм, договорные отношения становятся важнейшим системообразующим элементом инвестиционно-строительных проектов, реализующихся на основе ГЧП. Системообразующий характер договора определяется следующими факторами:

  • договор является документом, в котором содержится вся информация о проекте, начиная от требований заказчика к объекту строительства и заканчивая договорной ценой и условиями выполнения проекта сторонами, в том числе распределением рисков;
  • договор служит средством согласования интересов контрагентов и является единственным документом, в котором описываются обязательства сторон друг перед другом и их права;
  • договор является средством принуждения выполнения контрагентами своих обязательств по строительному проекту.

4. Разработана концепция государственной поддержки развития ГЧП в России, в основу которой положено создание институциональной, экономической и правовой базы развития государственно-частного партнерства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, разработка и реализация государственной стратегии в этой области на среднесрочный и долгосрочный периоды, формирование пакета целевых государственных программ, разработка и внедрение системы мер экономической поддержки ГЧП.

Решение задачи развития института ГЧП в России, возможно только на основе единого государственного подхода, который положен в ос­нову концепции государственной поддержки развития ГЧП в России. Предлагаемая концепция предусматривает действия, направленные на:

  • разработку и реализацию долгосрочной стратегии, направленной на развитие института государственно-частного партнерства;
  • формирование и реализацию государственных целевых программ в поддержку отдельных направлений стратегии;
  • создание развитой законодательной базы ГЧП и необходимой институциональной и организационной инфраструктуры ГЧП.
  • обеспечение высокого уровня инвестиционной привлекательности страны и ее отдельных регионов и стимулирование инвестиционной активности;
  • обеспечение политической и экономической стабильности в стране и регионах.

Концепция предусматривает создание системы партнерских взаимоотношений государства и частного бизнеса, включающей комплекс мер поддержки ГЧП, предусмотренный соответствующими федеральными программами. Эта задача является приоритетной, поскольку без ее решения невозможно говорить об институализации процесса формирования ГЧП в России.

В основе предлагаемой концепции государственной поддержки развития государственно-частного парт­нерства в России должны лежать:

  • обоснование целесообразности развития институтов ГЧП в России как важнейшего механизма, обеспечивающего возрождение экономической и социаль­ной инфраструктуры страны на федеральном, региональном, межрегиональном и местном уровнях;
  • основные принципы государственной политики и программно-целевые принципы в области развития ГЧП в России;
  • перспективы развития институтов ГЧП в России и ожидаемый эффект от внедрения различных форм отношений между государством и частным бизне­сом;
  • механизм создания, порядок формирования, основные функции и полно­мочия федерального координирующего органа развития ГЧП, институциональ­ные принципы построения отношений в рамках ГЧП, механизмы формирова­ния институтов ГЧП на уровне субъектов Федерации, на межсубъектном и му­ниципальном уровнях, создание инструментов контроля за соблюдением действующих правовых норм и финансовыми отношениями.
  • основные приоритеты и ориентиры формирования современных механиз­мов ГЧП в России;
  • законодательно-правовые основы партнерских отношений между государ­ством и частным бизнесом, включающие пакеты законодательных актов, регу­лирующих правовые режимы соглашений в системе ГЧП;
  • механизмы обеспечения прозрачности финансовых потоков при реализа­ции проектов ГЧП, формирования административных и управленческих связей в контуре ГЧП;
  • механизмы оценки эффективности проектов ГЧП на макро- и микроэконо­мическом уровнях и надежные правовые процедуры проведения тендеров в сис­теме ГЧП;
  • меры по обеспечению общественного контроля за реализацией механиз­мов ГЧП.

Предлагаемая концепция должна способствовать снижению рисков бизнеса,

связанных с работой органов власти (см. рис.2).

Концепция должна реализовываться в русле целостной государственной фи­лософии экономического развития страны, краеугольным камнем которой должен стать безусловный приоритет национальных интересов России.

5. Разработан институциональный механизм государственно-частного партнерства, включающий систему органов управления ГЧП, формируемых на четырех уровнях управления: федеральном, региональном, ведомственном и уровне профессиональных сообществ, в основу которого положена универсальная организационно-управленческая единица: центр ГЧП, действующий в составе государственных управленческих структур, либо самостоятельно, и обеспечивающий подготовку и реализацию государственно-частных партнерств, а также являющийся «центром компетенций» в данной области.

Российский и зарубежный опыт развития института ГЧП показывает, что «дружественная» для развития ГЧП внешняя среда формируется за счет создания институциональной инфраструктуры ГЧП на федеральном и региональном уровнях, регулирующей ГЧП в целом и его отдельные формы.

Главным органом, отвечающим за развитие института ГЧП в России, в настоящее время является Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) или ВЭБ - один из ключевых инструментов государственной инвестиционной политики.

В 2008 г. на базе банка был создан первый в России национальный Центр ГЧП (в статусе департамента банка), который в настоящее время является основным разработчиком государственной политики в сфере ГЧП в России. Начато формирование региональных центров ГЧП. Слабой стороной подхода ВЭБ к формированию институциональной инфраструктуры ГЧП является то, что центры ГЧП формируются в составе действующих государственных органов управления. Данный подход не учитывает такие сдерживающие факторы как слабая мотивация региональных и муниципальных властей в развитии механизмов ГЧП, низкий уровень знаний и отсутствие опыта у государственных служащих, возможные ограничения в бюджетном финансировании мероприятий, связанных с развитием ГЧП в регионе, а не учитывает возможности, опыт и ресурсы частного бизнеса.

Мы считаем, что основой институциональной инфраструктуры ГЧП в России как федеральном государстве должна являться региональная инфраструктура, главным звеном которой является региональный центр ГЧП (РЦ ГЧП).

В работе сформулированы четыре направления деятельности регионального центра ГЧП:

  1. Стратегическое планирование ГЧП и совершенствование нормативно-правовой базы ГЧП на региональном и муниципальном уровне
  • разработка целевых программ и комплексных проектов ГЧП, как в рамках региона (муниципалитета), так и межрегиональных;
  • отбор проектов ГЧП для реализации;
  • участие в развитии нормативно-правовой базы ГЧП, в том числе с правом законодательной инициативы.

2. Все виды экспертизы проектов ГЧП и мониторинг их реализации на региональном и муниципальном уровнях.

3. Участие в организации отдельных аспектов выполнения проектов ГЧП от имени государства (обоснование инвестиций в проекты, разрабокта схем финансирования, проведение конкурсов на выбор частных партнеров,

4. Методическое и информационное и тренинговое обеспечение развития ГЧП в регионе (муниципалитете)

  • разработка методик выбора проектов для реализации и конкурентного отбора участников;
  • разработка и внедрение в практику ГЧП типовых и примерных форм соглашений, договоров и другой документации;
  • учет и ведение баз данных частных подрядчиков, заинтересованных в участии в проектах ГЧП и организация предварительной квалификации участников торгов;
  • систематизация и распространения положительного опыта реализации проектов ГЧП;
  • обучение и переподготовка кадров.
  • создание и поддержание механизма посредничества при доарбитражном урегулировании споров между участниками проектов ГЧП и выполнение функций посредника;
  • информационно-пропагандистская работа.

Важно, чтобы региональный центр ГЧП формировался на условиях государственно-частного партнерства, в том числе за счет аутсорсинга ряда функций частному бизнесу. Рабочий орган регионального центра при этом формируется частными партнерами, а орган принятия решений (коллегия) – администрацией региона. Предложение автора в сравнении с предложением ВЭБ показано на рис. 3.

Важность и актуальность создания эффективного институционального механизма государственно-частного партнерства подтверждается тем фактом, что 90% действующих проектов ГЧП в России реализуется в регионах, где созданы основы институциональной инфраструктуры ГЧП (Санкт-Петербург, Москва, Омск и т.д.) в качестве дополнения к имеющейся экономической и информационной инфраструктуре.

6. Разработана методика оценки концепций инвестиционно-строительных проектов в форме государственно-частного партнерства на базе системы целевых ориентиров, в основу которой положены показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждаемые указами Президента Российской Федерации, что позволяет обеспечивать соответствие целей и задач проектов ГЧП, отбираемых для реализации, стратегической направленности, целям и задачам социально-экономического развития страны и конкретного региона.

При выборе инструмента сотрудничества с инвестором государству необходимо провести анализ существующих проблем социально-экономического развития региона, в котором планируется реализовать проект ГЧП, а также собственных финансовых и прочих ресурсов. Отбор проектов для финансирования доложен осуществляться в рамках действующей или перспективной стратегии социально экономического развития и с учетом общественных потребностей региона. Только в этом случае проект может достигнуть высокого уровня общественной эффективности.

Наилучшим образом показатели социально-экономического развития, отражающие обеспеченность потребностей населения региона, представлены в перечне показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 (в ред. Указа Президента РФ от 13.05.2010 № 579). Данный перечень может быть взят за основу для определения целевых социальных ориентиров перспективных партнерств между государством и частным бизнесом.

С учетом вышеуказанного оценку приоритетности инвестиционно-строительных проектов, рассматриваемых для реализации на основе государственно-частного партнерства, целесообразно осуществлять путем выбора из указанного перечня показатели, прямо или косвенно связанные с объектами и целями инвестирования, с последующим составлением матрицы парных сравнений и оценкой их значимости, исходя из состояния и приоритетов социально-экономического развития региона.

По результатам проведенной оценки концепций ИСП принимается заключение о соответствии или несоответствии концепции проекта установленным критериям и минимальной величине общественной значимости проекта.

Результаты выборки показателей и экспертной оценки их значимости для инвестиционно-строительных проектов на основе ГЧП, реализуемых в субъектах Российской Федерации, представлены в таб. 4.

Разработанный нами порядок отбора и подготовки к реализации ИСП на основе ГЧП представлен в виде алгоритма, приведенного на рис. 4.

Предлагаемая методика оценки позволяет ранжировать проекты по степени их социальной значимости и осуществлять отбор не только на стадии оценки концепций ИСП, но и на стадии ТЭО при обосновании бюджетной поддержки проектов с целью повышения эффективности использования бюджетных средств.

Таблица 4.

Приоритетность целевых ориентиров реализации ИСП на основе ГЧП в системе социально-экономического развития

Ре-тинг

Наименование показателей по убыванию

Значи-мость

1.

Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума

0,0976

2.

Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом

0,0859

3.

Доля региональных и муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям.

Удовлетворенность населения медицинской помощью

0,0820

0,0820

4.

Уровень безработицы в среднем за год

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя субъекта Российской Федерации, - всего, в том числе введенная в действие за год

Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными

0,0781

0,0781

0,0781

5.

Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества.

0,0742

6.

Объем валового регионального продукта

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека

Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека)

0,0507

0,0507

0,0507

7.

Удовлетворенность населения качеством общего образования, начального и среднего профессионального образования

Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства

0,0468

0,0468

8.

Энергоемкость валового регионального продукта.

0,0351

9.

Обеспеченность спортивными сооружениями в субъекте Российской Федерации

Доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории субъекта Российской Федерации

0,0312

0,0312

1,0000



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.