авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Организационно-экономический механизм реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства

-- [ Страница 2 ] --

3) Разработан алгоритм отбора инвестиционно-строительных проектов для реализации в форме государственно-частного партнерства, в основу которого положена многокритериальная модель, характеризующая актуальность государственно-частного партнерства и его ожидаемый общественный эффект. Использование алгоритма позволяет обеспечивать максимальный уровень социальной значимости отбираемых для реализации инвестиционно-строительных проектов и достижение таким образом главной цели государственно-частных партнерств - удовлетворения общественного интереса через совместную экономическую деятельность партнеров.

4) Разработан организационно-экономический механизм реализации ИСП в форме ГЧП, представляющий собой совокупность экономических методов и инструментов достижения целей проекта и обеспечения его эффективности, организационно-управленческих структур, создающихся для управления проектом и институциональных структур, формирующих его внешнюю среду, а также принципов и правил взаимодействия участников проекта между собой и внешней средой с целью достижения целей проекта.

5) Разработаны рекомендации по составу и содержанию финансовой модели инвестиционно-строительного проекта, учитывающие специфику государственно-частного партнерства в форме концессии и проекта жизненного цикла, и позволяющие оценить эффективность и устойчивость проекта в условиях изменяющейся политической, экономической и финансовой составляющих внешней среды в течение полного цикла его реализации путем количественной оценки воздействия на проект изменений в допущениях, принятых в модели, с применением методики анализа чувствительности выбранных и приоритезированных показателей проекта.

6) Разработан механизм совершенствования системы конкурентного отбора представителей частного бизнеса (концессионеров) для реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства, предусматривающие: выделение отбора участников ГЧП в отдельную категорию государственных закупок, принятие в качестве основного способа закупок открытого двухэтапного конкурса с предварительной квалификацией, позволяющего наиболее полно и достоверно оценить заявку каждого из кандидатов в партнеры; внесение соответствующих изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфере государственных закупок.

7) Разработан методический подход к оценке эффективности инвестиционно-строительных проектов, реализующихся в форме государственно-частного партнерства, в основу которого в качестве интегрального показателя положен показатель общественной эффективности проекта, под которой понимается эффективность любого проекта с точки зрения интересов социально-экономического развития в целом, а также участвующих в осуществлении проекта регионов и отраслей.

По специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства):

  1. Уточнены и дополнены основные принципы организации государственно-частного партнерства как формы совместной экономической деятельности государства и частного бизнеса, включающие: принцип удовлетворения общественного интереса, принцип стратегической направленности, принцип ориентированности на конечный результат, принцип обоснованности применения ГЧП, принцип разделения рисков и выгод, принцип сочетания государственного обеспечения с государственным контролем, принцип состязательности при выборе частного партнера, что позволило сформировать объективную фундаментальную основу для исследования феномена ГЧП.

2) Разработана концепция государственной поддержки развития ГЧП в России, в основу которой положено создание институциональной, экономической и правовой базы развития государственно-частного партнерства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, разработка и реализация государственной стратегии в этой области на среднесрочный и долгосрочный периоды, формирование пакета целевых государственных программ, разработка и внедрение системы мер экономической поддержки ГЧП.

3) Разработан институциональный механизм государственно-частного партнерства, включающий систему органов управления ГЧП, формируемых на четырех уровнях управления: федеральном, региональном (муниципальном), ведомственном и уровне профессиональных сообществ, в основу которого положена универсальная организационно-управленческая единица: центр ГЧП, обеспечивающий подготовку и реализацию государственно-частных партнерств и являющийся «центром компетенций» в данной области.

4) Разработана методика привлечения частных инвестиций в сферу оказания государственных услуг, позволяющая установить необходимость и определить потребную величину льгот и государственных дотаций, предоставляемых частному бизнесу в рамках государственно-частного партнерства, и стоимости передающихся земельных участков, при этом в качестве исходной предпосылки для расчетов берется величина необходимой нормы прибыли на вложенный частным партнером капитал.

5) Обоснована необходимость принятия нового закона «О государственно-частных партнерствах» и разработаны предложения по его структуре и содержанию, что позволит создать полноценную нормативно правовую базу ГЧП, включающую искомый закон, дополнительные законодательные акты, регулирующие отдельные формы и аспекты реализации государственно-частных партнерств, и подзаконные нормативные акты, принятые на основании положений указанных законов.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения, направлены на решение крупной народнохозяйственной задачи развития института государственно-частного партнерства и использования преимуществ партнерских отношений между государством и частным бизнесом при реализации крупномасштабных инвестиционно-строительных проектов. Результаты выполненных исследований, предложенные методологические решения и рекомендации могут быть использованы при создании институциональной основы государственно-частного партнерства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, а также при организации отбора, реализации и оценки эффективности инвестиционно-строительных проектов, реализующихся на основе ГЧП.

Апробация работы. Результаты исследования обсуждались на пяти международных научно-практических конференциях, в том числе: на IV научно-практической конференции «Современный менеджмент: проблемы и перспективы.» (Санкт-Петербург, 16 апреля 2009 г.), на Первой международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы преодоления кризиса: национальные приоритеты» (Санкт-Петербург, 2010г.) на трех научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления экономикой региона» (Санкт-Петербург 21 апреля 2008 г., 23-24 апреля 2009 г., 25 апреля 2010 г.), а также были представлены в докладах на Петербургском экономическом форуме в 2008, 2009 и 2010 гг. Материалы научной работы нашли применение при разработке и чтении экономических курсов для студентов Московского государственного университета дружбы народов, при выполнении научно-исследовательских госбюджетных и хоздоговорных работ.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 55 научных работах, общим объёмом 58,89 п.л., в том числе в трех монографиях и в пятнадцати работах – в журналах, рекомендуемых ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и библиографии.

Первая глава диссертации «Состояние и проблемы государственно-частного партнерства при реализации инвестиционно-строительных проектов» посвящена определению сущности, принципов и форм государственно-частного партнерства на современном этапе, анализу отечественного и зарубежного опыта организации партнерств между государством и частным бизнесом, а также выявлению проблем и определению перспектив развития института государственно-частного партнерства в России.

Во второй главе диссертации «Разработка концепции подготовки и реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства» представлены рекомендации по разработке концепции подготовки и реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства дано теоретическое обоснование выбора целевых ориентиров реализации проектов этого типа и предложена методика оценки концепций инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства при выборе проекта для инвестирования.

Третья глава «Методология формирования организационно-экономического механизма подготовки и реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства» раскрывает содержание организационно-экономического механизма инвестиционно-строительного проекта, реализуемого на основе государственно-частного партнерства, и содержит методические основы его формирования.

В четвертой главе диссертации «Разработка методической базы реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства» обосновываются предлагаемые автором методы реализации ИСП на основе ГЧП, в том числе: привлечения частных инвестиций в сферу оказания государственных услуг, создания финансовой модели проекта, формирования систем проектного финансирования, проектного управления, закупок и договорных отношений в проектах государственно-частного партнерства.

В пятой главе «Оценка эффективности реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства» осуществлено исследование методов и подходов к оценке эффективности реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства и проведена сравнительная экспресс оценка эффективности двух реализующихся в настоящее время проектов ГЧП с использованием методики, предложенной автором.

В заключении изложены основные выводы и рекомендации, полученные в результате проведённого исследования.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Усовершенствован понятийный аппарат, относящийся к управлению инвестиционно-строительными проектами на основе государственно-частного партнерства и оценке их эффективности, в том числе: предложено новое определение понятия «государственно-частное партнерство»; сформулировано новое понятие «инвестиционно-строительный проект на основе государственно-частного партнерства», определено его правовое и экономическое содержание; уточнено понятие «управление инвестиционно-строительным проектом» применительно к проектам на основе ГЧП; введено понятие «общественная эффективность», в качестве интегрального показателя эффективности инвестиционно-строительных проектов на основе ГЧП, что позволило расширить и упорядочить понятийную основу исследования.

Исследование сущности государственно-частного партнерства, а также отечественной и зарубежной литературы по данной проблеме позволили дать новую формулировку определения ГЧП. Мы определяем государственно-частное партнерство как форму совместной экономической деятельности государства и частного бизнеса в целях реализации общественно значимых проектов и программ и удовлетворения таким образом общественного интереса. Государственно-частное партнерство оформляется юридически, носит возмездный характер, реализуется на паритетной основе и предусматривает разделение выгод и рисков между партнерами. Наиболее сложными для реализации и длительными по срокам являются проекты ГЧП, предусматривающие инвестиции в форме капитальных вложений, то есть реализующиеся в форме инвестиционно-строительных проектов. Инвестиционно-строительные проекты на основе ГЧП имеют ряд отличий от инвестиционно-строительных проектов, реализующихся с использованием традиционных механизмов. Главным из них является то, что после завершения строительства частный партнер, выполняющий роль подрядчика, привлекается к эксплуатации построенного объекта с целью оказания согласованных в контракте общественных услуг, при этом возвращая свои инвестиции и получая на согласованных условиях коммерческую прибыль.

В связи с вышеуказанным инвестиционно-строительный проект на основе государственно-частного партнерства может быть определен как проект, целью которого является предоставление общественной услуги (или принесение иной общественной пользы) путем создания нового или модернизации существующего объекта недвижимости и его последующей эксплуатации, а содержанием которого является выполнение инвестиционного цикла от обоснования инвестиций в объект недвижимости, реализации капитальных вложений в его сооружение (модернизацию) до обеспечения его окупаемости и получения прибыли от его эксплуатации, при условии достижения общественной цели проекта.

Важнейшей стороной государственно-частного партнерства является управление проектом ГЧП, которое можно определить как совместную организационно-управленческую деятельность, направленную на обеспечение эффективности инвестиций в объект ИСП за счет обеспечения соответствия объекта строительства его целевому назначению, требованиям инвестора (заказчика) к стоимости, срокам и качеству исполнения, а также за счет эффективного использования объекта в течение срока его эксплуатации с целью достижения общественной цели проекта.

В обоих определениях подчеркивается общественная направленность инвестиционно-строительных проектов, реализующихся на основе ГЧП. В связи с этим в работе сделан вывод о том, что главным критерием оценки ИСП на основе ГЧП должна являться общественная эффективность проекта.

Под общественной эффективностью понимается эффективность проекта с точки зрения интересов социально-экономического развития муниципалитета, региона или страны в целом. Общественная эффективность рассматривается в качестве интегрального показателя эффективности инвестиционно-строительного проекта на основе ГЧП, учитывающего показатели социальной, бюджетной и коммерческой эффективности проекта.

Сравнение различных вариантов проектных решений, предусматривающих использование механизма ГЧП, выбор лучших из них, а также обоснование размеров и форм государственной поддержки проектов должны производиться по наибольшему значению показателя интегрального общественного эффекта от реализации проекта.

2. Уточнены и дополнены основные принципы государственно-частного партнерства как формы совместной экономической деятельности государства и частного бизнеса, что позволило сформировать объективную фундаментальную основу для разработки организационно-экономического механизма и методологической основы реализации ИСП в форме ГЧП.

В работе выделены семь основных принципов государственно-частного партнерства, которым даны авторские определения:

1) удовлетворения общественного интереса - подразумевает, что целью любого государственно-частного партнёрства является решение общественно-значимой задачи или удовлетворение социальных потребностей путем расширения номенклатуры, повышения эффективности и улучшения качества услуг, оказываемых обществу государством.

2) стратегической направленности - подразумевает, что в ходе планирования и в процессе реализации проектов государственно-частного партнёрства должны решаться не только текущие общественные задачи, но, в первую очередь, ставиться и достигаться стратегические цели социально-экономического развития на местном, региональном и общенациональном уровнях.

3) ориентированности на конечный результат – отражает специфику целеполагания при планировании и реализации проектов государственно-частного партнерства, заключающуюся в ориентации на достижение целевого уровня государственных услуг, а не на «традиционные» показатели инвестиционных проектов и программ, такие как уровень развития различных видов инфраструктуры, количество средних учебных заведений, спортивных объектов, объектов культуры и других социально-значимых объектов.

4) обоснованности применения ГЧП – подразумевает, что использование механизма ГЧП не является самоцелью и должно быть обоснованно большей эффективностью расходования государственных средств и (или) обеспечением большего социального эффекта по сравнению с традиционными схемами.

5) разделения рисков и выгод – подразумевает, что каждый партнер получает выгоду от партнерства и несет соответствующие риски в связи с его реализацией. Данный принцип не имеет ничего общего с принципом равенства партнеров, который не применим к ГЧП, так как государство и его интересы всегда имеют в партнерстве наивысший приоритет. В то же время грамотное распределение рисков и разделение выгод обеспечивают устойчивость партнерству и имеют большое значение для достижения его результатов.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.