авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||

Инвестиционно-строительная деятельность и социально-экономическое развитие территорий

-- [ Страница 6 ] --

В диссертации показано, что основная часть регламентных стимулов и ограничений по отношению к территориально-опосредованной ИСД сосредоточена в системе территориального планирования (Схемах территориального планирования и Генеральных планах городов), регламентирующего в числе прочего функциональное использование территорий и устанавливающего приоритеты развития их отдельных частей. При разработке документов территориального планирования используются методы не только градостроительного, но и экономического характера, находящие отражение в формулировке принципов пространственно-экономического развития территорий. Особенно значимыми для регулирования ИСД становятся такие направления территориального планирования, как оценка градостроительных условий, перспективы развития строительной базы, формирование рынка труда и т.д., а также прогнозные оценки и проектные предложения на расчётный срок действия документа (как правило, на перспективу в 20–25 лет). В практике регионального управления в качестве сдерживающего механизма по отношению к ИСД зачастую выступает так называемый строительный надзор.

В целом региональная градостроительная политика, по сути, направлена на предупреждение неблагоприятных последствий конкретной инвестиционно-строительной деятельности и поэтому её роль скорее можно охарактеризовать как сдерживающую, особенно если учесть, что одним из вопросов этой политики является своеобразное консервирование пространственной среды осуществления ИСД, часто выдаваемое за стремление к гармонизации такой среды. Следует отметить, что и немаловажные виды региональной политики (например, экологическая, бюджетная, земельная, аграрная и др.) направленно и различно ретранслируются через инвестиционную и градостроительную политику.

Принципиальным различием между региональной инвестиционной политикой, с одной стороны и градостроительной, с другой, является содержательная разнородность форм их воздействия на инвестиционно-строительную деятельность (рис. 4).

Рис. 4. Система регулирования инвестиционно-строительной деятельности

в рамках региональной политики

10. В диссертации показано крайне существенное для практического решения задач активизации ИСД в регионах России территориальное расхождение активных и пассивных типов региональной инвестиционной и градостроительной политики. В связи с этим в диссертации разработаны предложения о развитии нормативного регулирования ИСД на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, способные сблизить интересы участников ИСД и территорий и законодательно закрепить возможности административного и ресурсного регулирования (стимулирования) ИСД со стороны соответствующих органов.

Инвестиционно-строительная деятельность в современных российских условиях становится объектом двустороннего регулирования: (а) активного – осуществляемого, прежде всего, методами региональной инвестиционной политики; (б) пассивного – осуществляемого методами градостроительной политики.

При анализе региональной инвестиционной политики принято рассматривать денежные потоки по трем видам деятельности: основной (операционной), инвестиционной и финансовой. Основная (или операционная) деятельность - это деятельность, связанная с производством и реализацией продукции и услуг, она является основным источником доходов по реализованному инвестиционно-строительному проекту. К притокам средств от основной деятельности относятся денежная выручка от реализации продукции, погашение дебиторской задолженности, авансы, полученные от покупателей, к оттокам - платежи за сырье, материалы, комплектующие изделия, топливо и энергию, заработная плата, налоговые выплаты и платежи во внебюджетные фонды, уплата процентов за кредит и др. Но инвестиционная деятельность это к тому же деятельность, включающая в себя приобретение активов (основных средств и иного имущества). Оттоками средств в рамках собственно инвестиционной деятельности следует отнести затраты на приобретение земельных участков, машин, оборудования, нематериальных активов, строительство зданий и сооружений, затраты, направленные на увеличение оборотных средств, а к притокам средств поступления от продажи основных средств и иного имущества, доходы от финансовых вложений (дивиденды, проценты) за вычетом налоговых платежей по данным доходам. Финансовая деятельность отличается от операционной и инвестиционной тем, что к ней относятся операции со средствами, внешними по отношению к инвестиционному проекту; это получение денежных средств в виде кредитов, облигационных займов или вследствие эмиссии акций, погашение задолженностей по кредитам и выплата дивидендов.

Эффективность самофинансирования инвестиционно-строительной деятельности и его уровень зависят от доли собственных источников в общем объеме финансовых ресурсов. В практике промышленно развитых стран (США, Канада, страны ЕС, Япония) этот уровень считают высоким, если доля собственных средств превышает 60% от общего объема финансирования (внутреннего и внешнего); в России этот показатель в 2-3 раза меньше.

Все основные положения диссертации учитывают необсуждаемое исходное условие: существенную дифференциацию социально-экономического развития регионов, что непосредственно определяет такие свойства отдельных территорий как инвестиционная привлекательность, инвестиционный климат, инвестиционный потенциал. Обобщающей категорией для перечисленных свойств любых региональных социально-экономических систем является понятие инвестиционной привлекательности территории.

В зависимости от продолжительности периода первичной инвестиционной активности в том или ином регионе возникает вопрос об определении насыщенности территории инвестициями, что следует понимать как соотношение инвестиционной активности (выраженной в объёме накопленных инвестиций на душу населения) и инвестиционной ёмкости территории (экспертно оцениваемый потенциальный объём инвестиций, способный разместиться в пределах определённой территории). В зависимости от уровня инвестиционной насыщенности территорий формируется тот или иной тип интегральной региональной политики: инвестиционно-активный или инвестиционно-пассивный. В реальности практически все субъекты РФ в настоящее время занимают промежуточное положение на «шкале» типов региональной политики (рис. 5) по отношению к ИСД, а их дифференциация определяется условной долей каждой составляющей.

Активный тип региональной инвестиционной политики

Типы регионов (примеры типопредставителей)

Пассивный тип региональной инвестиционной политики

Федеральные города (Москва, Санкт-Петербург) и «пристоличные» области (Московская и Ленинградская)

Нефтегазодобывающие и экспортно-ориентированные регионы (примеры: Красноярский край, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автномные округа)

Экономически «сильные» регионы (примеры: Республика Татарстан, Краснодарский край, Нижегородская, Свердловская и Самарская области)

«Срединные» регионы (Волгоградская Саратовская и Томская области)

«Депрессивные» регионы (примеры: Удмуртская Республика, Ивановская область)

Отсталые регионы (примеры: Республика Тыва, Псковская область)

Рис. 5. Качественная оценка приоритетности различных типов

инвестиционной политики для различных типов регионов

При анализе особенностей инвестиционно-строительной деятельности в различных региональных условиях помимо обобщённой модели оценки актуальности того или иного типа региональной политики и инвестиционной ёмкости территорий важно учитывать и специфические локальные факторы: стоимость строительных материалов, энергоносителей, транспортных издержек и т.д.. С учётом этих факторов и должна вырабатываться итоговая модель региональной политики по отношению к ИСД.

Общим направлением упорядочивания правового сопровождения ИСД должно стать повышение встроенности этой деятельности в процессы социально-экономической трансформации территорий. Ключевым направлением разработки законодательных основ таких преобразований должны стать: (1) инвентаризация всех законодательных актов, действующих в сферах градостроительства, инвестиционной деятельности и строительства с целью выявления основных несоответствий, (2) упорядочение терминологического наполнения инвестиционного и градостроительного законодательства (в ходе исследования было выявлено, что в рассматриваемом законодательстве присутствуют различные трактовки одних и тех же терминов); (3) определение нормативов оценки эффективности ИСД и разработка стандартизированной методики прогнозирования потенциальных эффектов (прямых и косвенных) от реализации инвестиционно-строительных (в первую очередь, косвенных) градостроительных проектов; (4) упорядочение в системе инвестиционного и градостроительного права категорий и понятий, регламентирующих отношения внутри ИСД между отдельными субъектами этой деятельности (инвесторами, застройщиками, заказчиками, строителями, подрядчиками). В диссертации показано, в частности, что действенным механизмом преобразования городской среды в соответствии с современными представлениями о задачах гармонизации этой среды может стать только законодательно оформленный отказ от методов точечной застройки. Одновременно должны решаться задачи совершенствования нормативной правовой базы инвестиционной деятельности, градостроительства, и их гармонизации со смежными отраслями права, регулирующих гражданско-правовые основы и различные аспекты социально-экономического развития территории.

В целом упорядочение нормативно-правовой базы инвестиционно-строительной деятельности должно быть направлено на решение территориально значимых задач:

- в социальной сфере на реализацию социальных программ в области градостроительства и переустройства сельских населенных мест, удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности, на повышение уровня обеспеченности современными объектами жилищно-коммунального и бытового хозяйства, а также на осуществлении мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды;

- в экономической сфере – на выравнивание условий хозяйственной деятельности по территории страны с учетом уровня развития, природно-климатических и географических условий отдельных регионов;

- в сфере технической политики – на модернизацию материально-технической базы инвестиционно-строительной деятельности, регулирование инновационных процессов.

Результативность инвестиционно-строительной деятельности во всех регионах и населённых пунктах России во многом зависит от того, насколько органично увязаны федеральное и региональное законодательство в этой области. Анализ Конституции Российской Федерации и федеральных законов в сфере инвестиций, градостроительства показывает, что по вопросам финансового регулирования и гражданско-правовым отношениям в инвестиционно-строительном процессе полномочия, в том числе правотворческие, принадлежат в основном Российской Федерации, а на региональном уровне преимущественно сосредотачивается правоприменительная практика. В то же время, очевидно, что именно региональная законодательная база, применяемая в отношении ИСД, может сыграть немаловажную роль в увеличении возможностей регионов в привлечении инвестиционных ресурсов и развития строительного сектора. Принятые решения в области инвестиций, градостроительства, территориального планирования напрямую зависят от того, насколько законодательство учитывает региональную специфику.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

(№№ 18-27, 29, 30 - в изданиях, рекомендованных ВАК России)



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.