авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Регулирование процессов трудовой миграции населения из стран центральной азии в рф и казахстан

-- [ Страница 3 ] --

Источник: Россия и страны содружества независимых государств. Москва – 2008, С- 30

Около 70% мигрантов из СНГ выбирают Россию основной страной назначения, исключения составляют только Молдова, Украина и Узбекистан. Молдаване и украинцы предпочитают работать в Европе, а граждане Узбекистана в соседних странах СНГ – Казахстане и Кыргызстане.

Определим факторы, привлекающие мигрантов из Центральной Азии в Казахстан и Россию:

  1. Устойчивый спрос на работников, ввиду демографического кризиса.
  2. Более высокий уровень заработной платы.
  3. Отсутствие визового режима.
  4. Низкие транспортные издержки.
  5. Общность культуры и языка (особенно с Казахстаном).

Рис. 1 Динамика естественного движения РФ и стран Центральной Азии*)

*) за исключением Туркменистана

Источник: составлено автором по данным сайта Государственного комитета по статистике РФ [Электронный ресурс] http://gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo21.xls и сайтам национальных служб статистики – см. например [Электронный ресурс] http://www.stat.kz/digital/naselsenie/20102/3%20%20%D0%9C%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%94%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B0%202009.xls

На рис. 1 представлена динамика естественного движения РФ и стран Центральной Азии, из которой очевидно, что Россия и Казахстан, в отличие от Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана, в рассмотренный период отличались либо крайне низким естественным приростом населения, либо его убылью.

Необходимо отметить, что в Казахстане трудовых мигрантов привлекает также политическая и экономическая стабильность, формирование миграционного законодательства также способствовали росту трудовой миграции. Немалую роль играет и общность культуры и языка, которая облегчает взаимопонимание между местными работодателями и трудовыми мигрантами из Кыргызстана и Узбекистана.

Следует выделить несколько основных направлений, по которым, на наш взгляд, будет развиваться миграция из стран Центральной Азии в РФ:

1. Миграционный потенциал русскоязычного населения стран Центральной Азии все еще довольно высок – 5,5-5,7 млн. человек в 2007 г.13, тем не менее, мало кто из них готов эмигрировать в те регионы, которые определены для них Российской федеральной программой “Содействие добровольному переселению соотечественников” (за три года действия Программы из 20 миллионов потенциальных эмигрантов только 17 тыс. человек воспользовались представленной возможностью14). Таким образом, вряд ли стоит рассчитывать с этой стороны на значительный приток эмигрантов, который сможет компенсировать снижающуюся численность трудовых ресурсов России.

2. Потребность России в дополнительных трудовых ресурсах будет сохраняться в течение, по крайней мере, 20 лет. По оценкам специалистов к 2015 году трудовые ресурсы страны сократятся на 8 миллионов человек, а к 2025-му — на 18–19 миллионов15. Для определения потребности российской экономики в рабочей на среднесрочную перспективу, представляет немалый интерес подход С.В. Сиговой, предложившей в совокупном спросе на труд выделить дополнительный спрос, представляющий собой ежегодное приращение к имеющемуся числу наемной рабочей силы до полного удовлетворения нужд экономики (рис.2).

Рис. 2. Прогноз изменения дополнительного спроса на труд в России*

* расчет докризисный по КДР-2020, расчет кризисный по прогнозу МЭР России от 13.07.2009 г. (вариант 1).

Источник: Сигова С. Динамика рынка труда в условиях снижения темпов экономического развития // Социальная политика и социальное партнерство. 2009, № 5.

В качестве основы для определения дополнительного спроса на труд предлагается использовать не категорию занятых, а среднесписочную численность работников, таким образом, рынок труда не включает в себя занятых не по найму. Прогноз дополнительного спроса на труд выполнен на основе «докризисного сценария», предложенного Концепцией долгосрочного развития России до 2020 года и кратко- и среднесрочными прогнозами социально-экономического развития, сформированных МЭР России. Наметившийся рост рождаемости не сможет компенсировать эту убыль. Частичный результат может дать комплекс мер, направленных на снижение смертности населения, повышение общего уровня здоровья и расширение границ пенсионного возраста. Однако трудовая миграция является более гибкой и быстрее реагирует на внешние факторы, и может быстрее компенсировать потребность в работниках.

3. Казахстан, имеющий схожую с Россией демографическую ситуацию, осложняющуюся значительной потерей квалифицированных специалистов, будет также испытывать нужду в заемной рабочей силе. Уже сейчас республика ощущает 75% потребность в рабочих профессиях16. По ряду причин Казахстан является более привлекательной страной для трудовых мигрантов из стран центрально-азиатского региона и в дальнейшем конкуренция за рабочую силу с Россией может возрасти.

4. В перспективе Россия не сможет полностью полагаться на страны Центральной Азии как поставщиков трудовых мигрантов, так как настоящий объем миграции, на наш взгляд, едва ли может быть превышен. Уровень рождаемости в этих странах в течение последних 15 лет падает, что может привести в будущем к процессам депопуляции, росту численности пенсионеров и повышению спроса на рабочую силу на локальных рынках труда.

5. Проведен сравнительный анализ основных нормативно-правовых документов, позволяющих регулировать миграционные отношения как в принимающих, так и отправляющих странах региона.

Сравнительный анализ законодательств РФ и Казахстана в области миграции выявил, что их основной их целью является прием, учет, а также контроль над трудовой иммиграцией, и они содержат следующие общие элементы:

1. Учет трудовой иммиграции осуществляется при помощи:

- миграционной карты и регистрации по месту пребывания. В обеих странах введена миграционная карта, как инструмент учета трудовой миграции.

- разрешения на работу.

2. Контроль трудовой иммиграции предполагает:

- квотирование, которое определяет количество иностранных работников, в которых будет нуждаться страна в следующем году. Механизм определения потребности в иностранной рабочей силе в России и Казахстане отличается. В России правительство определяет потребность в рабочей силы с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а в Казахстане квота устанавливается в процентах от экономически активного населения. На наш взгляд, оба механизма имеют свои недостатки. В частности, первый подвергается критике за громоздкость и недостаток гибкости, а второй - не всегда учитывает потребности работодателей.

- защиту прав и свобод трудовых иммигрантов. Одной из основных задач, которое решает любое законодательство в области трудовой миграции, является обеспечение защиты прав трудовых мигрантов, что достигается путем их легализации.

Для обеспечения защиты прав трудовых мигрантов недостаточно усилий только принимающей страны, необходимы шаги навстречу и страны-донора. В центрально-азиатском регионе три основных отправляющих страны – Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Их законодательства в области трудовой миграции отличаются различной степенью проработанности. Законодательство Кыргызстана в этой сфере можно считать наиболее развитым. В дополнение к существующим законам в 2006 г. был принят Закон «О внешней трудовой миграции», который определяет порядок трудоустройства граждан республики за рубежом. Таджикистан также обладает достаточно либеральным законодательством в области трудовой миграции. Можно сделать вывод, что процесс отправки рабочей силы за рубеж в вышеуказанных странах законодательно обоснован достаточно хорошо. Законодательство же Узбекистана затрагивает вопросы трудоустройства своих граждан за рубежом лишь поверхностно. Трудовая миграция (как внутренняя, так и внешняя) не поощряется. Достаточно показательным является тот факт, что трудовая миграция регулируется Постановлением Кабинета Министров №97 от 15 мая 2007 г. «О совершенствовании учета граждан Республики Узбекистан, выезжающих за рубеж для осуществления трудовой деятельности».

Можно отметить, что в отправляющих странах региона ведется работа по совершенствованию управления отправкой рабочей силы за рубеж. Выделим основные направления:

1. Налаживание межгосударственного сотрудничества между страной отправления и страной назначения. Межгосударственное сотрудничество осуществляется как в рамках СНГ и ОДКБ, так и на двусторонней основе. Трудовая миграция в рамках СНГ регулируется как многосторонними соглашениями, такими как, например, Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. и двусторонними соглашениями, которые Россия заключила со всеми странами-донорами Центральной Азии. Довольно тесные связи в миграционной сфере у стран региона налажены с Россией, в частности, в Таджикистане и Кыргызстане действуют представительства ФМС РФ.

2. Обеспечение организованной отправки трудовых мигрантов. Россия видит решение проблем с нелегальной миграцией в организованном наборе трудовых мигрантов. Это идеальный вариант, когда мигрант выезжает за рубеж, на конкретное место своей работы, имея на руках подписанный трудовой договор. В последнее время ФМС РФ предпринимает меры по усилению взаимодействия с частными кадровыми агентствами в Таджикистане и Киргизии. Число их пока не так велико, как и количество трудовых мигрантов, отправленных на работу в Россию и Казахстан через них.

3. Социальная и правовая защита трудовых мигрантов. Работники, находящиеся в другой стране, более уязвимы для эксплуатации и нарушений. Трудовой мигрант имеет право на социальное страхование. В рамках СНГ решен вопрос с двойным налогообложением, т.е. мигрант платит налоги только в той стране, где работает, однако открытым остается вопрос с пенсионным обеспечением. Вопрос о защите прав трудовых мигрантов оговорен в вышеуказанных Соглашениях, однако трудовые иммигранты в поисках защиты от нарушений обращаются, как правило, к неофициальным структурам – национальной диаспоре, реже в различные неправительственные организации. В случае необходимости восстановить отобранные паспорта - в консульства и посольства.

4. Учет трудовой эмиграции. Другой важной задачей, которую решают страны-доноры, является совершенствование учета трудовых эмигрантов. В настоящее время такой учет достаточно проблематичен и не отражает настоящие объемы миграционных потоков. В Таджикистане и Кыргызстане обсуждается вопрос о введении миграционных карт для выезжающих граждан. В Узбекистане при пересечении границы заполняется таможенная декларация, в которой указывается гражданство, страна назначения, цель поездки, пол, возраст. Кроме того, во всех странах еще одним источником информации о численности трудовых эмигрантов являются обследования домохозяйств, которые ежеквартально осуществляются Министерствами труда. Обмен данными между странами отправления и назначения крайне важен. В частности, он позволяет оценить масштабы нелегальной трудовой миграции населения. Однако методика этих обследований недостаточно проработана, и численность трудовых эмигрантов, указанная в них, может быть на самом деле значительно выше.

Таким образом, сравнительный анализ законодательства по регулированию внешней трудовой миграции, как стран-реципиентов, так и стран-доноров трудовых ресурсов выявил, что степень разработанности законодательства значительно отличается по странам. Кроме того, межгосударственное сотрудничество развивается медленно, особенно это касается Узбекистана, который является основным донором рабочей силы в регионе.

6. Предложены три прогнозных сценария развития ситуации с трудовой миграцией на территории Центральной Азии на период до 2025 г. Демографический потенциал стран региона ограничивает возможную трудовую миграцию. Но в пределах этого значения ее масштабы будут зависеть и от политических и социально-экономических условий в странах отправления. Так развитие процессов трудовой миграции в Центральной Азии на среднесрочную перспективу возможно по следующим сценариям:

  1. Неблагоприятный сценарий. Отправляющие страны не признают положительных эффектов трудовой миграции, продолжают политику обособления, трудовая миграция жестко контролируется государством. Экономика в стагнации или экономический рост незначителен.

Основные последствия: экономический и политический сепаратизм, отказ от экономической интеграции; снижение качества жизни, отток населения за рубеж; отсутствие единой политики управления трудовой миграцией, как на уровне региона, так и в рамках СНГ; сохранение и увеличение административных барьеров для трудящихся- мигрантов, что может привести к росту нелегальной миграции.

Нами осуществлена оценка объемов миграционного потока из трех стран Центрального Азии в Россию при неблагоприятном варианте развития событий (табл. 4).

Таблица 4

Прогнозная оценка объемов трудовой миграции из стран

Центральной Азии в Россию при неблагоприятном сценарии, тыс. человек

Страна

Наименование показателя

2008 г. (базовый)

2010 г.

2015 г.

2020 г.

2025 г.

Узбекистан

Общая трудовая миграция

1104

1010

1133

1147

1151

Доля нелегальных мигрантов, %

58,2

59,5

56,4

55,8

56,6

Таджикистан

Общая трудовая миграция

673

645

652

661

664

Доля нелегальных мигрантов, %

41,9

41,0

43,6

44,2

43,4

Кыргызстан

Общая трудовая миграция

517

512

520

524

523

Доля нелегальных мигрантов, %

65,1

66,0

66,2

65,5

64,8



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.