авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Усманова тальия хайдаровна методология, методика и организация учетного процесса и аудита в системе жилищно-коммунального хозяйства

-- [ Страница 3 ] --

1 — платежи ЕРКЦ прямо поставщикам коммунальных услуг; 2 — платежи ЕРКЦ на счета управляющих компаний; 3 — платежи населения на счета ЕРКЦ; 4 — целевое финансирование на счета управляющих компаний; 5 — целевое финансирование прямо поставщикам коммунальных услуг; 6 — оказание услуг населению управляющими компаниями без оформле­ния счетов-фактур; 7 — платежи юридических лиц получателей коммуналь­ных услуг от управляющих компаний по счетам-фактурам; 8 — оказание ус­луг юридическим лицам управляющими компаниями; 9 — полученные управляющими компаниями к перепредъявлению коммунальные услуги для населения (НДС по коммунальным услугам начислен поставщиками)

Как видно из рисунка, структуры участников ЖКХ разнообразны не только по гражданско-правовой форме, но и по соотношению участия в их деятельности организаций государственного сектора экономики и частных партнеров: Управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК. Такое государственно-частное партнерство требует новых механизмов учета, отчетности и контроля, характеризуемых наличием государственного сектора.

В диссертации разработаны практические рекомендации по формированию действующей структуры управления ЖКХ на уровне органа местного самоуправления, предложены методы гармонизации экономического и правового регулирования при заключении договоров в этой системе. Сложные гражданско-правовые и экономические отношения не должны приводить к ослаблению учетно-контрольных функций за использованием средств в данной отрасли. Поэтому первоочередной задачей автор считает необходимость совершенствования договорных отношений между предприятиями, оказывающими коммунальные услуги, ТСЖ, ЖСК, управляющими компаниями, единым расчетно-кассовым центром и населением. При этом необходимо исходить из того, что имущество отрасли ЖКХ принадлежит муниципальным органам и передаётся им в хозяйственное ведение Муниципальным унитарным предприятиям (МУП). МУП, в свою очередь, данное имущество передаёт в доверительное или оперативное управление, а также в аренду на условиях государственно-частного партнерства.

В диссертации раскрыто влияние соотношения правового и экономического регулирования на варианты отражения в бухгалтерском учете хозяйственных операций.

Автором обоснована необходимость формирования финансовых потоков связанных с денежными средствами населения на уровне бюджета муниципального органа, субъекта РФ и федерального бюджета Российской Федерации. В настоящее время субсидии, субвенции, льготы, дотации и другие безвозмездные перечисления, направляемые в отрасль, требуют четких разграничений полномочий и качественно нового контроля за их исполнением. Сложное переплетение финансовых потоков коммерческих организаций, средств населения и бюджетных ассигнований при высоком уроне последних требует осуществления более детализированного бухгалтерского, налогового, статистического учета и аудита в отрасли. В работе обоснованы методические рекомендации по совершенствованию учёта межбюджетных отношений в системе ЖКХ, которые обеспечат более эффективное планирование финансовых потоков и контроль за ними.

Поскольку учетные процедуры тесно взаимосвязаны с нормативно-правовым регулированием развития отрасли, в работе показаны возможности совершенствования бухгалтерского учета в ЖКХ в период её реформирования. По результатам исследования разработаны рекомендации по совершенствованию отраслевых нормативных документов по учёту формирования уставного капитала и активов предприятий ЖКХ, расчёту тарифов на жилищно-коммунальные услуги, внесены предложения по совершенствованию формирования неналоговых доходов бюджета с учетом платежей населения за пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами.

В работе сделан вывод о том, что действующая информационная система, формируемая по данным бухгалтерского учета, используемая для регулирования отношений в системе ЖКХ, не создает условия для долгосрочного планирования отрасли. В условиях отсутствия информации в бюджетах всех уровней о доходной части отрасли, практически невозможно централизованно устанавливать надбавки и индексы к тарифам. В работе даны практические рекомендации по формированию эффективной системы бухгалтерского учета в отрасли, методологии формирования финансовой и статистической отчетности для совершенствования информационной базы, внешнего и внутреннего управления ЖКХ.

Вторая группа вопросов связана с обоснованием методологического инструментария и организации учетного процесса в системе ЖКХ. В диссертации обоснованы направления развития и совершенствования методологии бухгалтерского учёта, способствующие усилению его аналитических и контрольных функций.

Бухгалтерский учет и характер использования его информации рассмотрены с точки зрения решения задач реформирования отрасли, обеспечения её безубыточности с учетом специфики функционирования управляющих компаний и структуры ЖКХ.

В соответствии с принципами формирования и регулирования тарифов и надбавок в работе рассмотрена методология учётного формирования издержек предприятий отрасли, составления консолидированного отчета о совокупных расходах организаций с целью создания условий для решения единых экономических задач при обосновании тарифов в системе ЖКХ. В общем виде принципы регулирования и учёта надбавок представлены на рис. 4.

Формирование, регулирование и учет тарифов и надбавок в ЖКХ должен быть основан на следующих принципах: полное возмещение затрат, установление тарифов и надбавок, обеспечивающих потребности коммунального комплекса; стимулирование снижения производственных затрат; создание условий для привлечения инвестиций; достижение баланса интересов потребителей услуг и организаций коммунального комплекса; установление условия обязательного изменения тарифов; обеспечение доступности информации пользователям услуг и надзорным органам.

Важное значение для организаций и предприятия любой отрасли имеет налоговый аудит. В связи с реформированием системы ЖКХ он также подлежит изменению и дальнейшему совершенствованию. Это требует исследования и оценки влияния на учетную и налоговую базу существующих налогов, процессов отражения в бухгалтерском учете различных по своей налоговой и правовой природе хозяйственных операций. В диссертации исследован многоуровневый характер налогового учета, начиная с уровня отдельного органа местного самоуправления, субъекта, сегмента внутри субъекта и завершая формированием показателей консолидированного отчета. На основании проведенных исследований предложены направления совершенствования учёта НДС, налога на прибыль и имущество организаций.

В работе дан анализ структуры и вариантов оценки имущества муниципальных предприятий, работающих в системе ЖКХ. Критическое отношение многих исследователей в настоящее время сводятся к тому, что, по их мнению, действующие правила оценки не способствуют достоверности отражения активов в бухгалтерском учете. Препятствует развитию отрасли невозможность соблюдения единых требований бухгалтерского учета к имуществу, которое находится в собственности одних организаций, передано в хозяйственное ведение другим или управляется третьими юридическими лицами. Капитальные вложения осуществляются четвертыми участниками процесса. Попытки установления некоторых единых правил в отражении хозяйственных операций в отношении имущества не оправдали себя еще в начале реформирования отрасли ЖКХ. Появились весьма спорные, с точки зрения бухгалтерского учета, произвольные варианты отражения хозяйственных операций и оценки имущества системы ЖКХ. Достоверность бухгалтерского учета в настоящее время в большой мере зависит от проработанной методологии учета имущества, объективного отражения хозяйственных ситуаций. Действующая нормативная отраслевая база в этом отношении должна быть пересмотрена с учетом социально-инновационного подхода, основанного на том, что имущество отрасли ЖКХ должно использоваться, главным образом, для удовлетворения требований основной части населения.

В диссертации доказано, что в системе ЖКХ интересы кредиторов не могут быть защищены из-за существующего минимального размера уставного капитала. Автором разработаны практические рекомендации по расчёту новых нормативов его величины для тех предприятий и организаций, которые будут управлять имуществом отрасли ЖКХ. В работе уточнено определение целей и задач учета имущества инфраструктуры ЖКХ, размера активов предприятий отрасли, достаточных для обеспечения защиты интересов, как кредиторов, так и населения.

Одна из важнейших задач бухгалтерского учёта на предприятиях отрасли - правильное формирование финансовых результатов деятельности муниципальных и коммерческих организаций ЖКХ, в том числе в консолидированной группе предприятий системы. Недостаточность существующей информации бухгалтерского учета для выведения финансовых результатов, отсутствие достоверного учета амортизации имущества, резервирования, капитальных вложений и финансовых инвестиций приводят к недостоверности бухгалтерской отчетности. Финансовые результаты в отрасли в настоящее время носят условный характер, и все заинтересованные стороны не имеют достоверной информации. В этой связи в работе обоснована необходимость пересмотра структуры и содержания бухгалтерского учета текущих затрат, доходов и расходов предприятий отрасли и отражения их в сводной (консолидированной) отчётности.

Одной из важнейших проблем бухгалтерского учета в ЖКХ является разработка научно обоснованного подхода к построению сводной (консолидированной) отчетности. В силу того, что План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности, утвержденный Минфином России, является типовым для организаций всех организационно-правовых форм и отраслей и содержит большое количество альтернативных вариантов учета по многим объектам и направлениям, управляющим компаниям ЖКХ целесообразно использовать его при формировании рабочего плана счетов.

Цели бухгалтерского учета системы ЖКХ заключаются в обеспечении целостности и единства учета организации. Целостность учета может быть достигнута только в условиях, когда бухгалтерский учет в консолидированном виде отражает прозрачность осуществляемых производственных и финансовых операций. Единство учета достигается только в том случае, если у всех предприятий ЖКХ применяются единые счета для отражения выручки от основной деятельности, от операционных и прочих доходов. Такой же принцип должен применяться и в отношении расходов.

В работе обоснованы и раскрыты варианты разграничения синтетических и аналитических счетов, субсчетов, единых для всей структуры отрасли, что позволит осуществлять качественную консолидацию отчетности, обеспечить вертикальный разрез информационной системы учёта.

Дальнейшие требования по консолидации отчетности – это составление перечня счетов, подлежащих включению в рабочий план общей системы предприятий, их систематизации, вариантности в соответствии с целями бухгалтерского учета. Для этого определяется совокупность счетов и субсчетов. Полученная таким образом совокупность счетов, образовывает один уровень синтетического или аналитического учета. Следующие этапы приводят к выделению других уровней кругооборота средств и соответственно бухгалтерских счетов более низких порядков. Построение уровня иерархии счетов для единой системы консолидированной отчетности позволяет обеспечить сопоставимость информационной базы.

В диссертации разработаны практические рекомендации по совершенствованию действующей системы ведения консолидированного учета и составления отчетности в ЖКХ, предложена усовершенствованная методика определения финансовых результатов по видам жилищно-коммунальной деятельности.

Методологическое обоснование и выявление существенных факторов влияния и взаимозависимости учетной и налоговой политики минимизируют риски банкротства управляющих компаний. В целях совершенствования бухгалтерского и управленческого учета и формирования учетной политики в ЖКХ разработаны:

  • состав единой первичной и сводной документации, обеспечивающей повышение качества информации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности;
  • предложения по содержанию единой учетной политики для системы ЖКХ;
  • рекомендации по ведению учета и отражению в отчетности себестоимости услуг ЖКХ по элементам затрат, что соответствует требованиям МСФО;
  • методология консолидированного учета и отчетности в отрасли;
  • меры по совершенствованию внутриотраслевой нормативной базы по бухгалтерскому учету и отчетности;
  • система взаимоувязки форм финансовой и статистической отчетности.

Третья группа вопросов связана с совершенствованием налогового учёта для обоснования налоговой базы по основным видам налогов.

В условиях реформирования ЖКХ проблема учета налогов — одна из основных задач учётного процесса. В диссертации обоснован анализ двух секторов Бюджетного учета: исполнения бюджетов и исполнения сметы доходов и расходов бюджетных учреждений.

В настоящее время доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности или от деятельности муниципальных организаций, в том числе предприятий ЖКХ, относятся к неналоговым доходам. Коммунальные платежи населения к доходам не относятся вообще. В то же время имущество инфраструктуры ЖКХ может и должно приносить доход, который должен учитываться в бюджете органа местного самоуправления и приниматься во внимание при определении общего размера бюджетных дотаций на содержание ЖКХ.

Для формирования качественной прозрачной отчетности об использовании средств бюджета должна существовать единая система бухгалтерского учета для всех сегментов российской бюджетной системы, позволяющая консолидировать учетную информацию по правилам бухгалтерского учета.

В диссертации обосновано, что в условиях самоокупаемости отрасли должна быть разработана методика системного анализа показателей бухгалтерского учета и порядка исчисления налога на добавленную стоимость согласно финансовым потокам, формируемым в хозяйственной деятельности организаций ЖКХ. Разночтения в трактовках действующего гражданского законодательства и Налогового кодекса привели многие предприятия ЖКХ к длительным судебным разбирательствам по недоплате налогов. Часть предприятий ЖКХ прекратила свое существование, не выполнив налоговые и иные обязательства, в первую очередь в части налога на добавленную стоимость и налога на прибыль.

Обусловлено это тем, что законодательство РФ предусматривает, что предприятия ЖКХ, производящие коммунальные услуги начисляют НДС от всей суммы реализации. В то же время Управляющие компании получают платежи на основе предложенных счетов-фактур от всех поставщиков (услуг), которые регулируются органом местного самоуправления, выделяющим субсидии, субвенции, дотации, льготы и т.д. При реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная, исходя из фактических цен их реализации. Однако в условиях сложившейся институциональной структуры ЖКХ, именно Управляющие компании являются звеном, где происходит многократное обложение НДС. Данный процесс усугубляется отсутствием формальных признаков для возмещения НДС из бюджета. На выходе Управляющие компании начисляют НДС, а факта оплаты всех коммунальных услуг у данных компаний нет. Финансовые потоки по оплате жилищно-коммунальных услуг населением проходят через ЕРКЦ напрямую к их производителям, минуя счета Управляющих компаний.

Пример сравнения деятельности предприятий ЖКХ по оди­наковому нетто-тарифу приведен в табл. 2.

Таблица 2

Бухгалтерский и налоговый учет в управляющих компаниях, ТСЖ, ЖСК в части расчетов с населением за жилищно-коммунальные услуги

Показатели

Общая система налогообложения

Упрощенная система налогообложения

согласно БК РФ

1-й вариант (НДС не возмещается)

2-й вариант (НДС

возмещается)

«доходы»

«доходы минус расходы»

1. Денежные поступле­ния от населения

20000

20000

20000



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.