авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Формирование и развитие интеграционных формуправления государственным имуществом

-- [ Страница 4 ] --

Жизнеспособность создаваемых кластеров будет определяться степенью специфичности государственного имущества, определяющей возможность его использования в одном или нескольких кластерах. Условием успешного функционирования кластера является определение и практическая реализация ведущих принципов, оказывающих влияние на стратегическое и тактическое управление его развитием.

2. Разработана методология формирования и развития интеграционных форм управления государственным имуществом, в рамках которой определена среда формирования и развития интеграционных форм управления, предложено и обосновано использование интеграционных форм управления государственным имуществом, базирующееся на контрактном взаимодействии корпоративных и государственных структур на основе соблюдения баланса интересов участников интеграции в правовом, экономическом, социальном и экологическом аспектах с учетом отраслевой принадлежности объекта собственности; разработаны классификации видов интеграции и интеграционных форм управления; обоснованы методологические аспекты интеграции корпоративных и государственных структур.

Особенности институциональных преобразований в системе государственного управления наполняют новым содержанием системоообразующие функции управления объектами государственной собственности. Это предопределяет смещение вектора качественного и количественного воздействия на социально-экономические направления, реализацию национальных инновационных проектов и другие важные составляющие экономики, реализация которых в ряде случаев осуществляется государством с привлечением частного капитала, что, по мнению диссертанта, объективно влечет за собой неизбежное взаимодействие различных форм собственности, встроенных в процесс общественного воспроизводства.

Учитывая условия экономического кризиса, частный бизнес в силу своей неготовности к долгосрочным рискованным проектам занял выжидательную позицию, однако государство позволить себе этого не может, поскольку обязано обеспечивать рост национальной экономики в любых, в том числе стрессовых экономических ситуациях. Исходя из сложившихся предпосылок диссертантом выявлена насущная необходимость в согласованном взаимодействии между властью, бизнесом и общественностью (рисунок 3).

Рисунок 3 – Среда формирования и развития интеграционных форм управления
государственным имуществом

С позиций соискателя, углубление взаимодействия экономических субъектов, развитие связей между ними определяются как экономическая интеграция, а базой и ресурсом экономического развития в заданных темпах, параметрах может служить государственная собственность.

По мнению диссертанта, начало данного процесса было положено еще в последней трети XIX века, когда выкристаллизировалась тенденция к концентрации производства и капитала на базе слияния отдельных предприятий и становления корпоративных форм. Это было обусловлено как потребностью в укрупнении производственных структур, для того чтобы более эффективно применять новую технику, технологии, источники энергии (технические предпосылки), так и сужением сферы приложения свободных капиталов и обострением конкуренции (экономические предпосылки). Достигнутый на текущий момент уровень интеграции создает предпосылки для обновления форм и методов интеграции в управлении государственным имуществом.

Смена хозяйственной парадигмы уже отвергла директивное планирование, а концепция саморегулирования рынка на практике приводит к серьезным диспропорциям и провалам в решении социальных и экономических вопросов: механизмы рынка могут быстро и адекватно приспосабливаться к изменениям спроса и технологическим переменам, однако рынок не может решать многочисленные социальные проблемы общества, обеспечивать обороноспособность страны, гарантии права собственности, укрепление законности и правопорядка и т.п. Более того, цивилизованный рынок может сформироваться только с участием государства, опирающегося на общественный сектор экономики, базирующийся на государственной форме собственности.

В работе доказано, что на основе формирования комбинированных форм сотрудничества государственных и корпоративных структур экономика получает импульсы, с одной стороны, к поддержанию равновесного состояния, с другой – к саморазвитию, вот почему можно утверждать, что интеграция – это магистральная тенденция, характеризующая развитие мировой экономики и ее макро-, мезо-, микро- и миниуровней. В экономической литературе присутствуют классификации видов интеграции, однако классификация видов интеграции в области управления государственным имуществом не представлена в научных трудах. Поэтому диссертант считает необходимым для более глубокого понимания и исследования процессов формирования и развития интеграционных форм управления государственным имуществом предложить классификацию видов интеграции (рисунок 4).

Соискатель считает, что одной из основных причин низкой степени активизации интеграционных процессов является естественный конфликт целей корпоративных и государственных структур. В силу абсолютного доминирования интереса частного капитала к максимизации прибыли вне поля зрения частного сектора остается использование факторов экономического роста генерирующих не экономический, а социальный эффект, который формирует условия повышения эффективности субъектов всех форм собственности.

Рисунок 4 – Классификация видов интеграции
корпоративных и государственных структур
в области управления государственным имуществом

Это такие факторы, как обеспечение доступности для всех членов общества услуг образования, здравоохранения, культуры, социальная защита малообеспеченных слоев населения, обеспечение социальной стабильности в обществе и т.д. Не представляет большого интереса и использование таких значимых для обеспечения современного качества экономического роста факторов, как фундаментальные научные исследования, антимонопольная политика (для крупного бизнеса), охрана окружающей среды, реализация долгосрочных, высокорискованных технологических проектов с длительными сроками окупаемости, модернизация и развитие транспортной инфраструктуры, обеспечение экономической безопасности страны и др. Использование вышеназванных факторов экономического роста – это функция государственного сектора экономики.

В работе доказано, что данное несовершенство частной собственности компенсируется системным характером структуры отношений собственности и рыночной экономики, экономической основой функционирования которой, наряду с частной (доминирующей) формой собственности, является государственная собственность, позволяющая «задействовать факторы» экономического роста, использование которых либо невыгодно частному капиталу, либо не доступно для него. Различная функциональная роль частного и государственного секторов экономики, частной и государственной собственности в структуре общественного воспроизводства означает, что их противопоставление неконструктивно и не имеет позитивных перспектив.

Диссертант утверждает, что разрешения естественного конфликта целей можно достичь путем балансировки интересов государства, бизнеса и общества на основе институционального подхода, который можно реализовать в рамках интеграционных форм управления государственным имуществом. Как отмечено в работах Г. Б. Клейнера, согласованность и равномерное институциональное распределение возможностей реализации своих интересов являются основой устойчивости системы. При этом следует учитывать, что решение этой проблемы требует преодоления не только информационных ограничений, но и барьеров, предопределяемых высокой степенью монополизации и структурных диспропорций, трудностями поиска контрагентов по сделке, нестабильности договорной дисциплины с проявлениями фрагментации и экспансии. Это обусловило действие высокозатратного механизма в расчете на одну трансакцию, его глубокое внедрение в реальные и планируемые процессы преобразования государственной собственности в комбинированную (корпоративно-государственную).

Диссертант утверждает, что роль государства в данных формах не должна ограничиваться только ролью гаранта по кругу тех сделок, в которых защиту прав собственности выгоднее поручить государству. Как доказано в работе, в условиях ненулевых трансакционных издержек, помимо функции защиты прав собственности, государство может и должно вмешиваться в процесс их спецификации, ориентируясь на оптимальное распределение правомочий, зависящее от деления государственной собственности на кластеры по степени значимости и функциональному назначению. В этой связи диссертант считает, что классические формы интеграции, предполагающие объединение собственности в один комплекс, утрачивают свое преимущество в современной экономике. Между корпоративными и государственными структурами возникает взаимодействие в форме сотрудничества в областях, представляющих взаимный интерес.

Таким образом, происходит процесс размытия границ между компаниями, постепенно исчезают границы между внутренними и внешними членами организации, собственными и чужими ресурсами. Поэтому наряду с классическими интеграционными формами возникают и другие, новые формы координаций, которые не могут быть охарактеризованы только как рыночные или только как иерархические; некоторые авторы называют их квазиинтеграцией, однако в области управления государственным имуществом этот термин не применим, поскольку в силу специфичности актива (государственное имущество) сохраняется формальный контроль над собственностью. Поэтому в сфере управления государственным имуществом диссертанту видится естественный процесс эволюции интеграции, выраженный в переходе от субординации к взаимозависимости, что сопровождается возникновением новых единиц хозяйствования (государственные корпорации), не похожих на традиционные организации и являющихся специфическими связками агентов.

Диссертант определяет интеграционные формы управления государственным имуществом как институционально-организационное, капитало- и трудоинтенсивное взаимодействие, представленное системой общественных отношений между корпоративными и государственными структурами по поводу использования ими объектов государственного имущества, реализующее в приоритетном порядке функции социально-экономической защиты всех слоев населения, инновационного развития, организации инфраструктуры и воспроизводства собственности, формирующее сеть устойчивых, динамично развивающихся предприятий крупного, среднего и малого бизнеса.

В связи с вышеизложенным автор считает необходимым представить классификацию интеграционных форм управления (рисунок 5), отражающую использование как классических прямых, субординированных и ассоциированных форм управления государственным имуществом, так и вновь возникающих смешанных форм (например, государственных корпораций развития, где наряду с акционерным используется и бизнес-контроль, сочетающийся с контрактным регулированием интересов участников интеграции и государственными гарантиями).

Рисунок 5 – Классификация интеграционных форм управления
государственным имуществом

3. Разработан методический инструментарий, позволяющий провести ситуационно-кластерный экспресс-анализ альтернатив интеграционных форм и осуществить отбор участников, оценить социальную готовность организации к участию в интеграции и эффективность интеграционной формы управления государственным имуществом.

В работе доказывается, что в условиях постцентрализованной экономики получение реалистичных оценок интеграции государственными и корпоративными участниками является слабо структурированной задачей.

Во-первых, в сложившейся на текущий момент системе оценки управления государственным имуществом были задействованы показатели, не ориентированные на внутренние потребности дальнейшего общественного развития, основанного на повышении трудо- и капиталоинтенсивности, коммерциализации, экономии энергозатрат, обеспечении социальной защищенности в области управления объектами государственного имущества.

Во-вторых, сложившаяся система оценки не учитывает изменения позиции государства, ставшего инициирующим субъектом интеграции – партнером, «катализатором» и регулятором проводимых процессов взаимодействия между корпоративными и государственными структурами.

В-третьих, как показал анализ эволюции подходов к управлению государственным имуществом и мирового опыта государственно-частного партнерства, проведенный автором, эффективность государственного управления в области экономики обусловливается не количественными, а качественными его характеристиками, она не связана напрямую ни с численностью государственного аппарата, ни с величиной государственной собственности, а зависит именно от грамотного использования селективного подхода. Поэтому причиной многих неудач в области государственного вмешательства в экономическую сферу является неспособность правительства в конкретный момент времени правильно избрать направления селективного управления, оценить те или иные потенциальные точки роста и увязать между собой интересы субъектов взаимодействия.

В-четвертых, в сложившейся системе не определены национальные интересы и не созданы экономически-мотивирующие условия, ориентирующие бизнес на приобретение страной выгодных позиций в мировой экономике. Не работает принцип выбора, согласно которому первостепенное внимание следует уделять именно тем отраслям, которым это действительно необходимо для всеобщего блага.

Для решения этих задач в диссертации предложен методический инструментарий интеграции корпоративных и государственных структур, включающий алгоритм проведения ситуационно-кластерного экспресс-анализа альтернатив развития и отбора участников интеграции (рисунок 6), методику оценки социальной готовности и методику оценки эффективности интеграционных форм управления государственным имуществом.

Предложенный алгоритм дает возможность отбора альтернатив развития интеграционных форм управления государственным имуществом и участников интеграции на основе логико-структурного анализа, метода сравнения («компэринг»), индексной оценки распределения полномочий в организации с учетом специфичности объекта государственного имущества. Кроме того, на основе компэринга можно осуществить уточнение условий контракта, их переформатирование и т.д.

В процессе реализации диссертантом на ОАО «Уралмашзавод» консалтингового проекта, ориентированного на решение таких задач, как построение социального профиля компании, разработка рекомендаций по организационному проектированию, адаптация предприятия к интеграционным процессам, был разработан программный продукт на платформе Microsoft Excel, являющийся удобным инструментарием, позволяющим интегрировать информацию о различной степени социальной готовности подразделений предприятия к процессам интеграции на основе анкетирования (рисунок 7, 8). Результаты, полученные в процессе обработки данных, позволяют выявлять точки пересечения интегрируемых организационных единиц.

На рисунках 7, 8 можно увидеть, что данная программная оболочка модели позволяет увидеть менеджеру как общий результат, который может быть получен посредством интеграции, представленной во вкладке «Общий свод», так и по отдельным предприятиям (вкладки «УЗТМ» и «УСС»).

Рисунок 6 – Алгоритм проведения ситуационно-кластерного экспресс-анализа альтернатив развития и отбора участников интеграции

Рисунок 7 – Фрагмент программного продукта, используемого для оценки социальной готовности
управленческого и эксплуатационного персонала к участию в интеграции
(вопросы по критерию «Ключевые рабочие характеристики»)



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.