авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Ресурсное обеспечение инновационного развития экономики россии

-- [ Страница 6 ] --

Что касается структуры затрат, то следует отметить что расходы бюджета на прикладные исследования составили в 2008 г. - 99062841 тыс. рублей, в 2009 г.- 146662722,5 тыс. рублей в 2010 г. -151495816,5 тыс. рублей. Бюджетные расходы на фундаментальные исследования составят в 2009 г.- 75965696,3 тыс. рублей и в 2010г.- 76744643,8 тыс. рублей.22 Вместе с тем этот рост нельзя признать достаточным с учетом требования перехода страны на инновационный путь развития. Свидетельством неадекватности объема затрат и целей развития страны выступает соотношение внутренних затрат на НИР и ВВП. В России оно равнялось в 1998г.- 0,95 %, в 2003г.- 1,28 %, в 2004 г.- 1,15%, в 2005г.- 1,07%, в 2009 г.- 1,11 %.23 В 2005 г. удельный вес внутренних затрат на НИР в ВВП составляло в Израиле 4,71%, в Швеции -3,86%, Финляндии -3,48%, Японии- 3,18 % и в США - 2,68 %. 24

Управление экономикой в соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития нашей страны до 2020 г потребовало создания механизмов финансового обеспечения инновационного развития, в том и его бюджетного финансирования.

Исходя из предлагаемой автором методологии анализа бюджетного финансирования, выделяются два самостоятельные блока:

блок механизмов финансирования науки;

блок механизмов и инструментов финансирования и стимулирования освоения научно-технических и технологических новшеств в производстве, процессов их коммерциализации.

Блок механизмов финансирования науки анализируется с учетом концепции растущей финансовой поддержки науки государством в целях создания наиболее благоприятных условий для научных открытий, изобретений и охраны прав на продукты интеллектуальной деятельности, а также активного участия государства в формировании нового технологического уклада.

При характеристике блока механизмов финансирования науки, особо указывается на недавнее разграничение в федеральном бюджете планирования расходов на фундаментальную науку по разделу «Общегосударственные расходы», и прикладной науки, расходы на которую включены в раздел «Национальная экономика», чем, по мнению автора, был нарушен баланс ресурсного обеспечения двух стадий создания новых знаний.

В диссертации показано, что хотя за финансирование науки отвечают федеральные власти и власти субъектов Р.Ф., регионы не в состоянии активно участвовать в финансировании прикладных исследованиях. Это обусловлено мизерной долей средств бюджетов субъектов Р.Ф. в расходах консолидированного бюджета - на уровне 0,042 % и законодательным запрещением финансирования и софинансирования регионами другого уровня собственности. Средства региональных бюджетов покрывают лишь 50% их потребностей в финансовых ресурсах.25

Автор раскрывает особенности бюджетного финансирования науки - многоканальность и принцип ведомственного распределения средств на гражданские НИОКР.

Непосредственным инструментом бюджетного финансирования выступает широкий перечень научно-технических программ. В рамках пакета федеральных целевых программ представлен блок целевых научно-технических программ. На их реализацию в течение трех лет /2008-2010 гг./ выделено 750 млрд. рублей26. Включенные в эти программы мероприятия охватывают основные направления развития науки, технологий и высокотехнологичных отраслей промышленности, включая ВПК.

Автор исходит из того, что федеральные целевые научно-технические программы еще не стали эффективным инструментом управления бюджетными средствами в процессе инновационного развития. Механизмы финансирования и реализации программ находятся на начальной стадии своего становления. Не используются в полной мере заложенные в них преимущества. Это касается:

организации и участия в финансировании частного капитала в процессе реализации таких программ;

обеспечения количественных и в стоимостном выражении целей и результатов, назначения государством единого государственного заказчика;

достижения максимальной отраслевой и территориальной интеграции в процессе в осуществления программы.

Повышение эффективности реализации федеральных целевых программ связано с устранением присущих им недостатков. Задача государственных органов при разработке и реализации целевых программ - объединить бюджетные и привлекаемые частные средства для достижения государственных стратегических целей.

Существенное повышение результативности их выполнения может быть достигнуто, по утверждению автора,

максимальной увязкой целей отдельных инновационных проектов с конкретными целями государственной инновационной и научно-технической политики;

повышением прозрачности процедуры проведения конкурсов;

определением четких рамок участия частного предпринимательства в осуществлении таких программ.

Применительно к бюджетному финансированию доказывается необходимость пересмотра концептуальных основ государственного финансирования инновационного развития - отказ от концепции управления бюджетом по затратам и переход к концепции управления бюджетными средствами по результатам. В этой связи представляется целесообразной разработка и внедрения нового инструмента государственной системы контроля - стратегического аудита, призванного контролировать ресурсное обеспечение инновационного развития экономики и повысить обоснованность выделяемых бюджетных средств и эффективности их использования.

Одной из причин неэффективного расходования бюджетных средства является и то, что значительная часть выделяемые на научные исследования этих средств / по оценкам 40-50% / расходуется на базовое финансирование содержания подведомственных научно-исследовательских учреждений, а не

финансирование конкретных научных исследований. В этой связи особое значение имеет финансовая поддержка научных организаций посредством бюджетных фондов. Часть бюджетных средств распределяется на конкурсной основе через три бюджетных фонда: Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд и Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере.

Чтобы такие фонды стали действенным инструментом поддержки науки, в диссертации предлагается распределение средств возложить не на администраторов, а на независимые экспертные советы, состоящие из ученых, инженеров и конструкторов.

В диссертации блок механизмов и инструментов финансирования процессов коммерциализации научных и технических новшеств оценивается с точки зрения эффективности экономических стимулов и экономической поддержки инновационной активности крупных и мелких предприятий, процесса внедрения новшеств на стадиях проектирования, доводки и подготовки производства вплоть до реализации на рынке новых видов продукции и технологий.

Важность такого аспекта рассмотрения обусловлена тем, что затраты на внедрение полученных научных результатов, как показывает практика, в 10 и даже в 100 раз больше по сравнению с первоначальными затратами на предшествующие им исследования.

При слабости негосударственного корпоративного сектора и его неспособности финансировать инновационную деятельность в необходимых объемах на государство здесь возлагаются двоякого рода задачи:

обеспечение финансовой поддержки коммерциализации полученных научных результатов в государственном секторе науки;

стимулирование коммерциализации инноваций, полученных в ее частном секторе.

Автором выделены четыре формы участия государства в финансировании НИОКР в частном секторе:

прямое финансирование разработок коммерческих продуктов, технологических процессов и услуг;

прямое партнерство государство с частными коммерческими организациями, имеющее своей целью снизить высокий риск разрабатываемых проектов и предотвратить увеличение себестоимости проводимых исследований и разработок;

финансирование коммерческих НИОКР при осуществлении широкомасштабных работ в сферах традиционной ответственности государства;

косвенные методы стимулирования инвестиций частным бизнесом в сферу НИОКР.

В диссертации рассмотрены косвенные методы стимулирования, включающие в себя налоговые льготы, государственные займы по снижению кредитных ставок, финансовую поддержку лицензирования государственных научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений и ряд других. Показан довольно медленный, но целенаправленный процесс формирования благоприятного экономического климата в отношении организаций, осуществляющих инновационную деятельность. При значительных элементах заимствования зарубежной практике национальное налоговое законодательство России в отношении организаций, осуществляющих инновационную деятельность, шло своим собственным путем.

Автором определены пути дальнейшего совершенствования налогового законодательства применительно к инновационной сфере. Это

распространение порядка освобождения от налога на добавленную стоимость, импортные пошлины и налога на имущество, действующего применительно к технопаркам и наукоградам, на все государственные и частные научные организации;

снижение ставки единого социального налога для инновационных предприятий до 15,5%;

освобождение от налога на прибыль средств, получаемых от частных инвесторов организациями науки, а также из фондов поддержки научной и образовательной деятельности;

кредитование научных организаций и институтов при выполнении инновационных проектов в пять первых лет их деятельности, уточнив основание для внесения соответствующих объемов в налоговую базу;

расширение сферы применения упрощенной системы налогообложения до 200 млн. руб. - для малых инновационных предприятий.

В диссертации анализируется и такая новая форма стимулирования инновационного развития с участием государства, как институты развития, т.е. особые агенты правительства по распределению государственных финансовых ресурсов. Одним из них является Банк развития, представляющий собой одну из форм присутствия государства в банковском секторе и осуществления на него своего влияния, что способствует на современном этапе повышению устойчивости и конкурентоспособности российских банков. За короткий период своей деятельности Наблюдательным советом Банка развития уже утверждены 11 крупных инновационных проекта в объеме 140 млрд. долл. США на срок свыше 3-5 лет, и в дальнейшем прогнозируется сформировать кредитный портфель к 2013г. в объеме 850 млрд. долл. США27.

В диссертации всесторонне исследуются вопросы становления финансовых институтов для ускорения инновационного развития и механизмов финансового обеспечения инновационной деятельности, раскрываются механизмы взаимодействия на финансовом рынке инновационных организаций и предприятий с различными типами финансовых институтов.

В первую очередь, это касается коммерческих банков, играющих пока еще незначительную роль в ускорении инновационного развития. Лишь 5-7% капиталовложений в инновационное развитие осуществляется за счет кредитов коммерческих банков, тогда как в странах с развитой рыночной экономикой эта доля достигает 30-40%.28

Нежелание банков выдавать кредиты на осуществление инновационных проектов имеет свои причины. Это - сомнительная эффективность реализуемых многих инновационных проектов, отсутствие нередко у инновационных предприятий возможности предоставить свое имущество в виде залог, недостаточно высокая рентабельность промышленных компаний и предприятий.

В этой связи автор обращает внимание на важность использования на финансовом рынке механизма синдицированного кредитования инновационной деятельности предприятий коммерческими банками как формы кредитования путем коалиции банков при финансировании крупных долгосрочных проектов. Синдицированная форма кредитования инновационных проектов может стать важным способом кредитования инновационной деятельности в промышленности при наличии определенных гарантий со стороны государства.

В диссертации указано на необходимость активизации такого направления в деятельности коммерческих банков, как долгосрочное кредитование. Долгосрочное кредитование предприятий предполагает удлинение сроков предоставления кредита. Между тем банки предпочитают осуществлять кредитование на непродолжительное время. Кредиты в России выдаются в основной на небольшой срок: 48 % всех кредитов - на срок до 1 года, 28 % - сроком на 1-3 года, и только менее 10 % - на срок 5-6 лет. В Западной Европе 51 % всех кредитов выдается на срок более 5 лет29.

Весьма остро стоят проблемы финансирования коммерческими банками малых предприятий, что проявляется в высоком уровне процентных ставок и недостаточных гарантиях со стороны заемщиков. По данным мониторинга предприятий, проводимого Банком России, малые предприятия считают для себя предельно приемлимыми процентные ставки не выше 17% годовых. Коммерческие банки фактически кредитуют малые предприятия под более чем 24%, что объясняют высоким уровнем риска, а также низкой финансовой грамотностью и непрозрачностью отчетности малых предприятий.30

Автором обосновываются меры по стимулированию инвестиционно - инновационной деятельности коммерческих банков со стороны государства, в том числе

методами реализации финансовой политики (смягчение нормативных и резервных требований, выгодные ставки рефинансирования)

методами налогового стимулирования (полное и частичное освобождение от налога на прибыль при условии ее реинвестирования в новые проекты, налоговые кредиты на длительный срок, пролонгация налоговых льгот, налоговые скидки).

Самостоятельной формой финансового обеспечения инновационной сферы в условиях рыночной экономики становится венчурное финансирование, под которым понимается способ финансирования новых предприятий или новых видов деятельности, относящихся традиционно к проектам высокого риска. Таким предприятиям не удается получать коммерческие кредиты, поскольку им требуется долгосрочное финансирование сроком на 5-7 лет. Исходя из особенностей процесса инвестирования инновационной сферы и его сложности, именно венчурный капитал обладает способностью преодолевать трудности в процессе коммерциализации нововведений.

Анализ более чем десятилетнего периода функционирования венчурных фондов как института рискового капитала в нашей стране позволяет оценить их существенную роль в ускорении развития полупроводниковой электроники, производств по выпуску вычислительной техники и средств информатизации.

Венчурные фонды инвестируют не менее 50% собственных средств в технологические или иные нововведения. Предоставление средств венчурным фондом осуществляется в виде кредита на срок 3-7 лет без залога и заклада или внесением средств в акционерный капитал предприятия - разработчика.

В настоящее время в нашей стране действуют 30 фондов, осуществляющих венчурное финансирование с преимущественно иностранным капиталом. В числе иностранных инвесторов следует особо выделить Европейский банк реконструкции и Правительство США.

В диссертации показано, что государство выступает активным создателем венчурных фондов в стране и оказывает прямое содействие формированию венчурных фондов. Это проявляется в создании Российской венчурной компании и государственных венчурных фондов. Российская венчурная компания представляет собой своеобразный «фонд фондов». Совокупный капитал Российской венчурной компании в 2001 г. составлял 500 млн. долл. США, из которых было инвестировано только 170 млн. долл. США в 62 компании31.

О продолжающемся процессе формирования финансовой венчурной инфраструктуры говорит и создание в 2007 г. при поддержке Правительства Российской Федерации еще ряда венчурных фондов с долей государства в пределах 25-49% от их общего бюджета.32

Одновременно правительство предпринимает специальные меры по стимулированию привлечения частного капитала в такие фонды. В целях привлечения частных инвесторов правительство пошло на получение только 3% от совокупной величины их годового дохода. При таком порядке остальную подавляющую часть выручки будут получать частные инвесторы

Анализ процесса формирования государственных, смешанных и корпоративных венчурных фондов позволяет говорить, что такая форма финансирования рисковой инновационной деятельности находится лишь на начальной стадии своего развития, и венчурные фонды еще не заняли существенного места в финансовом обеспечении инновационной инфраструктуры страны. Об этом говорит статистика венчурных фондов за рубежом. К примеру, в США насчитывается 900 венчурных фондов33.

В четвертой главе «КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭОНОМИКИ СТРАНЫ» обоснованы новые требования к системе образования и кадровому обеспечению в условиях ускоренного инновационного развития.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.