авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

  тютюников юрий константинович       формирование игорного бизнеса как нового элемента российской экономики и методы его государственного регулирования

-- [ Страница 4 ] --

_Источник: отчетные материалы органов исполнительной власти г. Москвы

Локализуя одни виды игорного бизнеса на территории игорных зон и разрешая другие на всей территории России, государство дифференцирует методы регулирования в зависимости от вида игорного бизнеса, к которому они применяются. Вместе с тем, анализ системы государственного регулирования игорного бизнеса в России выявил ряд логических ошибок этой дифференциации:

- запретительные меры коснулись всех карточных игр и заведений, их организующих, несмотря на то, что еще в XVIII в. в период правления императрицы Елизаветы Петровны азартные игры были разделены в зависимости от их социальной опасности на: разрешенные (коммерческие), к которым можно отнести такие интеллектуальные виды игр, как преферанс, бридж, вист и др., и запрещенные (непосредственно азартные) – те игры, в которых исход в большей степени зависит от воли случая, нежели от физического мастерства или интеллектуальных способностей игрока;

- в отношении игры в рулетку и букмекерского пари государством применяются различные подходы в регулировании: первая запрещена вне игорных зон, второе – разрешено. Вместе с тем данные виды игорного бизнеса обладают схожими признаками: в обоих случаях игроки делают предположения относительно исхода события, при этом величина выигрыша фиксирована и не зависит от количества участников, а денежными средствами в этом случае рискует не только игрок, но и организатор игры.

Это говорит о том, что букмекерские конторы представляют ту же социальную опасность, что и деятельность казино и свидетельствует о необоснованной дифференциации применяемых к ним методов государственного регулирования.

Наличие большого количества нерешенных вопросов в сфере регулирования игорного бизнеса: отсутствие механизма контроля организации азартных игр посредством средств связи, необходимость изменения уровня налога на игорный бизнес с регионального на федеральный, отсутствие дифференцированного подхода к регулированию интеллектуальных видов азартных игр и срыв сроков строительства игорных зон свидетельствуют о том, что формирование условий функционирования игорного бизнеса не завершено. В сочетании с выявленной зависимостью положения азартных игр в обществе от политической и экономической ситуации это позволяет утверждать, что система государственного регулирования игорного бизнеса будет подвержена значительным изменениям в краткосрочной перспективе.

Можно выделить следующие основные направления совершенствования системы государственного регулирования игорного бизнеса: совершенствование системы государственного регулирования азартных игр вне игорных зон, в игорных зонах и в интернете.

Вне игорных зон регулирование игорного бизнеса должно быть направлено на регулирование размещения объектов игорного бизнеса и снижение инвестиционной привлекательности данного вида экономической деятельности. Данные задачи можно решить посредством использования таких инструментов, как «вид разрешенного использования» и «категория арендатора», указываемых в договорах аренды объектов недвижимости, градостроительных планах земельных участков, разрешительной строительной документации и т.д. Так, введение повышенных коэффициентов для игорного бизнеса при определении ставок арендной платы за помещение, арендной платы за землю, платы за изменение целевого назначения земельного участка, при оценке кадастровой стоимости земли и др. позволит экономическими методами снизить инвестиционную привлекательность игорного бизнеса как вида экономической деятельности. Установление вида разрешенного использования, соответствующего возможности осуществления игорного бизнеса, ограниченному перечню объектов недвижимости позволяет определить места возможного размещения объектов игорного бизнеса до их фактического открытия.

Предложенный механизм имеет ряд неоспоримых преимуществ, т.к. не требует дополнительных расходов бюджетных средств, позволяет укрупнить объекты игорного бизнеса и сформировать структуру рынка азартных игр в виде олигополии, лимитировать численность игорных заведений на определенной территории и определить конкретные места их размещения, исключить необходимость расчета величины уставного капитала организаторов азартных игр и др.

Снижение экономической привлекательности игорного бизнеса как вида экономической деятельности при одновременном достижении положительного эффекта для государства и общества достигается и при увеличении социальной нагрузки на организаторов азартных игр в виде обязательства обустройства территории, благотворительной деятельности, организации культурно-массовых мероприятий во время городских праздников и т.д. Так, например, в соответствии с Земельным Кодексом РФ земельные участки под строительство предоставляются в основном на конкурсной основе. При проведении конкурса по выбору инвестора в критерии оценки участников целесообразно включить социальную концепцию функционирования игорного заведения, которая может быть обязательной частью общего технико-экономического обоснования проекта.

Локализация казино и залов игровых автоматов в игорных зонах не предотвращает доступ в эти заведения людей, зависимых от азартных игр. Кроме того, игроки, чье увлечение азартными играми самым негативным образом влияет на благосостояние их семей, все еще имеют возможность посещать тотализаторы и букмекерские конторы вне игорных зон. В связи с этим, целесообразно ввести обязательную идентификацию игроков и создать единую информационную базу (реестр) людей, патологически зависимых от азартных игр, доступ которым в игорные заведения как в игорных зонах, так и вне их должен быть воспрещен. Данная практика широко распространена в мире (например, во Франции, Швейцарии, Голландии, Бельгии).

Поскольку игорные зоны планируется создать только в пяти областях России, а налог на игорный бизнес является региональным, стоит обратить внимание на то, что субъекты РФ ставятся в неравные условия по возможности получения налоговых доходов. Соответственно, необходимо рассмотреть возможность перевода налога на игорный бизнес в категорию налогов федерального уровня. Расходование налоговых доходов от данного вида экономической деятельности может носить целевой характер, например, на поддержку многодетных семей, содержание приютов, детских домов и т.д. Таким образом, налог на игорный бизнес будет представлять собой действенный механизм перераспределения доходов.

Несмотря на официальный запрет, организация азартных игр через интернет широко распространена в настоящее время. При сложившемся положении дел, с одной стороны, государство не получает налогов от данного вида экономической деятельности, а с другой, не может его пресечь. Таким образом, запрет на проведение азартных игр через интернет предлагается осуществить посредством блокировки IP-адресов игроков провайдерами или с помощью финансовых инструментов - посредством запрещения банкам и платежным системам осуществлять финансовые операции между игроком и игровым сайтом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поставленными в диссертационном исследовании задачами:

  1. Выполнен исторический анализ государственного регулирования азартных игр, который:

- показал, что игорный бизнес является принципиально новым элементом российской экономики, фактором формирования которого является общая трансформация экономической и политической систем России.

-выявил зависимость распространенности азартных игр в обществе от общей экономической и политической ситуации в стране и позволил установить ряд закономерностей поведения рынка азартных игр при изменении условий его функционирования.

  1. Проведен анализ позитивных и негативных аспектов функционирования игорного бизнеса, который показал, что:

- место и роль игорного бизнеса в российской экономике определяется исходя из соотношения экономических и социальных аспектов функционирования данного вида экономической деятельности, что обусловливает специфику данного вида экономической деятельности и предполагает применение особых мер государственного регулирования.

- негативные социальные последствия игорного бизнеса проявляются при неконтролируемом размещении объектов игорного бизнеса и большом количестве субъектов рынка, что соответствует рынку совершенной конкуренции.

  1. Определены основные методологические концепции регулирования рынка азартных игр: как рынка совершенной и несовершенной конкуренции, классифицированы методы государственного регулирования в зависимости от их влияния на параметры рынка. В качестве эффективной группы методов принята группа методов, позволяющая создать барьеры входа на рынок и сократить количество субъектов рынка.
  2. На основании анализа трансформации методов государственного регулирования игорного во взаимосвязи с параметрами рынка азартных игр в период с 1991-2010 гг.:

- сделан вывод о неэффективности применения налоговой ставки как основного механизма регулирования данного вида экономической деятельности.

- установлено, что стимулирование конкурентных отношений на рынке азартных игр не приводит к формированию механизма саморегулирования данного рынка и влечет появление социальных проблем.

- в качестве эффективной структуры рынка азартных игр и методологии его регулирования предложена структура рынка несовершенной конкуренции – олигополия.

  1. На основании выявленных закономерностей поведения рынка азартных игр, анализа отечественного и зарубежного опыта регулирования деятельности по организации азартных игр, а также ввиду срыва сроков строительства игорных зон и наличия нерешенных вопросов в функционировании игорного бизнеса:

- сделан вывод о том, что система государственного регулирования игорного бизнеса будет подвержена значительным изменениям в краткосрочной перспективе.

- предложен механизм, позволяющий с помощью экономических инструментов, таких, как «вид разрешенного использования» и «категория арендатора», используемых в договорах аренды объектов недвижимости, градостроительных планах земельных участков, разрешительной строительной документации и т.д., снизить инвестиционную привлекательность игорного бизнеса как вида экономической деятельности вне игорных зон, а также регулировать размещение объектов игорного бизнеса.

- обосновано изменение уровня налога на игорный бизнес с регионального на федеральный с использованием полученных от данного налога доходов целевым способом на социальные нужны, вследствие чего данный вид экономической деятельности станет действенным механизмом перераспределения доходов.

- предложен ряд социально ориентированных мер, направленных на предотвращение вовлечения в азартные игры случайных граждан, а также определенных категорий граждан. Среди них: механизм запрета азартных игр в интернете, создание дополнительных барьеров доступа в игорные заведения (идентификация посетителей, создание единого реестра лиц, которым доступ в игорные заведения запрещен).

Выполненные задачи позволяют утверждать, что игорный бизнес состоятелен как самостоятельный вид экономической деятельности сферы услуг и как элемент российской экономики. Наличие потенциальных социальных угроз, возникающих при его функционировании, устраняется при формировании рынка азартных игр в виде рынка несовершенной конкуренции (олигополии) и применении методов государственного регулирования, позволяющих создать барьеры входа на данный рынок, снизить инвестиционную привлекательность его организации вне игорных зон и вместе с тем повысить уровень социальной ответственности игорного бизнеса как вида экономической деятельности.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах:

а) Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК Минобрнауки России:

- Тютюников Ю.К. Имущественные и земельные отношения как основа экономического регулирования деятельности по организации азартных игр // Предпринимательство. 2009. №2 (апрель). С. 183.

- Тютюников Ю.К. Формирование игорного бизнеса как элемент трансформации российской экономики и методы его государственного регулирования // Инновации и инвестиции. 2010. №2 (июнь). С. 84.

- Тютюников Ю.К. Основные направления совершенствования системы государственного регулирования игорного бизнеса в России // Инновации и инвестиции. 2010. №3 (июль). С. 45.

б) Другие публикации:

- Тютюников Ю.К. Основные изменения системы государственного регулирования игорного бизнеса в 2005-2007 годы // Современные тенденции и актуальные проблемы развития столичного мегаполиса: материалы V научно-практической конференции студенческого научного общества Московского городского университета управления Правительства Москвы (4 мая 2007 года). –М.: Моск. городск. ун-т управл. Правительства Москвы, 2008. С. 226.

-Тютюников Ю.К. Регламентирование размещения объектов игорного бизнеса как основа контроля деятельности по организации азартных игр. // Вестник МГУУ. – М., 2008. №1. С. 143.

- Тютюников Ю.К. Совершенствование системы государственного регулирования игорного бизнеса // Актуальные проблемы и современные тенденции развития столичного мегаполиса: материалы IV научно-практической конференции студенческого научного общества Московского городского университета управления Правительства Москвы (28 апреля 2006 года). – М.: Моск. городск. ун-т управл. Правительства Москвы, 2007. С.161.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.