авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Разработка механизма стимулирования инвестиций в строительство электрогенерирующих предприятий в рамках оптового рынка электроэнергии и мощности россии

-- [ Страница 2 ] --

В некоторых случаях электроэнергетический рынок был организован как рынок, на котором торговалась только электроэнергия. Отсутствовала отдельная плата за поддержание генерирующих мощностей электростанций в готовности, расходы на которую должны были быть покрыты, таким образом, за счет продажи электроэнергии. В других случаях вводилась оплата мощности с тем, чтобы повысить балансовую надежность и косвенно повлиять на повышение надежности энергоснабжения. Практически каждая страна или регион страны, вводившие оплату мощности, использовали различные методологии.

Уже имеется существенный опыт в области реформирования энергетического сектора, в частности, в Латинской Америке и поэтому это не новый вопрос, а, скорее, вопрос, который рассматривается при разработке проекта реформирования электроэнергетического рынка.

Проблема, на которую необходимо обратить внимание, это то, что изменения в структуре доходов происходят в условиях нестабильности платежей за электроэнергию, что создает дополнительный риск для инвесторов и увеличивает опасность недостатка инвестиций. Целью МПМ является установление эквивалента контракта, а именно, оплаты за генерируемую мощность. Одной из идей внедрения МПМ, которая использовалась при проектировании электроэнергетического рынка Латинской Америки, было использование механизма возмещения части постоянных расходов на генерацию (обычно, постоянные затраты на холодный резерв) посредством механизма оплаты мощности генераторам (иногда, независимо от того, производит ли энергию данный генератор или нет) для обеспечения покрытия общих расходов. В данном случае, целью является уменьшение доли неопределенности, особенно в отношении компенсации пиковой генерации или новых инвестиций в генерацию, и создание экономических стимулов для обеспечения пикового резерва и инвестиций в генерацию для обеспечения балансовой надежности поставок. Потенциальной проблемой является моделирование рыночных условий таким образом, чтобы эта дополнительная компенсация была правильной и была на благо конечного потребителя и всей системы в целом посредством достижения балансовой надежности, доступности генерации и резервов.

Далее в первой главе автор рассматривает международный опыт использования механизма платы за мощность путем описания основных характеристик и тех стран, где они применялись. Так, определяется роль и место инвестиций в формировании оптового рынка электроэнергии и мощности и, на основе анализа механизмов стимулирования инвестиций в странах с различным уровнем дерегулирования энергетической отрасли, выявляются специфические особенности внедрения данных механизмов, а также структурируются и классифицируются инструменты стимулирования инвестиций.

Выводами первой главы явились:

  • Обоснование необходимости разработки и введения рынка мощности как механизма стимулирования инвестиций на рынке электроэнергетики России
  • Понимание проблем и успехов международных рынков мощности и возможности применения международного опыта на рынке электроэнергетики России.

Во второй главе «Предпосылки создания механизма стимулирования инвестиций в строительство электрогенерирующих предприятий в условиях формирования оптового рынка электроэнергии и мощности России» рассматривается существующая структура отрасли электроэнергетики России, анализируются предпосылки и цели реформирования электроэнергетики, приводится обоснование целесообразности введения механизма платы за мощности в строительство электрогенерирующих предприятий в России, дается описание и анализ рынка мощности переходного периода для оптового рынка электроэнергии России.

Топливно-энергетический комплекс России всегда играл важную роль в экономике страны. За годы реформ в связи с резким падением объемов производства в других отраслях экономики его роль еще более возросла. В течение прошедшего десятилетия ТЭК в основном обеспечивал потребности страны в топливе и энергии, сохранив тем самым энергетическую независимость России. В настоящее время преодолена тенденция спада и начался рост добычи газа, нефти и угля, производства электроэнергии, объема и глубины переработки нефти. Производственные структуры ТЭК в результате проведенных структурных преобразований, либерализации и приватизации в значительной мере адаптировались к рыночным методам хозяйствования.

Потребление электроэнергии в России после спада 1990-1998 гг., в 1999-2005 гг. неуклонно росло и в 2005 г. достигло уровня 1993 г. (рис. 1). При этом пиковая нагрузка в единой энергетической системе России уже зимой 2006 года превысила показатели 1993 г. и составила 153,1 ГВт. (рис. 2).

Рисунок 1. Динамика потребления электроэнергии в России в 2002-2007 гг., млрд. кВтч.

Рисунок 2. Максимальная нагрузка электростанций России в 2002-2007 гг., ГВт

В настоящее время ТЭК является одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики. Он определяющим образом влияет на состояние и перспективы развития национальной экономики, обеспечивая около 1/4 производства валового внутреннего продукта, 1/3 объема промышленного производства и доходов консолидированного бюджета России, примерно половину доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений.

По мере расширения инвестиционных возможностей темпы позитивных изменений в экономике и ТЭК будут возрастать. Структурные сдвиги в экономике страны в период до 2020 года обеспечат изменение и внешнеторговой специализации экономики: наряду с минеральным сырьем в российском экспорте все большую долю будет составлять продукция высокой степени обработки.

Основной задачей проводимых реформ в электроэнергетике является развитие конкуренции в потенциально конкурентных сферах деятельности - генерация и сбыт электроэнергии в тех районах, где это технологически и экономически реализуемо, что, в свою очередь, создаст условия для более эффективной хозяйственной деятельности в сфере генерации, передачи и сбыта электроэнергии. При этом должна быть обеспечена устойчивая и стабильная работа единой энергетической системы Российской Федерации, надежное электро- и теплоснабжение регионов Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации приняты Основные направления реформирования отрасли электроэнергетики, предусматривающие осуществление реформы в отрасли в три этапа.

На первом этапе не проводилась полная либерализация рынка электроэнергии, что позволило избежать совмещения двух сложных процессов - реструктуризации предприятий и либерализации рынка. Был создан оптовый рынок в объеме продаж до 15% производимой электростанциями энергии, что позволило уже на первом этапе отработать модель конкурентного оптового рынка. Автор принимал непосредственное участие в разработке и внедрении модели рынка «5-15» в рамках работы в ОАО РАО «ЕЭС России».

На втором этапе были созданы и развиваются оптовый и розничный рынки электроэнергии. По мере развития рынка и инфраструктуры происходило увеличение количества участников рынка. Основой создаваемого рынка стало сочетание организованной (биржевой) торговли электроэнергией с системой заключения двусторонних договоров, предоставляющее участникам рынка возможность самостоятельного формирования хозяйственных связей. Наличие эффективной системы регулирования и контроля, созданной на первом этапе, позволило снизить риск перехода к либерализации рынка.

На третьем этапе завершилось оформление инфраструктуры и предполагается создание условий для привлечения значительных инвестиций в капитал предприятий электроэнергетики, На данном этапе автор представлял ОАО РАО «ЕЭС России» в рабочих группах и комитетах, созданных непосредственно для разработки условий привлечения инвестиций в предприятия электроэнергетики.

В итоге реструктуризации холдинга РАО «ЕЭС России» и других предприятий отрасли сформировались следующие субъекты и структура собственности (рис.3).

Рисунок 3. Структура отрасли в 2008 году.

Где

ФСК – Федеральная сетевая компания (единая национальная электрическая сеть)

ММСК - Межрегиональная магистральная сетевая компания

ОГК – оптовая генерирующая компания

ТГК – территориальная генерирующая компания

Реформа отрасли создает условия для конкуренции электроэнергетических компаний как на внутреннем, так и на внешних рынках, что позволит расширить экспортный потенциал России. В этом отношении особое значение будут иметь усилия в области включения в параллельную работу электроэнергетических систем России и Европы, а также экспорт электроэнергии в страны Азиатско-Тихоокеанского региона из Сибири и Дальнего Востока с сооружением экспортных линий электропередачи.

Имеющийся опыт последних лет показал, что создание конкурентного рынка электроэнергии состоялось. А это означает реальную возможность запуска в действие современных стимулов инвестирования, базирующиеся на экономической оценке эффективности капиталовложений.

Основным условием, необходимым для эффективного функционирования конкурентных оптового и розничного рынков, является демонополизация производства и сбыта электроэнергии. Конкуренция возможна только между субъектами, не принадлежащими (не аффилированными) одному владельцу. Если собственником является государство, то необходимо, чтобы управление их деятельностью не было централизовано.

Одной из основных целей приватизации и акционирования собственности в электроэнергетике было стремление привлечь в отрасль инвестиционные ресурсы. Однако переход на самофинансирование АО-энерго при государственном регулировании тарифов привел к ограничению притока финансовых ресурсов в отрасль и за период с 1990-2000 гг. объем инвестиций сократился почти в 6 раз.

В результате ввод генерирующих мощностей снизился с 4 млн. кВт в  1990  году до 0,66 млн. кВт в 2000 г., а среднегодовой ввод в эксплуатацию электрических сетей за последние 15 лет сократился в 3 раза.

Таким образом, опыт последних десятилетий показывает целесообразность введения в модель электроэнергетического рынка России специальных механизмов стимулирования инвестиций в строительство электрогенерирующих предприятий.

Одним механизмом привлечения инвестиций в монопольный сектор электроэнергетики являются IPO (Initial Public Offering или ППП – первичное публичное предложение), целевым назначением которых является осуществление конкретных инвестиционных проектов. Таким образом, первым источником инвестиций становится вывод ценных бумаг новых компаний (ТГК и ОГК) на мировые рынки капитала.

Однако, мировой опыт показывает, что одного конкурентного рынка электроэнергии не достаточно для покрытия полных затрат поставщиков на производство электроэнергии (условно-постоянных и переменных затрат). Во многих странах предлагались различные механизмы доплаты поставщикам сверх рыночной стоимости электроэнергии: в Великобритании была единая для всех поставщиков надбавка, в Латинской Америке (Панама, Никарагуа, Гватемала) существуют отдельные рынки мощности, в США (рынки PJM, Новая Англия) планируется начать проведение аукционов мощности (весна – лето этого года).

На чисто энергетических рынках торгуется только электроэнергия. Отсутствует отдельная плата за поддержание генерирующих мощностей электростанций в готовности, расходы на которую должны были быть покрыты, таким образом, за счет продажи электроэнергии. В других случаях вводится механизм платы за мощность (МПМ) с тем, чтобы повысить балансовую надежность и косвенно повлиять на повышение надежности энергоснабжения. Практически каждая страна или регион страны, вводившие оплату мощности, использовали различные методологии. Однако, опыт работы рынков мощности в различных странах показывает, что для успешной работы таких рынков одних рыночных механизмов оказывается не достаточно, и только их сочетание с административными процедурами приводит к заданным результатам.

Особым сектором нового оптового рынка электроэнергии и мощности является торговля мощностью, которая осуществляется в целях обеспечения надежной и бесперебойной поставки электрической энергии. С введением рынка мощности переходного периода в июле 2008г., генераторы (электростанции) конкурируют не только за возможность продажи электроэнергии, но и за возможность предоставления мощности.

Начиная с 2008 года, либерализация торговли мощностью осуществляется параллельно с либерализацией торговли электроэнергией: объемы мощности, продаваемой по регулируемым договорам, снижаются темпами, заданными Правительством РФ. Освободившиеся из-под регулирования объемы мощности и новые мощности, не включенные в сводный прогнозный баланс 2007 года, продаются по общим правилам рынка мощности.

Основной спецификой рынка мощности переходного периода является:

  • Конкурентный отбор поставщиков мощности за 4 года до поставки – поставщиков, которые обеспечат поставку мощности, необходимой для покрытия прогнозируемого потребления с учетом резервов (далее - долгосрочный отбор поставщиков).
  • Гарантирование поставщикам, отобранным по результатам долгосрочного отбора, востребованности их мощности покупателями в период, на который они были отобраны (10 лет).
  • Обязанность каждого покупателя на оптовом рынке, приобрести мощность, в объеме, зависящем от его пикового потребления.
  • Формирование долгосрочных обязательств участников оптового рынка в рамках договора о присоединении к торговой системе оптового рынка: у поставщиков по поставке мощности, у покупателей – по покупке мощности.
  • Возможность покупки/продажи мощности по двусторонним договорам между участниками рынка, цена в которых определяется по соглашению сторон (далее – свободные двусторонние договоры).
  • Либерализация торговли мощностью – постепенное уменьшение объемов мощности, продаваемых по регулируемым ценам (по регулируемым договорам), в соответствии заданными Правительством РФ долями, т.е. теми же темпами, что и либерализация рынка электроэнергии.

Отбор поставщиков мощности проводится отдельно для каждой зоны свободного перетока мощности – определяемой Системным оператором территории, в границах которой отсутствуют существенные для перетока мощности системные ограничения.

Объем спроса на мощность в каждой зоне свободного перетока определяется Системным оператором, исходя из прогноза пикового потребления и необходимого резерва, величина которого устанавливается в соответствии с методикой Минпромэнерго. Кроме того, системный оператор определяет необходимые параметры маневренности в каждой зоне свободного перетока.

В результате конкурентного отбора определяются поставщики, указавшие наиболее низкие цены в заявках, и обеспечивающие покрытие спроса на мощность и необходимые параметры маневренности в соответствующей зоне свободного перетока. Поставщики, отобранные по результатам аукциона, получают гарантию востребованности их мощности покупателями в году, на который производился отбор. Начиная с 2012 года, указанная гарантия действует в течение 10 лет с года возникновения обязательств по поставке мощности (или в течение иного срока от 10 до 30 лет, определяемого самим поставщиком при подаче заявки на конкурентный отбор). При этом в период действия указанной гарантии мощность может быть продана поставщиками двумя способами:

  • «свободный» способ продажи - продажа мощности по свободным двусторонним договорам с покупателями с одновременной продажей электроэнергии по конкурентным ценам (по ценам рынка на сутки вперед, балансирующего рынка и/или по свободным двусторонним договорам);
  • «тарифный» способ продажи - продажа мощности покупателям через унифицированную сторону (ЦФР) по цене, указанной поставщиком в своей ценовой заявке, с одновременной продажей электроэнергии по цене, не превышающей тариф на электроэнергию, устанавливаемый для него в этом случае ФСТ России.

Способ продажи мощности объявляется поставщиком в отношении

каждого года не позднее, чем за 3 месяца до начала этого года.

Покупатели электрической энергии на оптовом рынке имеют обязательства по покупке мощности в объеме, равном их потреблению в пиковые часы нагрузки, умноженному на фактический коэффициент резервирования. Фактический коэффициент резервирования определяется исходя из требования оплаты всей мощности поставщиков, отобранных по результатам всех конкурентных отборов на соответствующий год.

Покупатели выполняют свои обязательства путем покупки мощности по свободным двусторонним договорам с поставщиками мощности и/или путем покупки через унифицированную сторону (ЦФР) мощности поставщиков, выбравших «тарифный» способ продажи мощности по цене, указанной ими в заявке. В случае покупки по свободным двусторонним договорам объема мощности, превышающего фактические обязательства покупателя, продажа избыточной мощности не производится. (рис. 4)

Рисунок 4. Схема покупки-продажи мощности.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.