авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Управление устойчивым развитиеммоногорода

-- [ Страница 2 ] --

4. Ввиду ограниченного бюджета моногорода на реализацию социо-эколого-экономического потенциала первостепенное значение в вопросе устойчивого развития приобретает устранение ключевых факторов – блокираторов развития моногорода, количественное и качественное отклонение которых от приоритетов устойчивого развития устанавливается на основе выявленных международных эталонных показателей устойчивости, что выступает одним из ключевых этапов реализации алгоритмизированного подхода к управлению устойчивым развитием моногорода.

5. Важнейшим условием устойчивого развития территорий (моногорода) является кардинальная смена приоритетов управления с наращивания про­мышленного производства на сбалансированность качества жизни людей. Территория, опережающая по качеству жизни другие, становится центром привлечения человеческих ресурсов и инвестиционных проектов. При­вязка приоритетов бюджетного финансирования к приоритетным для населения компонентам качества жизни, устанавливаемым экспертным путем на основе меняющейся во времени степени удовлетворения рациональных потребностей индивидуума в материальных, социальных, духовных благах и услугах, обеспечивает возможность получения качественной оценки эффективности расходов бюджета и тем самым позволяет заложить приоритеты качества жизни в основу управления устойчивым развитием моногорода.

Научная новизна диссертационного исследования в целом заключается в уточнении теоретических аспектов и методических рекомендаций, способствующих совершенствованию механизма управления устойчивым развитием моногорода.

Конкретные элементы научной новизны, содержащие приращение научного знания, состоят в следующем:

  • уточнена характеристика экономической составляющей триединой концепции устойчивого развития в соответствии с выявленными концептуальными принципами новой парадигмы регионального развития: помимо оптимизации использования ограниченных совокупных ресурсов, в целях достижения устойчивого развития должен быть обеспечен не экстенсивный экономический рост и наращивание объемных показателей производства, а устойчивая долгосрочная конкурентоспособность, основанная на показателях высокого порядка (интеллектуальный потенциал, технологии управления и т.д.), и оценка принимаемых решений в долгосрочной перспективе; в контексте триединой концепции устойчивого развития речь идет не просто об экономическом росте, а о развитии, т.е. на первый план выходят показатели качества, в значительной степени детерминирующие конкурентные позиции территорий;
  • определены специфика экономики и риски управления промышленными городами монопрофильного типа, в частности, подчинение стратегии развития моногорода стратегии ведущей корпорации; прямая зависимость развития экономики моногорода от жизненного цикла основного продукта производства; высокая нагрузка на экосистему моногорода от деятельности крупного промышленного производства; отрыв центров принятия решений в области экономики предприятий моногородов от мест расположения городов; отсутствие диверсификации экономики моногорода как причина экономической и социальной нестабильности в периоды циклических колебаний социально-экономических процессов; возникновение проблем моногородов параллельно с проблемами градообразующих предприятий и т.д., что позволило выделить наиболее значимые факторы развития моногородов, оказывающие прямое влияние на конкурентоспособность моноспециализированной территории, и уточнить понятие «моногород», в основу которого положен принцип ограниченности внешних экономических функций го­рода, а также дать авторское определение понятию «устойчивое развитие моногорода», которое представляет собой баланс социально-экономических процессов моногорода с мерами по защите и восстановлению нарушенной в процессе хозяйственной деятельности экосистемы, снижению степени антропогенного воздействия, способствующий экологобезопасному саморазвитию города преимущественно за счет собственных ресурсов и выработке адаптивности к циклическим колебаниям социально-экономических процессов;
  • разработан алгоритм формирования системы индикаторов для мониторинга устойчивого развития моногорода, включающий пять этапов: 1) сравнительный анализ и оценка существующих в рамках МУР концепций построения систем индикаторов устойчивого развития и обоснование наиболее приемлемой из них с целью формирования системы индикаторов устойчивого развития моногорода; 2) детализация и дезагрегирование индикаторов мониторинга моногородов регионального и местного уровней; 3) оптимизация системы индикаторов; 4) адаптация системы индикаторов к специфике моногородов; 5) построение системы индикаторов в соответствии с обозначенными на предыдущих этапах условиями, что позволило получить оптимизированную до уровня управляемости (15 ключевых индикаторов) систему индикаторов устойчивого развития моногорода, которая, в отличие от разработанных на региональном уровне систем индикаторов, направленных преимущественно на обеспечение экологобезопасного экономического развития, акцентирует внимание на индикаторах стабильности развития социума (качества жизни, особенно подуровня «уровень жизни»), т.е. на аспектах, при неблагоприятных условиях индуцирующих рост социальной напряженности в моногороде, а следовательно, подлежащих постоянному контролю в целях достижения устойчивого развития, что делает разработанную систему индикаторов актуальной для моногородов в кризисный и посткризисный периоды развития;
  • на основе методов экспертных оценок выявлены и ранжированы по степени значимости ключевые факторы – блокираторы устойчивого развития моногорода Новый Уренгой: 1) высокая дифференциация оплаты труда работников, занятых в бюджетной сфере и промышленности моногорода; 2) наличие неблагоприятных условий труда работников градообразующей отрасли; 3) высокий износ основных фондов жилищно-коммунальной инфраструктуры города; 4) низкая обеспеченность населения города благоустроенным жильем; 5) превышение уровня норм загрязненности экосистемы, рекомендованных ВОЗ, соотнесенные на базе подхода «проблема – индикатор» с авторской системой индикаторов, на основе чего выполнена их индикативная оценка в контексте мировых индикаторов устойчивости, что позволило определить необходимую меру управленческого воздействия, направляемого на устранение или минимизацию влияния негативных факторов, препятствующих устойчивому развитию моногорода;
  • предложен механизм муниципального управления устойчивым развитием моногорода на основе интегрального показателя «качество жизни», с помощью которого определены приоритеты развития, следовательно, направления бюджетного финансирования моногорода, обеспечивающие наибольшее приращение показателя «качество жизни» населения, что позволило произвести оценку эффективности управления бюджетными ресурсами моногорода Новый Уренгой.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в разработке теоретических подходов и конкретных рекомендаций, обеспечивающих формирование эффективной системы устойчивого развития моногородов. Теоретические положения и методические подходы могут быть применены органами государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении регулярных мониторингов состояния социо-эколого-экономической среды моногородов, а также оценке степени устойчивости их развития и эффективности управленческих решений. Результаты исследования целесообразно включить в программы обучения, повышения квалификации и переподготовки персонала, в том числе в системе государственной службы, в программы государственного и муниципального управления, а также использовать при разработке и преподавании вузовских дисциплин «Региональная экономика», «Стратегическое планирование местного развития», «Муниципальное управление и местное самоуправление».

Апробация и внедрение результатов исследования. По результатам исследования сделаны доклады на международных и всероссийских научно-практических конференциях в 2009–2011 гг. в Москве, Пензе, Екатеринбурге, Уфе, Челябинске и сообщения в Департаменте финансов администрации МО г. Новый Уренгой, также подготовлены научно-исследо­ва­тельские работы и отчеты в рамках проектов научно-образовательного центра Тюменского государственного университета – ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 годы на тему «Разработка методики управления инновационным регионом, основанная на применении индикаторов социально-экономи­ческого развития, и апробация методики на примере Тюменского региона», ГК 14.740.11.1377, ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 годы на тему «Формирование и развитие региональной инновационной экосистемы», ГК 14.B37.21.0972.

Структура работы. Логика и структура работы определены поставленной целью. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Триединая концепция устойчивого развития выдвигает в качестве обязательного условия устойчивого развития эмерджентное взаимодействие трех составляющих: социальной, направленной на сохранение стабильности социальных и культурных систем; экологической, обеспечивающей сохранение способности экологических систем к самовосстановлению, и экономической, заключающейся в оптимизации использования ограниченных совокупных ресурсов.

Основываясь на анализе концептуальных принципов новой парадигмы регионального развития (двойственность характера функционирования региона как самостоятельного субъекта народно-хозяйственного комплекса и одновременно элемента экономической системы глобального уровня; большая финансово-экономическая самостоятельность регионов; переход к кластерным формам размещения производств, новым схемам урбанизации, конфигурации отраслей; возрастание роли социальных и экологических приоритетов развития; смена объемных (приростных) показателей производства как целевых показателей управления на показатели качества жизни и др.), автор уточняет и дополняет идею триединой концепции устойчивого развития относительно ее экономической составляющей, разграничивая понятия экономического роста и экономического развития, отводя последнему первостепенную роль в реализации концепции устойчивого развития, поскольку именно развитие выдвигает на первый план показатели качества.

В целях адаптации МУР к уровню и специфике моногорода автор уточняет категориально-понятийный аппарат, раскрывающий специфику управления устойчивым развитием монопрофильных городов, систематизирует критерии их идентификации.

Исследуя феномен моноспециализации, соискатель раскрывает наличие характерной для моногорода зависимости направлений и возможностей его развития от финансово-экономического состояния, корпоративной стратегии и фазы жизненного цикла одного или нескольких градообразующих предприятий. Это позволяет установить, что идентификация моногородов осуществляется на основе критериев отнесения предприятий города к категории градообразующих.

Разграничив понятия «моногород», «моноструктурный», «монопрофильный», «монопроизводственный» и «монопромышленный», «моноотраслевой», «моноспециализированный» город, автор приходит к выводу, что они не позволяют комплексно охарактеризовать исследуемое явление, в то время как в наиболее полной мере специфику городского монопоселения отражает термин «монофункциональный город», под которым автор понимает феномен монопоселения как особый тип экономической структуры поселения, связанный с ограниченностью его внешних функций.

В ходе анализа существующих в отечественной практике методик идентификации градообразующих предприятий автором установлено отсутствие единого перечня критериев. Частично критерии отнесения предприятий к категории градообразующих устанавливаются федеральным законодательством, Министерством экономического развития РФ, Налоговым кодексом РФ, однако наиболее многоаспектный анализ «монопрофильности» предлагает Министерство регионального развития РФ. Так, список моногородов включает порядка 335 населенных пунктов. Однако разные эксперты, мнение которых не в полной мере совпадает с официальными данными Министерства регионального развития РФ, предлагают идентифицировать на предмет монопрофильности, наряду с городами, поселки городского типа (ПГТ), которых согласно соответствующей методике может быть отнесено к монопрофильным поселениям (порядка 6 млн чел.). В работе за основу критериальной оценки «монопрофильности» принята методика Министерства регионального развития РФ, поскольку объектом исследования выступает муниципальное образование г. Новый Уренгой. Социально-экономические процессы, происходящие на его территории, демонстрируют черты монопрофильности, что подтверждено результатами проведенного автором анализа на соответствие г. Новый Уренгой категории «моногород». На градообразующие предприятия (ООО «Газпром до­быча Уренгой», ООО «Газпром добыча Ямбург») приходится порядка 62 % (2011 г.) промышленного производства г. Новый Уренгой; доля населения, непосредственно занятого на градообразующих предприятиях, составляет 29,4 % населения, занятого в экономике г. Новый Уренгой (2011 г.); около 32 % налоговых доходов бюджета г. Новый Уренгой формирует НДФЛ работников градообразующих предприятий.

Предположив, что для моногорода возможно достижение максимального приближения к траектории устойчивого развития, автор раскрывает специфику функционирования моногородов (табл. 1) и факторы, влияющие на конкурентоспособность монофункциональных городов (рис. 1), подтверждающие, что моногорода не обречены, а для их устойчивого развития необходимо приложение значительно больших, нежели для полифункциональных городов, усилий в решении вопросов экологобезопасного саморазвития моногорода, снижения высокой зависимости экономики моногорода от изменений внешней среды и обеспечения усиленного контроля за уровнем социальной напряженности на территории моногородов, что будет способствовать минимизации негативных проявлений моноспециализации и сглаживанию дисбалансов развития моногородов.

В качестве основы методического обеспечения управления устойчивым развитием моногорода автором разработана методика мониторинга устойчивого развития моногорода, напрямую увязанная с МУР, а следовательно, с разработками авторитетных международных организаций в области индикативного планирования и контроллинга устойчивого развития социально-экономических систем.

Таблица 1

Сильные и слабые стороны монофункциональных
промышленных городов России (составлена автором)

Минусы территориальной
моноспециализации

Плюсы территориальной
моноспециализации

Базовая производственная структура

Принадлежность градообразующих предприятий крупным вертикально-интегрированным компаниям (ВИК), для которых территория населенного пункта выступает исключительно производственной площадкой, функционирующей ради достижения корпоративных целей, при этом отсутствует приоритет социального развития территории

Вхождение предприятий в ВИК, повышающее степень их экономической устойчивости

Степень зависимости муниципального образования

Высокая степень зависимости доходной части бюджета МО от результатов финансово-экономической деятельности градообразующих предприятий (от 20 %)

Эффективность производства

Выгоды от экономической специализации

Рынок труда

Низкая мобильность рабочей силы и отсутствие альтернативных сфер приложения труда

Высокая степень кадровой зависимости от градообразующего предприятия (от 25 % и более)

Однородная профессиональная ориентация населения и, как следствие, отсутствие навыков работы в других сферах деятельности

Однородная профессиональная ориентация населения, углубленная специализация и, как следствие, рост выработки

Территориальное развитие

Отрыв центров принятия решений в области экономики предприятий моногородов от мест расположения городов

Зависимость стратегии развития моногорода от стратегии ведущей корпорации

Прямая зависимость развития экономики моногорода от жизненного цикла основного продукта



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.