авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Стратегия формирования устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий как инструмент управления качеством жизни

-- [ Страница 5 ] --

Из общего числа сельских бедных треть является крайне бедными, т. е. ресурсы, которыми они располагают, ниже прожиточного минимума в несколько раз. Доля крайне бедных на селе за исследуемый период была почти в два раза выше, чем в городе.

Среднедушевые ресурсы сельских семей в среднем на треть меньше, чем городских. Еще меньшим количеством ресурсов располагают малообеспеченные и крайне бедные семьи села. Исследование позволило выявить специфические черты бедности на сельских территория - из общего числа бедных около 40% лица, имеющие работу.

Во многом это объясняется тем, что средняя сумма заработной платы и социальных выплат в сельском хозяйстве ниже, чем во всех остальных отраслях народного хозяйства, и в последние годы ниже величины прожиточного минимума.

Абсолютное отставание среднемесячной заработной платы работающих в сельскохозяйственных организациях от среднего показателя, определяющее реальную разницу в покупательных возможностях, только за 2007 увеличилось на 4,9%., а по сравнению с 2000 г. - на 14,5%.

Не выполняет заработная плата в сельском хозяйстве и воспроизводственную функцию. В 2007 г. ее средний размер только на 14% превышал величину прожиточного минимума трудоспособно­го населения. В среднем по видам экономической деятель­ности это превышение составляло 2,9 раза, в обрабатывающих производствах - 2,8 раза, а в организациях по добыче полезных ископаемых превышало 6-кратную величину. Низкая заработная плата компенсируется не только более интенсивной работой в ЛПХ, но и дополнительной несельскохозяйственной деятельностью.

Исследование подтвердило, что большинство сельских семей располагают диверсифицированными источниками дохода. Как представляется, главным инструментом диверсификации является самозанятость, в основном в личном подсобном хозяйстве. У сельских жителей доходы от личного подсобного хозяйства играют существенную роль в бюджете семьи и как денеж­ные доходы, и как ресурсы для собственного потребления.

Анализ структуры доходов сельских семей в 2007 году показал, что для сельского населения основными источниками доходов являются зарплата и пенсии (37% и 39%, соответственно). ЛПХ как источник дохода (19%) используют далеко не все семьи и только там, где есть доступ к производственным ресурсам и возможности сбыта.

Кроме оценки уровня доходов структура располагаемых ресурсов домохозяйств является важнейшей характеристикой потребитель­ского поведения домохозяйств, так как отражает зависимость по­требностей и возможностей населения через взаимное влияние уровней и динамики цен и доходов. В 2007 г. темпы увеличения номинальной величины располагаемых ре­сурсов замедлились и в сельских, и в городских домохозяйствах. Однако в от­личие от предыдущего года располагаемые ресурсы сельских домохозяйств росли опережающим темпом, что позволило несколько сократить разрыв меж­ду городом и селом по этому обобщающему показателю материального благо­состояния населения - с 80,8 до 77,6% (против 52,9% в 2000 г.).

Обобщая исследования качества жизни и стратификацию сельского населения по качественным ступеням благосостояния, надо сказать, что в условиях отсутствия или слабого развития альтернативных сельскому хозяйству сфер занятости и источников дохода существенное влияние на характеристики социальной структуры отдельных сельских сообществ будут оказывать экономическая ситуация и политика формирования доходов в сельскохозяйственных организациях, являющихся основными работодателями в данных населенных пунктах. При этом, большая концентрация сельского населения в низкообеспеченных группах домохозяйств требует более дифференцированный адресный подход к их социальной защите.

Определены методологические подходы к разработке организационно-экономического механизма эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на сельских территориях

Отсутствие единого экономического механизма развития и эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, адекватного рыночной экономике усугубляет проблему качества жизни населения на сельских территориях, а также негативно влияет на качественный состав трудовых ресурсов в аграрной сфере.

В ходе исследования было выявлено, что, несмотря на позитивные сдвиги, обусловленные реализацией комплекса федеральных и региональных социальных проектов и программ, состояние социальной инфраструктуры села на протяжении последних лет продолжает ухудшаться. Это объясняется в первую очередь, отсутствием эффективных рычагов государственной поддержки и инструментов инвестирования. И, кроме того, отсутствием единой концепции развития социальной сферы села не только как самостоятельного института, но с учетом всех факторных взаимосвязей, обеспечивающих эффективность ее функционирования.

Значительная дифференциация развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в городе и на селе объясняется резким сокращением объемов капиталовложений в социальную сферу и инженерную инфраструктуру села. Так, объем капиталовложений в сельское здравоохранение в РФ в 2007 г. составил лишь 20% от уровней 1990-х годов, а на учреждения культуры и разви­тие системы водоснабжения было выделено - только 12% средств от уровня 1990 г. При этом, реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» имела позитивное влияние только в развитии отраслей, финансируемых из федерального бюджета (строительстве жилья, водопроводных сетей и телефонизации).

Учитывая основные направления государственной политики по развитию социальной сферы села методологические положения эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры как определяющего фактора результативного развития аграрного рынка труда на сельских территориях должны базироваться на следующих основных принципах:

- создание равных условий доступности социально-бытового обслуживания для всех категорий населения;

- продвижение качественных стратегий жизнеобеспечения через сбалансированное социально-экономическое развитие на основе рационального использования природно-ресурсного потенциала;

- планирование развития социальной сферы села ориентируется на процесс, то есть интерактивное планирование с корректировками в зависимости от сложившихся тенденций;

- степень обеспеченности сельских жителей услугами объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры оценивается показателями качества и уровня жизни сегодняшних поколений с учетом их повышения для будущих поколений.

Из этого вытекают все целевые установки методологического подхода к построению организационно-экономического механизма эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры (рис. 3):

  • ориентация на потребности конкретного человека;
  • повышение благополучия сегодняшнего и будущего поколений сельских жителей;
  • оценка социального управления территорией по всем показателям качества жизни населения;
  • отслеживание результативности работы органов государственной и муниципаль­ной власти по достижению показателей качества жизни;

- результативность и перспективное планирование деятельности соци­альных институтов прямо зависит от степени приближения к запланированному уровню показателей качества жизни.

При этом основой организационно-экономического механизма эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на сельских территориях должны быть все уровни базисных потребностей, удовлетворение кото­рых определяет качество жизни человека.

Первый уровень - это естественно-биологические потребности, связанные с реализацией фундаментального права на жизнь, продолжительностью жизни в условиях безопасности и стабильности, соответствующей возможностям об­щества и ожиданиям человека.

Второй уровень - это потребности самодостаточности, отражающие стремление к материальной независимости, компетенции, уверенности в себе, высокому общественному положению.

Третий уровень - это потребности самореализации, связанные со стремлением реализовать личностный и трудовой потенциал, с осуще­ствлением прав и свобод.

Динамичное и качественное развитие социальной сферы на сельских территориях служит новым фактором роста не только производительности труда, но и роста сельскохозяйственного производства в целом.

Реализация организационно-экономического механизма эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на сельских территориях ведет к улучшению процессов воспроизводства трудовых ресурсов и рабочей силы в аграрной сфере, а также к улучшению показателей качества жизни. Ориентация на целевые установки обеспечения эффективного функционирования социальной сферы обеспечивает использование территориальной мобильности рабочей силы как наиболее экономически выгодной формы достижения сбалансированности аграрного рынка труда.

Рис. 3. Организационно-экономический механизм эффективного

функционирования объектов социальной сферы и инженерной

инфраструктуры на сельских территориях.

Разработан механизм реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий

Сельская местность - это особая сфера жизнедеятельности человека, в которой хозяйствование переплетается с менталитетом и укладом жизни местных домохозяйств и сельских сообществ, по­этому преобразование на селе связывается, в первую очередь, с развитием различных форм самоорганизации сельского сообщества, развивающихся во взаимосвязи с другими структурами на паритетных началах, как главного условия эффективного развития социально-трудовых отношений. Анализ зарубежного опыта показал, что социально-территориальные группы в сельских поселениях являются активными участниками в разработке и реализации стратегии развития территориальной единицы, будучи более осведомленными в ее проблемах, перспективах и потенциале.

В ходе исследования было установлено, что формы самоорганизации сельского сообщества, базирующиеся на граж­данской инициативе чрезвычайно неразвиты и не могут в настоящее время служить основой реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения на сельских территориях.

Практика показывает, что только развитие гибких, вариабельных моделей управления сельской территорией, как социально-экономической системой, может соз­дать благоприятные условия для развития сельского сообщества, которое функционирует как триединая система: население, экономика, территория.

Механизм реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий должен включать как предста­вительства сельских сообществ, наделенных государственными полномочиями, так и формальных и неформальных объединений граждан, которые взаимодействуют на принципах социального партнерства как ключевого направления регулирования социально-трудовых и социально-экономических отношений (рис. 4).

При этом, надо учитывать, что субъектами общественных потребностей могут выступать различные структурные звенья и подсистемы общества, при этом каждая из этих структур должна развиваться во взаимосвязи с другими структурами на паритетных началах.

Рис. 4. Взаимосвязь структурных элементов механизма реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения.

Первоочередной задачей при реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения является вовлечение граждан в процес­сы управления территориальным развитием. Наиболее значимо участие населения в процессе интерактивного планирования перехода муниципального образования к устойчи­вому развитию с корректировками и сопровождением повышения их квалификации через развитие территориального общественного самоуправления.

Активную роль в развитии территории играют функциональные общности - неформальные объединения граждан, имеющих определенные специфические потребности на протяжении длительного времени, например, потребности в трудоустройстве, повышении квалификации и т.д. Причем это всегда сознательный выбор представителей сельского населения, связанный с сопоставлением ожидаемого повышения уровня удовлетворения той или иной потребности и предстоящих затрат. Возникновению неформальных объединений граждан способствуют причины, связанные с несовершенством процесса управления территорией - когда цели развития не достигаются. В подобных случаях образующиеся неформальные объединения граждан объективно оказываются в качестве конкурентов тем формальным организациям, которые созданы обществом для управления развитием территории. Это однозначно имеет положительный эффект в выборе средств и методов комплексного развития сельской территории.

Исследование показало, что для оценки устойчивости стратегии жизнеобеспечения населения сельских территорий необходимы разработанные критерии, отражающие важнейшие составляющие всех элементов системы.

Стратегия устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий строится на рассмотрении в едином комплексе экономики, экологии, населения и социальной сферы с учетом того, что развитие предполагает смену состояний, каждое из которых характеризуется определенной устойчивостью и способностью к изменениям. Именно в этой плоскости формируется система критериев оценки устойчивого жизнеобеспечения (рис. 5).

Рис. 5. Система критериальной оценки уровня устойчивости

жизнеобеспечения населения сельских территорий.

Очевидно, что целью реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения на сельских территориях является создание условий для устойчивого социально-экономического развития, основанных на проявлении, в первую очередь, гражданской инициативы сельских жителей.

При этом, неформальные объединения граждан наиболее полно учитывают интересы населения и являются основным гарантом реализации гражданских прав и свобод населения, удовлетворения его социокультурных и других жизненно важных потребностей.

Сформулированы методологические положения по формированию диверсифицированного рынка труда на сельских территориях

Создание модели социально-ориентированного рынка труда на сельских территориях – это целостная комплексная система принципов, научных подходов и конкретных направлений государственной политики на рынке труда в аграрной сфере, при которой занятость сельского населения рассматривается как одна из основных целей макроэкономической агропродовольственной политики.

За последние пять лет в РФ наблюдается быстрое сокращение аграрной занятости, при этом рост безработицы на селе более высок, чем в городе. За пятилетие соотношение динамики общей численности безработицы в сельской местности и числа зарегистрированных в государственных службах занятости было обратным: темпы роста численности зарегистрированных безработных намного опережали (в 2 с лишним раза), чем увеличение количества всех безработных, которое составило 6,5 % (табл. 3).

Таблица 3 – Уровень безработицы и социальной защиты, %

Показатели

2000г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

Сельская местность

Удельный вес безработных в трудоспособном возрасте в общей численности безработных, %

25,7

31,9

36,1

38,6

37,7

Удельный вес зарегистрированных безработных в общей численности безработных, %

4,6

15,4

17,1

17,8

20,1

Удельный вес лиц, получающих пособия по безработице, в общей численности безработных, %

14,5

29,5

25,5



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.