авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Программно-функциональный подход к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов

-- [ Страница 6 ] --

На основе разработанного программно-функционального подхода к формированию программ освоения нефтегазовых ресурсов региона с учетом динамических особенностей освоения нефтегазовых ресурсов, предлагается выделить ряд временных этапов в структуре программы, соответствущих стадиям освоения: этап растущей добычи, этап стабильной добычи, этап падающей и завершающей добычи. Для достижения поставленных целей потребуется решение ряда задач, среди которых: экономическая оценка, развитие и эффективное использование минерально-сырьевой базы ресурсов углеводородного сырья в регионе; развитие производственной и транспортной инфраструктуры; исследование внутренних и внешних рынков сбыта углеводородного сырья; создание адекватной меняющимся условиям институциональной среды (институциональные преобразования, направленные на повышение эффективности функционирования нефтегазового сектора в регионе, создание конкурентной среды, стимулирование инвестиционных и инновационных процессов); обеспечение экологической безопасности процесса освоения нефтегазовых ресурсов в регионе.

Определение структуры программы (в рамках каждого из выделенных этапов) заключается в выделении ее составных частей и установлении взаимосвязей между ними. Каждая составная часть программы содержит систему мероприятий, направленных на решение задач программы на конкретном этапе. На основе изучения особенностей формирования и функционирования нефтегазового сектора (в рамках разработанного программно-функци­онального подхода) предлагается формирование функционального блока в структуре программы освоения ресурсов углеводородного сырья Ненецкого автономного округа, представляющего собой систему государственного регулирования нефтегазового сектора в регионе (рис.5). Формирование такой системы в новом добывающем регионе должно осуществляться с учетом особенностей функционирования и эволюционного характера производственно-технологических активов нефтегазового сектора. Среди основных направлений регулирования нефтегазового сектора со стороны государства следует отметить: формирование конкурентной среды, создание адекватной меняющимся условиям организационной структуры нефтегазового сектора, привлечение инвестиций, контроль за обоснованностью издержек в нефтегазовом секторе.

Эволюция системы государственного регулирования нефтегазового сектора основывается на учете этапов освоения ресурсов углеводородного сырья в пределах региона, потенциальных возможностей генерировать дополнительный доход рентного характера, необходимости поддержания конкурентной среды и решения региональных проблем социального характера.

На каждом этапе освоения необходимо проведение соответствующей налоговой, структурной политики и формирование адекватных механизмов и процедур передачи недр в пользование, способствующих адаптации сектора к объективно меняющимся условиям. Поскольку степень зрелости ресурсной базы оказывает решающее влияние на экономические показатели освоения (величину издержек, прибыли, ренты), то переход от одного этапа к другому, должен сопровождаться изменением целей и задач налогового регулирования. Проведение гибкой налоговой политики (адекватно реагирующей на изменение экономических и горно-геологических условий нефтегазодобычи) не только будет способствовать наиболее полному извлечению экономической ренты в процессе освоения нефтегазовых ресурсов нового региона, но и наиболее полному извлечению запасов из недр (налоговое стимулирование разработки низкоэффективных запасов), ослаблению социальных проблем (занятости и др.).

Рис.5. Синтез программного и функционального блоков программы освоения

нефтегазовых ресурсов НАО (структурный разрез)

Государственная структурная политика по отношению к нефтегазовому сектору прежде всего должна быть направлена на формирование адекватной меняющимся условиям организационной структуры в новом регионе освоения ресурсов углеводородного сырья. Формирование в нефтегазовом секторе региона слоя сервисных компаний уже на данном этапе может быть достаточно эффективным и способствовать сокращению имеющейся практики вертикального контроля рынка подрядных работ, повышению роли конкуренции в сфере нефтегазодобычи и снижению затрат на освоение. В дальнейшем создание условий для формирования слоя малых и средних независимых и специализированных компаний будет способствовать не только повышению экономической эффективности функционирования нефтегазового сектора в экономике Ненецкого округа, но и решению социальных проблем (решение проблем занятости, наполнение регионального бюджета).

Формирование единой лицензионной политики по отношению к нефтегазовым ресурсам НАО, расширение практики передачи недр в пользование на основе соглашений о разделе продукции (как единственная возможность в условиях существующей фискальной системы использования индивидуального подхода к месторождениям с различными горно-геологическими условиями), внедрение и использование договорных форм между государством и недропользователями существенно повысит эффективность всей системы государственного управления нефтегазовыми ресурсами на территории Ненецкого автономного округа.

Перспективы развития Ненецкого автономного округа непосредственно связаны с тем, будет ли сформирована эффективная система государственного регулирования, учитывающая специфические особенности активов нефтегазового сектора и направленная на создание условий и предпосылок его эффективного функционирования. Разработка и реализация программы развития НАО на основе разработанного подхода позволит не только эффективно осваивать нефтегазовые ресурсы округа, но и создать реальные предпосылки долгосрочного развития региона, повышения качества жизни проживающего здесь населения.

Вариантность социально-экономического развития Ненецкого автономного округа во многом определяется факторами освоения природно-ресурсного потенциала и регулирования нефтегазодобычи в регионе. Анализ складывающихся условий развития нефтегазового сектора Ненецкого автономного округа, а также экспертная оценка различных гипотез об их изменении в период 2006–2025 гг. позволили сформировать несколько ситуаций для количественной социально-экономической оценки последствий освоения углеводородных ресурсов округа..

Построено несколько динамических вариантов прогноза на будущее, которые учитывают характеристики исходного состояния нефтедобычи и основных макроэкономических показателей развития Ненецкого автономного округа, направления вероятных изменений ключевых факторов влияния на эти системы, а также параметры конечного состояния. Учитывая особенности производственных, финансово-экономических и социальных проблем современного этапа развития нефтедобычи на территории НАО, для анализа был выбран ряд сценариев освоения углеводородных ресурсов округа. Первый «ценовой» сценарий построен для анализа динамики развития нефтегазового сектора НАО в зависимости от изменения уровня рыночных цен на нефть на внешнем и внутреннем рынках. Учитывая характер действующей налоговой системы (преимущественная ориентация на обложение объемов реализации, а не прибыли), динамика объемов налоговых поступлений от нефтяной отрасли будет определяться объемами производства и ценами реализации на нефть (рис.6).

Рис.6. Динамика налоговых поступлений от нефтегазового сектора \

в бюджет территории («ценовой» сценарий).

В структуре доходов населения во всех прогнозных вариантах преобладающими являются оплата труда в материальной сфере и бюджетные расходы, доля которых возрастает по мере увеличения налоговых доходов региональных бюджетов от нефтегазового сектора.

Во втором «производственном» сценарии основной акцент сделан, прежде всего, на оценке внутренних тенденций развития регионального нефтегазового сектора, таких как обеспечение различных уровней добычи углеводородов и различные стратегии восполнения выбывающих запасов.

Анализ динамики и состава налоговых поступлений от нефтегазового сектора в региональный бюджет в рамках «производственного» сценария позволяет сделать вывод о том, что в условиях неизменной системы налогообложения и межбюджетных отношений в период 2006-2025 динамика налоговых платежей нефтегазового сектора коррелируется с динамикой добычи нефти по прогнозным вариантам, то есть рост налоговых доходов НАО напрямую связан с увеличением объемов производства и повышением показателей эффективности работы нефтегазодобывающих предприятий (особенно в третьем варианте прогноза) (рис.7).

Рис.7. Динамика налоговых поступлений от нефтегазового сектора

в бюджет НАО («производственный» сценарий)

В третьем «институциональном» сценарии рассматривается влияние внешних по отношению к округу параметров нормативно-экономической среды, в которой происходит развитие нефтедобычи в регионе. В первую очередь это, конечно, условия распределения доходов от добычи и реализации углеводородов внутри нефтяного сектора.

Анализ результатов расчетов, выполненных в соответствии с принятой гипотезой о заметном росте цен реализации добывающих предприятий, показал, что изменение принципов ценообразования в данном направлении, является наиболее очевидным фактором роста региональных доходов за счет увеличения (при прочих равных условиях) налога на прибыль (рис.8).

В то же время необходимо отметить, что с уходом от трансфертного ценообразования, общая сумма налоговых платежей нефтегазового сектора существенно не изменится (рис.9).

Рис.8. Структура налоговых доходов региона от нефтегазового сектора

(«институциональный» сценарий)

Подводя итоги прогнозных расчетов в рамках «институционального» сценария можно сделать вывод о том, что сохраняющийся в настоящее время дискриминационный характер цен на нефть по отношению к добывающим территориям, не позволяет НАО рассчитывать на получение адекватной отдачи от использования природно-ресурсного потенциала региона. В этой связи с точки зрения проблем социально-экономического развития округа одной из важнейших задач является внедрение новых принципов учета налогооблагаемой базы, исключающей применение трансфертных цен. В частности, обмен внутри вертикально интегрированных компаний может и в дальнейшем происходить на базе расчетных цен, но для целей налогообложения в таком случае должны применяться справочные цены, привязанные к конъюнктуре мирового рынка.

Таким образом, увеличение доходов региона от нефтегазового сектора происходит только за счет переноса региональной части налога на прибыль из субъектов Федерации, в которых в настоящее время зарегистрированы компании, выполняющие роль центров прибыли в рамках вертикально-интегрированных нефтяных компаний

Базирующийся на проведенных расчетах анализ тенденций изменения основных макроэкономических показателей социально-экономического развития округа при различном развитии событий в регулировании нефтегазового сектора России, реформировании системы недропользования и межбюджетных отношений в рассматриваемой перспективе показал, что вариантность социально-экономического развития округа во многом определяется факторами освоения природно-ресурсного потенциала региона и регулирования нефтегазодобычи. Выполненные расчеты показали, что социально-экономическая эффективность освоения нефтегазовых ресурсов Ненецкого автономного округа находится в непосредственной зависимости от институциональных факторов и условий, определяющих нефтегазодобычу, что определяет важность и необходимость моделирования и сценарной оценки перспектив освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов с учетом его влияния на развитие социально-экономической системы региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты исследований и их практическая реализация представляют решение крупной народнохозяйственной проблемы по обоснованию теоретических и методологических основ освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов в современных экономических условиях.

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Естественное истощение запасов углеводородов в недрах в процессе освоения нефтегазовых ресурсов региона определяет динамику не только природно-ресурсных активов и организационной структуры нефтегазового сектора, но также экономических показателей разработки и рентных доходов, что позволяет выделить характерные этапы освоения нефтегазовых территорий.

2. Освоение нефтегазовых ресурсов, как правило, оказывает значительное влияние на развитие региональной социально-экономической системы, и во многом определяется стартовым уровнем хозяйственного развития территории и концентрацией ресурсов нефти и газа. Ограниченность и невоспроизводимость углеводородных ресурсов являются объективными факторами возникновения проблем функционирования экономики и социальной сферы добывающего региона и определяют их динамику по мере отработки запасов.

3. Эволюционный характер процесса освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов, определяет создание соответствующей институциональной среды, трансформации механизмов и инструментов государственного регулирования поиска, разведки и разработки ресурсов углеводородного сырья, отражающих особенности функционирования формирующегося в регионе нефтегазового сектора.

4. Система государственного регулирования процесса освоения нефтегазовых ресурсов должна обеспечивать адекватность применяемых механизмов объективно меняющимся условиям формирования и функционирования нефтегазового сектора на различных этапах реализации нефтегазового потенциала новых регионов.

5. Формирование механизма передачи прав на пользование недрами при освоении нефтегазовых ресурсов лежит на пути наиболее полного и четкого закрепления в лицензии условий и параметров недропользования, совершенствования нормативных основ лицензирования, создания системы контроля за соблюдением недропользователями условий, зафиксированных в лицензии. Существующие недостатки в системе лицензирования деятельности в сфере нефтегазодобычи во многом связаны с отсутствием единой перспективной программы лицензирования пользования недрами на территории РФ, увязанной с программой развития нефтегазового комплекса, что послужит ориентиром формирования долгосрочных программ развития новых нефтегазовых регионов.

6. Система налогообложения нефтегазового сектора России в настоящее время носит в целом фискальный характер, не отражает природные свойства месторождений углеводородов, слабо связана с особенностями динамики активов сектора. Объективные условия ведения нефтегазовых операций, связанные как со спецификой природных характеристик извлекаемых запасов, так и с изменениями условий добычи, требуют гибкого подхода от системы налогообложения нефтегазового сектора, учитывающего прибыльность разработки месторождений. Повышение гибкости и адаптивности налоговой системы должно стать главным направлением совершенствования налоговой политики в нефтегазовом секторе экономики. Изменение налогового режима должно отражать объективную динамику нефтегазодобычи и стимулировать эффективную разработку месторождений.

7. Эволюционный характер организационной структуры нефтегазового сектора, обусловленный динамическими особенностями активов, требует создания соответствующей институциональной среды, трансформации механизмов и инструментов регулирования процессов поиска, разведки и разработки ресурсов углеводородного сырья, отражающих особенности функционирования формирующегося в регионе нефтегазового сектора. Задача структурной политики государства в сфере регулирования нефтегазового сектора экономики на региональном уровне должна состоять в формировании системы мер, направленных на создание условий для становления и развития эффективной производственной структуры, обеспечивающей наиболее полное извлечение запасов, ввод в разработку новых месторождений, рост бюджетных поступлений, решение социальных проблем.

8. Нефтегазовый сектор играет важную роль в российской экономике, что определяет необходимость повышения эффективности управления нефтегазовыми ресурсами и регулирования процесса освоения месторождений углеводородов новых регионов. Принципиальные изменения, произошедшие в экономике нашей страны и государственном устройстве, обусловили усиление значения целевых программ как одного из основных методов государственного регулирования процесса освоения нефтегазовых ресурсов на современном экономическом этапе. В новых условиях возникла необходимость в методах управления, нацеливающих на решение проблем, возникающих в экономике и социальной сфере нефтегазовых регионов и концентрацию ресурсов на главных направлениях социально-экономической политики.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.