авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Программно-функциональный подход к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов

-- [ Страница 3 ] --

Стадия поиска и разведки характеризуется низкой геологической изученностью территории при подтвержденных признаках нефтегазоносности. На этом этапе освоения в условиях высокого уровня риска необходимо привлечение и создание стимулов для нефтегазовых компаний, готовых проводить поисково-разведочные работы. На стадии растущей добычи быстрый рост геологической изученности территории сопровождается открытием крупных и гигантских месторождений. Это этап начала создания необходимой инфраструктуры, роста прибыли и рентных доходов. В условиях широкомасштабных работ по освоению и эксплуатации месторождений и низкого геологического риска на стадии стабильной добычи размер новых открытий достигает пика, идет развитие инфраструктуры и добывающих мощностей. Преобладающая добыча на крупных месторождениях приводит к постепенному истощению лучших объектов и переход к разработке высокозатратных месторождений. В целом для этого этапа характерны низкие удельные затраты освоения, высокий уровень прибыли, максимум экономической ренты. На стадии завершающей (падающей) добычи отмечается тенденция выбытия «лучших» (низкозатратных) запасов, при этом выбываюшие месторождения не компенсируются приростом запасов. Основная инфраструктура, необходимая для разработки нефтегазовых ресурсов провинции уже создана, встает задача разработки высокозатратных трудноизвлекаемых запасов. Экономическая эффективность разработки месторождений базируется на активном использовании технологических и организационных инноваций и зависит от расположения объекта по отношению к существующей инфраструктуре. Отмечается высокий удельный вес низкодебитных скважин, рост удельных затрат и снижение прибыльности операций. По мере нарастания зрелости ресурсной базы и отработке крупных месторождений и высокоэффективных запасов в процессе дальнейшего освоения нефтегазовых провинций отмечается общая тенденция повышения издержек.

Объективной основой формирования принципов взаимодействия хозяйственных единиц в сфере нефтегазодобычи выступают активы нефтегазового сектора экономики (точнее их природно-ресурсная часть). Специфические свойства активов оказывают существенное влияние на формирование организационной структуры рассматриваемого сектора экономики. Освоение нефтегазовых провинций сопровождается изменением организационной структуры нефтегазового сектора.

Недоучет естественных природных факторов развития активов нефтегазового сектора и их влияния на экономические показатели разработки, динамику рентных доходов, организационную структуру в целом может приводить не только к снижению экономической эффективности освоения нефтегазовых ресурсов региона и налоговых поступлений, но и неполной выборочной отработке запасов, формированию проблем развития сырьевой базы и др.

Процесс освоения нефтегазовых ресурсов оказывает значительное влияние на развитие социально-экономической системы добывающего региона. Экономика нефтегазовых регионов, как правило, базируется на добыче ресурсов углеводородов и в значительной мере зависит от освоения этих невозобновимых ресурсов. В процессе развертывания хозяйственной деятельности происходят значительные изменения условий жизни в регионе освоения нефтегазовых ресурсов. Прежде всего, это касается структурных сдвигов, происходящих в экономике и социальной сфере региона, развития транспортных систем, изменения состояния окружающей среды, усиления миграционных потоков. Масштабное промышленное освоение территории нефтегазодобычи, значительные изменения в экономике и социальной сфере касаются, прежде всего, населения проживающего на территории. Среди объективных факторов возникновения проблем функционирования социально-экономической системы нефтегазовых регионов следует выделить ограниченность (в количественном отношении) на территории и невоспроизводимость ресурсов углеводородного сырья. В целом проблемы функционирования экономики и социальной сферы, а также дальнейшие перспективы развития нефтегазового региона во многом определяются степенью «зависимости» региональной системы от нефтегазодобычи (ролью нефтегазового сектора в экономике региона). Формирование нефтегазового сектора в регионе с низким уровнем хозяйственного развития активизирует развитие экономики территории с преимущественно моноотраслевой структурой. В регионах со средним и высоким стартовым уровнем развития экономики основное воздействие нефтегазового сектора заключается в придании дополнительного импульса развитию с использованием собственного воспроизводственного потенциала и ослаблении зависимости от внешних источников топливно-энергетических ресурсов.

В зависимости от степени выработанности основных запасов углеводородов можно выделить различные периоды жизненного цикла экономики сырьевых регионов – от начала разработки лучших запасов до завершения добычи. Для каждого периода характерны свои особенности развития нефтегазового сектора региона, что оказывает существенное влияние на определение подходов к вовлечению в хозяйственный оборот ресурсов углеводородного сырья. Как показывает опыт освоения ресурсов углеводородного сырья, среди основных проблем, с которыми сталкиваются регионы на различных этапах развития можно отметить следующие: на поисково-разведочном этапе – создание условий для привлечения нефтегазовых компаний в регион (нормативно-правовых, инвестиционых и др.), стимулирование поисков и разведки месторождений нефти и газа в регионе; на этапе растущей добычи – поддержание конкурентной среды в формирующемся нефтегазовом секторе экономики, привлечение в регион инвестиций, проблема обеспечения эффективного отбора запасов, наполнение бюджета, максимизация рентных доходов, создание производственной, транспортной и социальной инфраструктуры, привлечение трудовых ресурсов; на этапе стабильной добычи – сбор налогов, использование поступающих средств от нефтегазодобычи; на этапе завершающей добычи – проблемы продления нефтегазодобычи в регионе, проблемы формирования новой структуры экономики и др. По мере отработки запасов все более остро встают вопросы решения социально-экономических проблем, связанных с высвобождением работников из нефтегазового сектора, созданием условий для дальнейшего экономического развития территории, ликвидацией негативных последствий.

Реальная динамика добычи углеводородов определяется не только естественными (природными) условиями, обусловленными ограниченностью и невозобновимостью региональных нефтегазовых ресурсов. Наряду с этим, на процесс освоения также оказывают влияние нормативно-правовые условия недропользования и организации хозяйственной деятельности при поисках, разведке и разработке месторождений углеводородов. Учет институциональных факторов и условий функционирования нефтегазового сектора позволяет существенно расширить рамки экономического анализа и предполагает рассмотрение взаимосвязей определяемых норм и правил взаимодействия экономических субъектов и процессов реальной динамики при освоении нефтегазовых ресурсов новых регионов.

Естественная динамика природно-ресурсных активов регионального нефтегазового сектора определяет особенности процесса институциональных преобразований. По мере отработки наиболее эффективных месторождений и перехода к освоению мелких залежей и трудноизвлекаемых запасов изменяются экономические условия ведения хозяйственной деятельности: растут затраты, на место экономии от масштабов деятельности и объединению технологических стадий в рамках вертикально интегрированных компаний, которые перестают давать желаемый эффект, приходят технологические инновации, позволяющие независимым специализированным компаниям эффективно разрабатывать остаточные запасы. Все это оказывает непосредственное влияние на организационную структуру нефтегазового сектора. На смену крупным компаниям приходят средние и мелкие независимые операторы, а эффективность деятельности в рамках нефтегазового сектора все больше зависит от применения технических и управленческих инноваций, специализации и новых форм сотрудничества и кооперации. Адаптация нефтегазового сектора к новым естественным условиям по мере отработки запасов способствует продлению периода экономически целесообразного функционирования на стадиях падающей и завершающей добычи.

Вместе с тем, данная последовательность обусловливает необходимость формирования гибкой институционально структуры, способствующей адаптации нефтегазового сектора к меняющимся условиям. Изменение природных факторов ведения хозяйственной деятельности в значительной степени определяет направления изменения институционального устройства экономики. В свою очередь структурирование экономической деятельности в рамках нефтегазового сектора находится в непосредственной зависимости от совокупности норм и правил, определяющих как формы взаимодействия хозяйственных единиц, так и его организационную структуру. На наш взгляд, создание адаптивной системы государственного регулирования процессов поиска, разведки и разработки месторождений углеводородов должно стать первостепенной задачей при освоении нефтегазовых ресурсов новых регионов. Эволюция норм и правил ведения хозяйственной деятельности должна сопровождать естественную динамику активов регионального нефтегазового сектора в целях формирования эффективной организационной структуры, новых форм взаимодействия между компаниями и инновационного развития.

В условиях резкой смены норм и правил функционирования хозяйственных единиц и ускоренной трансформации экономики переходного периода эволюционно-институциональный подход к определению направлений и приоритетов развития нефтегазового сектора позволяет не только существенно расширить рамки анализа и учесть динамику экономических процессов, но и определить необходимость и направленность институциональных преобразований по мере освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов.

2. Система государственного регулирования процесса освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов как один из основных механизмов формирования институциональной среды, должна включать систему мер в сфере налоговой, лицензионной и структурной политики, что позволит создать необходимые нормативно-правовые условия для привлечения инвестиций, наиболее полного и рационального использования углеводородных ресурсов на каждом этапе реализации нефтегазового потенциала территории.

Наряду с природными особенностями, на процесс освоения нефтегазовых ресурсов значительное влияние оказывают институциональные факторы. Существенную роль в определении норм и правил недропользования играет государство, независимо от типа экономической системы. В условиях рыночной системы хозяйствования государство часто выступает как собственник нефтегазовых ресурсов, с другой стороны необходимость вмешательства со стороны государства обусловлена недостаточной эффективностью рыночных механизмов в регулировании экономических систем. Необходимость государственного регулирования нефтегазового сектора определяется не только задачами регулирования рынка, ролью добычи углеводородов в экономике страны, повышением эффективности управления госсобственностью, но и особенностями функционирования объекта регулирования, реализацией установленных норм и правил, а также их эволюции, поиске новых эффективных форм и методов взаимодействия хозяйственных единиц и их организационной структуры, направленных на обеспечение экономического роста и общественного благосостояния.

Необходимость целенаправленного воздействия со стороны государственных институтов на процесс освоения нефтегазовых ресурсов региона в целях обеспечения долгосрочного развития региональной социально-экономической системы и ее адаптации к изменяющимся условиям обусловлена комплексом факторов, определяющих динамику процесса освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов, особенности формирования и функционирования нефтегазового сектора региона, специфику региональных проблем. Освоение ресурсов нефти и газа в новых экономических условиях требует эффективных форм и методов воздействия со стороны государства, направленных на формирование предпосылок долгосрочного развития региона и рациональное использование его природно-ресурсного потенциала.

На современном этапе развития нефтегазового комплекса страны, когда на фоне высоких мировых цен на нефть и общего роста объемов добычи углеводородов значительно ухудшается общая структура запасов и встает необходимость освоения новых регионов и повышения эффективности разработки нефтегазовых месторождений, теоретическое осмысление рыночной трансформации подходов к освоению ресурсов углеводородного сырья в процессе реформирования экономики России приобретает особое значение. Многие формы и методы освоения нефтегазовых ресурсов, характерные для административно-плановой централизованной системы стали невозможны или неэффективны в новых условиях хозяйствования. В результате общеэкономических преобразований рыночной направленности и реформирования отношений недропользования в России сложилась новая система управления поиском, разведкой и добычей полезных ископаемых.

Анализ состояния лицензионной деятельности в сфере освоения нефтегазовых ресурсов позволяет выявить ряд негативных тенденций, отмечаемых в настоящее время, среди которых: неиспользование полученных лицензий, невыполнение условий лицензионных соглашений, формирование у нефтегазовых компаний крупных лицензионных пакетов (обеспеченность запасами отдельных компаний на несколько десятилетий вперед), снижение объемов работ по общему геологическому изучению территорий, снижение геологоразведочных и поисковых работ на нефть новых районах. Причины низкой эффективности системы предоставления недр в пользование для проведения геологоразведочных и добычных работ на нефть и газ во многом обусловлены политикой лицензирования в первой половине 90-х годов: предоставление участков недр в пользование на бесконкурсной основе, непроработанность и неконкректность условий лицензионных соглашений, отсутствие эффективной системы мониторинга выполнения условий лицензионных соглашений, а также ясных и непротиворечивых процедур изъятия лицензий не стимулировало разработку нефтегазовых месторождений.

Отсутствие системы постоянного мониторинга за пользованием участками недр при освоении нефтегазовых месторождений и единой государственной системы информационных ресурсов отрицательно сказывается на эффективности недропользования и является на сегодня важной задачей рационального освоения недр при добыче углеводородного сырья.

Исследование результатов реформирования системы налогообложения на рубеже веков в нашей стране показало, что в результате нововведений кардинально изменилась общая структура отчислений при добыче углеводородов. Существенным изменениям подверглась система платежей и отчислений при пользовании недрами. Введенный с января 2002 года налог на добычу (НДПИ), заменивший платеж на право добычи углеводородного сырья, снивелировал индивидуальный подход к освоению конкретных месторождений. При этом перераспределение введенного налога между бюджетами различного уровня произошло не в пользу регионов. Смещение объема налоговых поступлений в федеральный бюджет существенно снижает возможности налогового регулирования нефтегазодобычи на региональном уровне. Оценка вводимых изменений позволяет сделать вывод, что в целом в вопросах налогообложения нефтегазового сектора федеральный центр последовательно проводит фискальную политику. Принятие частичных (точечных) мер, направленных на совершенствование механизма исчисления и уплаты налога на добычу полезных ископаемых, таких как исчисление НДПИ по нулевой ставке (при разработке новых месторождений на определенных территориях в восточной Сибири до достижения накопленного объема добычи 25 млн тонн на участке недр, а также добыче сверхвязких нефтей) и налоговые льготы по НДПИ (на участках недр с выработанностью 80% и более) не может в целом решить проблему повышения эффективности реализации нефтегазового потенциала страны.

Налогообложение нефтегазодобычи в России в настоящее время носит в целом фискальный характер, не отражает природные свойства месторождений углеводородов, слабо связано с особенностями динамики активов сектора. Примером того является отсутствие дифференцированного подхода к разработке месторождений углеводородного сырья с различными условиями освоения. Главной целью государства является наполнение бюджетов и получение доходов для осуществления своей деятельности. Особенно это проявляется на федеральном уровне.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.